办公室要正确履行三项职能 韩艳艳

  办公室是各级党委的综合职能部门，是承上启下，联系领导与群众的桥梁和纽带，是上传下达、沟通左右的中枢，是服务党委的司令部、参谋部和服务部，其地位和作用决定了工作开展得如何，直接影响到党委的工作质量、效率和水平，直接关系到党委的决策科学和权威，也直接关系到党委在人民群众中的威信和形象。要使党委做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，腾出更多的时间集中精力抓大事、议大事，关键看办公室作用发挥得如何。做好党委办公室工作，必须把服务于全局的中心工作和服务于干部群众作为工作的出发点和落脚点，正确履行好办公室职责，充分发挥好司令部、参谋部和服务部作用，推动办公室各项工作顺利开展。

一、发挥好司令部作用，确保党委工作高效运转

办公室是服务党委的司令部，负责制定和完善地方党委重大决策、事项和重要规章，协调、指挥、调度地方党委工作中出现的一些部署问题，督查抓好各项工作的落实，怎么能保证司令部的高效运转，保证其指挥程度，使党委的重大决策和工作部署通过司令部顺利贯彻落实下去，使司令部日常工作运转更高效，更具有权威性和战斗力。我认为关键就是要充分发挥好协调、调度和督促检查职能作用。一是加强综合协调。协调是办公室的重要职能，加强综合协调，是维护单位“一盘棋”高效运转的现实需要。协调工作抓得好，办公室各项工作就会“左右逢源”；反之，就会影响办公室正常运转。因此，要想使机关高效运转，工作整体推进，做到人尽其才，物尽其用，事不落空，就必须下大力协调好上下级之间、内外之间、重要工作与一般工作之间的关系。具体讲，1?郾对上协调建好“贯通桥”。围绕党委工作思路，及时准确向上反映信息和报告工作，并认真传达贯彻上级党委的决定、决议和指示，争取上级党委的最大支持。同时，对党委重大决策和重要工作部署要及时向四大班子和有关领导沟通汇报，征求意见，促进互相支持、理解配合，形成“一盘棋”，保证领导集中精力抓大事、议大事、干大事，从而推动领导工作科学化和民主化。2?郾对下协调学会“弹钢琴”。围绕党委中心工作奏响“主旋律”，抓住重大决策和重要工作部署，对一些大事和难度较大的工作，要敢于协调、善于协调，代表领导理直气壮地安排工作、下达任务，当好总调度、总调节，妥善处理好各方面的关系，使各方都能各司其职、各尽其责，确保司令部的政令畅通。同时，还要最大限度地调动基层各单位、部门的积极性、主动性和创造性，及时化解、疏通工作中的矛盾，总结推行各方面的好经验、好典型，形成相互支持、相互配合、相互促进的良好工作格局。3?郾对内协调演好“群英会”。要正确处理好办公室成员之间的关系，遇事多商量，勤通气，充分发挥领导班子的整体功能；要对办公室的同志善于排练“集体舞”，充分发挥每个人的优点和长处，让其都有用武之地。

二是加强工作调度。调度作为一种经常性和便捷有效的督查手段，可以随时收集各部门落实决策和工作进展情况，对决策实施进行有效控制，使领导及时把握各项决策在面上的落实动态，掌握指导工作的主动权。1?郾加强对经济社会发展重大决策部署落实情况的调度。围绕党委重大决策和工作部署，根据各项决策的特点，定期或不定期深入基层，调度各单位、部门好的经验做法、存在问题以及基层对完善和修订决策的意见、建议，使大量有价值的情况源源不断进入领导视野。2?郾加强对敏感性、突发性和群体性事件防范的调度。比如，在全国、省、市“两会”和一些重大节日期间，要加强对重点行业、企业和领域容易诱发群体性事件隐患的调度，并根据所调度情况进行综合分析，形成督查报告及时反馈给领导，使这些突出矛盾及早得以解决。3?郾加强对领导关注、群众关心的重大民生问题的调度。农村医保、安全饮水、上学难、看病难、住房难等事关群众的切身利益问题一直是群众集中反映的热点，也是领导高度关注的重点，对这些重要问题要及时深入基层，了解情况，掌握大量的第一手材料，为党委进一步抓好民生工作提出决策依据，然后根据党委决策部署，迅速对落实决策工作进展情况进行调度，促进领导关注、群众关心的重大民生问题得以解决。

三是强化督促检查。督查工作是增强执行力、确保政令畅通的重要抓手，是推动各项工作落实的有力举措。办公室要牢固树立抓落实的意识，始终把督促检查作为一项经常性的工作抓紧抓实抓到位。要围绕党委作出的重大决策和重要工作部署，筛选出领导最关心的问题，急领导所急，谋领导所虑，抓紧立项，强力督查，达到与党委工作合拍共振、推动全局的效果。要经常深入实际，调查研究，认真找出决策在基层落实中所遇到的“梗阻”问题，主动、及时地向上级和领导同志进行反馈，并在充分掌握情况，认真进行思考的前提下，向领导提出解决问题的、切实可行的意见和建议。同时，还要建立联手督查制度，将新闻媒体纳入到督查机制之中，督查部门与新闻部门一起，就党委决策、工作部署和领导批办件联合进行督查，拓宽督查途径，扩大督查影响，确保领导重大决策和工作部署真正落到实处、见到实效。

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二、发挥好参谋部作用，确保党委工作科学决策

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办公室是一级领导决策的参谋部，办公室工作人员都是“参谋”。既然是“参谋”，就不能混同于一般的“小兵”，不能只是坐等“听喝”，奉命办事，被动工作，而应围绕“中心”工作，贴近领导思路，积极为领导出主意、当参谋，做好决策服务。一要抓好文稿撰写。文稿是办公室的主要“产品”，是参谋部的主要载体，提高文稿起草质量，最重要的是要善于站在全局和领导的角度去分析、处理问题，站得高一些，想得深一些，看得远一些，做到身在兵位，胸为帅谋，不在其位，学谋其政。要积极参加有关重大工作部署会议，准确把握领导某一时期的工作重点、目标意向和时效要求，掌握领导的思维方式、表述习惯和语言特色，做到撰写的文稿“行文符合规范，政策依据准确，体现领导意图，贴近领导思路，理论联系实际”。要注意收集、综合领导同志在不同场合、处理不同问题时提出的虽零散但很有见地的、很有新意的观点，并对领导这些思想的“闪光点”加以扩展和开掘，充分发挥以文辅政的作用。同时，紧贴领导工作思路，在撰写文稿内容上也可适当多一些地方话，从而提高文稿的领导满意度、基层认同感和对实践工作的科学指导性。二要搞好调查研究。围绕经济工作和社会发展宏观战略，积极组织各职能部门开展综合调研，主动探讨一些带有方向性、全局性、战略性的调研课题，为领导多出思路，快出思路，出好思路。围绕各个时期、各个阶段领导关注的重点问题，立足于高起点，着眼于大政策，开展个案调研解剖典型，见微知著，小中见大，使领导及时掌握相关工作动态信息、存在问题及应对方略。围绕群众关心的热点、难点和影响社会发展的社情民意问题，定期深入基层，深入实际进行调查研究，及时准确地将群众的呼声、基层的要求反馈给领导，并根据群众反映的带有苗头性、倾向性和反映比较强烈的问题进行宏观预测，指出事物发展的多种可能，分析每种发展可能的最终结果，制定相应的防范预案，提出解决问题的对策和建议供领导决策参考。同时，还要通过调研总结推广基层改革和发展中出现的重大典型，调动基层各条战线人员力量，加强调查研究，形成人人搞调研，人人有任务，全员齐参与的大调研格局。三要当好领导“耳目”。在领导决策前，要充分发挥信息工作在服务领导决策方面的“顺风耳”和“千里眼”作用，主动向领导提供具有代表性、普遍性、前瞻性、预见性的高层次信息，特别是对一些突发事件，要反应灵敏，见微知著，及时反馈给领导，当好领导“耳目”。比如，在上级党委重大决策出台后，或重大事件发生后，要及时搜集上报基层和各届人士的意见和反应，做到报送迅速，反映真实。要注意研究全国、全省的大气候和社会各届普遍关注的重大问题，及时反映中心工作的进展情况、发展趋势和带有方向性、苗头性和全局性的综合信息，努力为领导提供全方位、多领域、多角度的信息服务。同时，还要充分利用计算机等现代信息技术，围绕中心工作，紧贴领导决策，及时从互联网中筛选一批国家近期出台的新政策、新部署，新情况、新问题及外地的先进工作经验、做法等能启迪领导思路、对各项工作有指导意义的信息，让领导身在家中坐，便知天下事。

三、发挥好服务部作用，确保党委机关良好形象

办公室是各项政策落实的服务部，上为领导服务，下为群众服务，中间为机关和各个部门、企业、经济发展服务，服务是党委办公室的一项重要职能。从一定意义上说，党委办公室的服务工作搞得好不好，能不能让领导满意、机关和基层满意、群众满意，是衡量办公室工作的根本标准。一是为领导服务。办公室工作从属于领导机关，服务于领导是每个工作人员的职责，并且要做到优化领导意图，搞好深化服务。由于领导工作忙，不可能对各项工作都事必躬亲，考虑得那么周到，办公室人员作为领导的“外脑”，不仅要善于领会领导意图，研究领导对某项工作的方案和设想，提出最佳决策意见，还要与时俱进、开拓创新，在不同的时期根据不同的“谱”，定不同的“调”，唱不同的“歌”。按照“出手事达最高水平”的工作要求，多出精品、少出次品、不出废品，用数一数二的精品为领导提供优质高效的服务，使各项工作真正成为“马前卒”、“真招数”、“新品牌”。同时，办公室人员在把握好基本定位的前提下，力争比领导“快半拍”，做到领导未想我先想，领导未行我先行，主动为领导提供超前服务。常言说：“领导不行我先行，看看道路平不平；领导不讲我先讲，看看话筒响不响；领导不尝我先尝，看看饭菜凉不凉”说的就是这个道理。二是为机关和基层服务。首先要做好机关和各部门之间的协调服务工作。对内要强调团结协作、步调一致，对外要理顺和处理好各种工作关系，既坚持原则，又注意工作的灵活性，确保政令畅通。其次，要做好机关日常服务工作。比如，值班室是办公室的窗口，代表着办公室的形象，进一步说也代表着地方党委、政府的形象。有些人可能一辈子就来一回办公室，这一回的印象对他一生都会是深刻的。我们接待好了，他会说办公室如何好，地方党委、政府如何好。接待不好，他会说地方党委、政府和办公室不好，这就给地方党委、政府脸上抹了黑。因此，不论是政务工作、事务工作，还是后勤保障，哪一个环节都不能疏忽大意，不能出现差错。要始终牢记办公室工作无小事，严于律己，乐于奉献，自觉维护党委机关良好形象。第三，要做好基层服务工作。准确掌握基层的工作情况，改变过去那种坐家等服务为走出去有重点、有目的地进行跟踪服务，及时分析所掌握的第一手材料，为领导理清工作思路、解决机关和基层存在的问题出谋献策。三是为人民群众服务。办公室工作人员必须把自己的全部工作看作是为人民服务的过程。在每一个过程中，每个人只有尽义务的责任，而没有要待遇、发牢骚和出怨气的权利。比如，对群众来人来电反映问题，办公室人员要态度热情，语言文明，耐心听取，并对他们反映的情况，详细、准确地记录、整理，及时了解核实，并积极协调有关部门帮助解决；对多次协调解决不了的，要认真负责地报请领导批示、解决，而不能对来访群众漠不关心、麻木不仁或针锋相对、激化矛盾。总之，办公室要想服务得好，就要设身处地为他人着想，把困难留给自己，把方便让给别人，力求做到满负荷、快节奏、优质量、高效率，努力把办公室“三服务”工作提高到一个新的水平。
（作者单位：河北省邯郸市峰峰矿区区委办公室