把履行职能与加强改进党的领导有机结合起来 包心鉴

　人民政协是中国共产党领导创立的国家基本政治制度的主要组织载体，是中国特色社会主义政治发展的重要组织形式，坚持中国共产党的领导，是发挥人民政协职能的根本保证。同时，作为中国特色社会主义民主政治建设的重要力量，充分发挥人民政协的基本职能，对于进一步加强和改进中国共产党的领导，又具有不可替代的作用。紧紧围绕团结和民主两大主题，不断推进政治协商、民主监督、参政议政走上制度化、规范化、程序化轨道，把履行三大基本职能与加强和改进中国共产党的领导有机地结合起来，是新的历史条件下人民政协面临的最重大任务。
　　第一，发挥政治协商职能，为提高党的执政能力贡献智慧
　　首先，充分发挥人民政协的政治协商职能，有利于拓宽党的决策视野，促进党科学执政。科学执政，就是党的路线方针政策要切合实际、符合规律，科学执政只能来自于各级党委和决策者对社会实际的深入了解和对客观规律的悉心探索。人民政协汇集了一大批高层次人才和各界代表人士，是优秀智力资源、政治资源和社会资源的重要积聚平台，通过人民政协的政治协商，无疑可以极大地拓宽我们党的决策视野，促进对社会实际的深入了解，提高对所需解决问题的深刻认识，从而增强党决策的科学性。
　　其次，充分发挥人民政协的政治协商职能，有利于强固党的决策基础，促进党民主执政。人民政协是中国共产党领导的特殊的政治群体，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，通过人民政协的政治协商活动，在决策之前和决策执行过程中就事关经济社会发展全局的重大问题广泛听取各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的意见，本身就是一种公民有序政治参与，可以使不同阶层、各方群众的意见和主张得以充分表达，这有利于增强党的决策民主化。
　　第三，充分发挥人民政协的政治协商职能，有利于避免党的决策失误，增强党执政的权威性和凝聚力。党的执政能力和领导水平不是一蹴而就的，更不可能一劳永逸，而是不断地总结经验、完善决策的过程，其中包括对某些决策失误的及时避免和纠正。通过人民政协的政治协商，不仅在决策之前广泛听取各民主党派和各族各界代表人士的意见，增强重大决策的科学依据，尽量避免决策失误，而且在决策执行过程中及时征询各民主党派和各族各界代表人士的意见，加强对重大决策的民主监督，尽量减少某些决策失误所造成的损失。
　　充分发挥人民政协的政治协商在提升党的执政能力、促进党和国家科学决策和民主决策中的重要作用，要求对人民政协的政治协商不断完善，切实发挥作用。一是以加强制度化为主要方向，切实将政治协商纳入各级党委和政府的决策程序，切实克服把政治协商仅仅当做一种形式和“临时动议”、“临时安排”的随意性倾向。二是以发挥主动性为关键环节，切实发挥人民政协在党和国家重大事务协商中的主动性作用，主动出题目、作预案，主动围绕协商议题开展调查研究，主动组织和安排各种协商活动。
　　第二，发挥民主监督职能，为促进党的廉政建设提供动力
　　民主离不开监督。从一定意义上说，现代民主政治过程就是权力制约与监督的过程。我国的监督体系，是由执政党党纪监督、人大权力监督、政府行政监督、政协和民主党派的民主监督、群众监督、舆论监督等多种监督共同组成的。其中，人民政协的民主监督是一个重要组成部分，是一个重要环节。人民政协的民主监督，是一种建立在我国基本政治制度和政治体制框架基础上，有体制和政策保障的，具有鲜明的政治性和很强的社会影响力、政治约束力的监督，在我国监督体系中发挥着不可替代的作用。
　　人民政协民主监督的性质与功能要求，必须加大政协民主监督的力度，着力增强政协民主监督机制的规范化和实效性。第一，要切实提高人民政协民主监督的政治地位。人民政协的民主监督是一种国家制度层面上的政治监督，是通过政协这一特殊的组织渠道，组织各党派团体和各族各界人士对执政党和国家机构及其工作人员进行的政治监督。对于执政党来说，需要通过人民政协这一政治制度形式自觉接受来自各个方面的监督。第二，要切实发挥人民政协民主监督的主动作用。民主监督的作用能否得到充分发挥，很大程度上取决于政协组织在履行民主监督职能时是否具有主动性，能否做到敢于监督和善于监督。所谓敢于监督，就是要切实改变被动状态，敢于坚持真理、坚持原则，实事求是地反映情况、揭露问题，敢于提出中肯的批评建议，不怕“得罪人”。所谓善于监督，就是要善于综合运用各种监督形式，并努力开辟新的监督渠道，注重提高民主监督水平。第三，要切实增强人民政协民主监督的实际效果。各级政协组织和政协委员，要在深入了解民意和掌握实际材料的基础上着力增强监督意见的针对性，提高民主监督的权威性。同时加强民主监督的制度化和规范性建设，加强与其他各种政治监督机制的沟通与合作，促进监督成果的实际转化。
　　第三，发挥参政议政职能，为改进党的领导方式创造条件
　　改进党的领导方式和执政方式，是加强和改进党的领导极为重要的环节。切实履行人民政协的参政议政职能，对于改进党的领导方式和领导作风，促进党政决策部门和党员领导干部深入实际、了解民情、求真务实、提高水平，具有不可忽视的重要作用。
　　人民政协参政议政的特点和优势主要表现在:相对于政治协商和民主监督，其对象更加广泛，其内容更加丰富，其形式更加多样，其方法更加灵活；相对于政治协商和民主监督，参政议政更加强调政协自身的主动性和参与性，强调发挥政协组织的独特优势，主动参与国家政治生活和为党政决策服务。
　　切实履行人民政协参政议政职能，对改进党的领导方式和领导作风，具有独特的优势与作用。从一定意义上说，人民政协的参政议政，是党和政府把握社会动态的重要窗口、了解社情民意的重要渠道、促进科学决策的重要环节。
　　进一步改进和加强人民政协的参政议政工作，需要在拓展领域、完善机制、注重实效上下工夫。
　　第一，进一步拓展参政议政领域。各级政协组织应当充分发挥参政议政的主动性，紧紧围绕经济社会发展中的重大理论问题和实际问题，尤其是选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织政协委员以及有关人士开展深入的调查研究，积极主动地向党委和政府提出建设性意见，政协内部发挥各界别和各专委会的专长与作用，组织政协委员和有关人士对人民群众关心的事项开展专题评议，等等，以促进党政部门了解情况、科学决策。
　　第二，进一步完善参政议政机制。实现参政议政广泛性和常效化，关键在于要有一系列有利于发挥政协参政议政积极性的工作机制。比如，制定和完善有关成果整理和报送、委员意见处理和反馈以及跟踪落实方面的制度，形成有利于参政议政成果转化的工作机制。通过机制的完善，使参政议政有章可循、有规可依。
　　第三，进一步注重参政议政实效。参政议政不仅要注重过程，更要注重实效，在不断提高参政议政质量和水平上下功夫。其中关键因素在于，深入地调查研究，详尽地了解情况，尽可能地占有第一手材料，并对有关问题进行科学分析，使之言之有物、言之成理，使所提建议有前瞻性、预见性和可操作性。人民政协的参政议政，是改进党的领导方式和工作作风、加强党的建设的积极促进力量，各级党委、政府应当加倍珍惜这一促进力量，为各级政协参政议政创造良好条件、提供宽松环境，使之不断健全完善，真正成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、加强党的建设的重要路径和有效方式。
　　(作者系中国政治学会副会长，山东省人民政协理论研究会副会长，山东大学博士生导师，济南大学政治与公共管理学院院长)