创新民主评议工作 提高民主监督实效 张竹华

　民主评议是有计划、有步骤地组织政协委员，集中对同级政府及其有关职能部门开展的一种专项集体民主监督。这种方法成为人民政协在新形势下发挥作用的重要平台，也成为各地政协积极实践的履职举措。近几年来，我区政协以围绕中心、服务大局为出发点，着力探索加强民主评议工作的制度化、规范化和程序化建设，在实践中创新，在创新中发展，使民主监督取得了较好的成效。
　　一、加强领导，坚持民主评议的政治性
　　加强领导，既是把握民主评议正确方向的重要原则，又是搞好民主评议活动的根本保证。依靠党政重视。我区民主评议活动始终坚持在党委的领导下进行，从而保证评议活动的方向正确、目标明确。每年的评议内容都列入政协年度工作要点，并报区委批转执行；视察调研活动，邀请区委、区政府领导参与，听取常委、委员意见；评议会议，区委、区政府都安排分管领导到会听取意见建议，对有关情况进行解答或说明；对政协的评议意见，区委、区政府都按时将落实情况回复政协。区委、区政府对政协工作的重视和支持，为政协民主评议的开展营造了良好的氛围。依靠部门配合。民主评议是手段，推进工作是目的。在评议过程中，我们帮助被评部门宣传政策法规和工作职责，扩大全社会对被评部门工作的了解和理解；同时，充分发挥人民政协的优势，为其牵线搭桥，协调关系，排忧解难，推动部门的整体工作。因此，我们的民主评议工作受到了被评部门的欢迎和支持。依靠委员参与。民主评议的主体是政协委员。我们充分发挥政协位置特殊、联系广泛的优势，紧紧依靠政协基层工委、联络组和广大政协委员，积极推进民主评议活动。全区30个基层工委、联络组和300多名政协委员深入基层，深入企业，深入群众，通过实地查看、走访座谈、问卷调查等形式，全方位、多层次参与评议活动。
　　二、规范程序，增强民主评议的科学性
　　只有程序规范，才能确保民主评议工作不流于形式，不走过场，使整个民主评议做到有组织、有计划、有步骤地实施。精心选择内容。我们选择党政所需、群众所盼、政协所能的课题作为民主评议的重要内容，力求使民主评议真正做到“评”到点子上，“议”到关键处。如在2010年评议水利局工作中，我们将水资源管理、河道长效管理、水利基础设施建设等定为评议和调研的重点内容。由于这几个方面与政协委员日常生活密切相关，是大家耳闻目睹、亲身经历的，因此政协委员建言献策踊跃，参政热情高涨，也使得整个评议工作有的放矢，提出的意见和建议切实可行。精心制订方案。每次评议工作开展之前，我们都要召开主席会议进行专题研究。我们还通过向专家请教，到外地取经，与同行交流，进一步充实完善评议方案。在评议方案中，我们明确指导思想、组织领导、内容方法、评议步骤、工作要求等，并将整个评议过程划分为“前期准备、调查摸底、组织发动、民主评议(委员评议、常委评议)、跟踪整改”等五个阶段，分别提出了阶段任务目标、时间安排和工作要求，确保了民主评议工作的顺利进行。精心组织调研。我们把深入基层调查研究，努力掌握第一手材料，作为开展民主评议的重要基础。在此基础上经过认真综合梳理，形成评议意见，使其在集中评议时真正做到言之有物，客观公正。
　　三、强化跟踪，确保民主评议的实效性
　　跟踪整改阶段是民主评议的工作重点，更是民主评议能否取得实效、实现预期目标，能否充分体现民主监督作用、推进部门工作的关键阶段。注重舆论宣传。我们在开展民主评议工作中，加强宣传，营造氛围，阐述政协民主评议工作的基本定位，消除被评对象的思想顾虑，引导被评部门正确对待政协的民主评议工作，变“我被监督”为“我要监督”，达到评议主体和评议客体间的良性互动。我们还组织媒体将评议单位在评议前和评议后的服务水平、履职情况、作风建设、机关建设等情况进行对比，全方位、多角度、深层次地展现民主评议的成效。注重沟通协调。我们及时与被评部门沟通，要求被评部门对能够及时整改的问题，做到边评边改、边议边改；对暂时不能整改到位的问题，要制定切实可行的整改方案，提出整改的时间和要求。督查回访是整个民主评议工作能否取得实效的重要一环。民主评议整改结束后，我们要求被评部门将整改落实情况向政协主席会议进行通报。同时，我们组织政协委员和社会各界人士代表回访提出问题的当事人，了解问题整改的落实情况，对被评议单位的整改情况进行“回头看”。对落实不力和需要进一步推动的工作，我们还组织开展专项视察活动，并邀请区委、区政府有关领导参加，推进问题的解决。
　　四、开拓进取，提升民主评议的创造性
　　我们不断探索民主评议新思路，创新民主评议新方法，完善民主评议新机制，丰富了政协民主监督的内涵，推动了政协自身和部门工作的开展。创新评议思路。民主评议政策性、原则性和操作性很强，工作量大、涉及面广，这就要求在思路上要有所创新。我们关注社会反映的热点和焦点问题，先后对环保、水利、卫生部门进行评议，并根据部门的工作特点和职能，设计相关评议内容。同时，紧紧围绕推进重点工作、提高行政执行能力、加强作风建设等共性问题开展民主评议活动，使民主评议工作始终围绕党和政府的中心工作，围绕群众关注的热点、难点问题，思路清晰，目标具体。创新评议方法。我们本着实事求是的原则，采取宏观与微观相结合、静态与动态相结合、面上调查与典型分析相结合、定性调查与定量分析相结合的方式，对群众反映突出、不宜扩散的重大问题，向区领导和被评单位领导班子通报，由被评单位领导班子成员研究整改；对共性的热点问题，向被评单位和社会公开通报，督促被评单位制定整改方案和整改措施，善意提出批评，客观公正评议。创新评议机制。我们逐步完善民主评议工作机制，形成了政协民主评议情况收集、整理、报送、反馈机制，民主评议情况通报机制，民主评议问题整改回访机制等。下一步，我们还将研究制定《民主评议效果反馈制度》、《民主评议群众满意测评制度》等一系列规章制度，用制度来规范民主评议的全过程。
　　(作者系江苏省南通市通州区政协秘书长)