探索健全国税监督工作机制的若干思考 傅林清

   胡锦涛同志在十七届五中全会强调，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督制度建设，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力。笔者认为，要贯彻、落实好胡锦涛总书记关于监督的重要讲话精神就要借鉴红色廉政监督机制，紧紧抓住监督这个反腐倡廉的关键点，积极探索加强监督的有效途经和方式方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对此，笔者结合国税工作实际，谈点粗浅的看法和体会。

    一、牢记历史，增强红色廉政监督制度的生命力
    如何有效遏制干部特别是领导干部存在的腐败问题，是我们当前必须面对的一个重要的政治课题。“不受制约的权力必然导致腐败”，而“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”
　  上世纪三十年代，以毛泽东、周恩来为代表的中国共产党人，在中央苏区用生命和血汗创造和积累的税制建设、税收征管办法和干部监督制约机制等举措，至今仍有重要的指导和借鉴意义。特别是他们首创的反腐肃贪，健全监督机制，加强干部队伍建设等举措，对于我们今天国税系统的廉政建设仍有积极的启迪作用。
——推行法制监督，遏制贪污腐败现象的滋生。为惩治贪污腐败行为，中央执行委员会于１９３２年１２月发布了《关于惩治贪污浪费行为的第二十六号训令》，对规定贪污公款、玩忽职守和浪费公款等腐败行为均作出了严厉的规定。
——行政监督。积极配合工农检察部的监督检查和中央审计委员会的审计，中央财政部唐仁达贪污案，就是１９３３年１２月，中央工农检察部检查瑞金县苏维埃财政部９—１１月经费收支决算报告时，发现问题深挖出来，而将其送上最高法庭，被判处死刑的。
——制度监督。建立统一的税收会计和票证制度，实行收支两条线，加强监督制约；规定及时解缴税款，统一印制税收票证，严格领票开票收款管理；建立移接交清册，限定移接交时问。这些制度较好地防范了贪污挪用税款现象的发生。
——群众监督。设立控告箱，便于工农群众投递控告材料。设置不脱产工农通信员，经常向各级工农检察部反映情况。由共青团组织轻骑队，检查机关内官僚主义、贪污、浪费、腐化，消极怠工等问题，举报对于党和政府税收政策执行的阻碍与曲解现象。
————舆论监督。利用媒体广泛开展舆论监督，如：当时在《红色中华》报专门设立了两个专栏，一个是“红版”，刊登勤政为民廉洁奉公的典型，另一个是“铁锤”，对贪污腐化、官僚分子进行曝光。

    二、当前税收执法监督存在的主要问题
    近几年来，我省国税系统认真贯彻落实中央、总局和省纪委关于反腐倡廉的一系列决策部署，在全力抓好税收业务工作、圆满完成各项任务的同时，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，取得了较好的成效。然而，由于国税系统队伍人员分布点多、线长、面广，容易出现“上面管着看不到，下面看到管不到的”现象。现实中税收执法监督不同程度地存在一些不容忽视的问题，分析归纳起来，主要体现在以下几个方面：
    1.监督地位和作用不突出。税收执法监督在整个国税工作中，没有摆上重要位置，更没有纳入重要议事日程，因而所产生的作用不明显。具体表现为 “重实体轻程序”、“重效果轻原则”、“重收入轻制度”、“重征管轻监督”等“四重四轻”现象。
    ２.监督制度有待进一步加强。监督制度建设系统性还不够，少数关键制度还存在缺失现象，与社会主义市场经济相配套的一系列监督制约机制和法规制度还不够完善。加之制约机制滞后，往往是等发现领导权力被滥用或出问题后，才进行追究处理。
    ３.权力运行的监督制约机制刚性不足。一些地区和部门存在对“一把手”不敢监督、不愿监督的现象，导致“一把手”违纪违法问题时有发生。此外，由于法制的不完善，存在部分干部违法违纪行为得不到应有的追究，以及对领导权力的制约，在许多环节上因制度问题被暗箱操作，被软化。
    ４.税收执法监督与征管的结合还不够紧密，且可操作性差。目前税收执法监督主要监控税务稽查、日常检查等方面，对税务登记、行政许可审批、减免税审批、发票管理、税款征收、税务管理等环节的监控还不够全面、细致。一些监督制度的规定在执行过程中，对下不对上，导致对权力的制约缺乏有力的制度保障。
    ５．现行的监督体制存在“盲点”。由于历史的、现实的种种原因，现行的监督管理体制仍有一些“死角”、“盲区”，如对干部“八小时外”的监管缺位是最大的漏洞。由于社交活动的隐蔽性、交往对象的动态性、私有性和排它性，使之监管手段显得软弱无力。
    ６.社会监督作用发挥得不够充分，尤其是人民群众对领导者权力制衡方面的作用没有充分发挥。如聘请的兼职监督员、特邀监察员，在税收执法检查过程中使用廉政监督卡等做法，在一些单位只是流于形式，没有发挥应有的监督作用。

    三、产生税收执法监督困惑的主要原因
    1．认识上产生错位。税收执法监督，是国税系统党风廉政建设和反腐败工作关口前移，从源头上铲除滋生腐败土壤的重要措施，是“依法治税、从严治队”的具体体现。但是有些单位和个人对此认识不到位，片面强调组织收入中心，轻视乃至忽视税收执法监督，更有少数干部，把接受监督当成一种负担，把监督看作是对自己的不信任。因而在实际工作中，心不平，气不顺，自觉不自觉地产生抵触情绪，致使监督难以有效实施。
    2.干部综合素质有待提高。税收执法监督是对税收执法行为的全过程和各个环节实施全程监督监控。这就要求税收执法监督人员，不但要熟悉税收政策，精通税收基础知识、税务行政监察业务，而且要掌握税收征管操作规程和现代信息技术，以保证税收执法监督工作有效开展。然而，有的干部平时疏于学习，满足于“吃老本”。因而知识老化，业务水平停滞不前，导致不懂监督、不敢监督。
    3.工作责任心不强。做老好人，怕得罪人，怕影响单位考评和对个人测评等现象，在少数执法监察干部中或多或少地存在。因此束缚了监督的手脚，制约了工作责任心。此外，现行工作目标考核机制、干部选拔任用机制存在不科学、不合理之处，也不利于激发干部的工作责任心和工作热情。

    四、探索和创新健全国税系统监督工作机制的对策措施
    孟德斯鸠曾经说过，解决权力异化的根本出路是建立完善的监督机制，将这种制度用法律进行规范，借助法律的强制力来保障其实施。为此，要以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
    １.健全机制，学习借鉴红色廉政监督机制方面的有益做法。一是要在理论上积极探索，在措施上不断强化，在实践中总结提高，努力探索和把握廉政监督机制客观规律，进一步增强反腐倡廉工作的科学性、系统性和前瞻性，为提高反腐倡廉科学化水平提供理论指导。二是要借鉴红色廉政监督机制，完善征管体制，健全服务机制、完善管理制度，并把监督机制贯穿于税收征、管、查等各个环节，确保各项工作有据可依、有条不紊。三是要把传承红色廉政文化纳入党风廉政建设责任制进行考核，通过联席会议制度、工作计划制度，加强对工作的监督检查，形成各级各部门齐抓共管的工作格局。
    ２.深挖资源,增强红色廉政文化的吸引力、感染力。闽西，是原中央苏区的重要组成部分，有着丰厚的红色文化积淀。要充分利用好“古田会议”旧址群等红色资源，深入挖掘，着力打造红色廉政文化品牌，引导和激励广大党员干部廉洁从政。一是以闽西众多革命旧址为依托，大力加强干部思想道德和廉政文化教育。二是以进一步弘扬优秀革命传统为着眼点，深入探讨古田会议精神、红色税收精神的现实意义和时代内涵，使之成为国税干部“聚财为国，执法为民”不竭的精神动力。三是以闽西启动“红色旅游”工程为契机，积极向上争取，加大资金投入，挖掘税史，丰富内涵，将设立在上杭古田的“福建省国税系统干部教育基地——‘共和国税收摇篮’陈列展”，申报立项为国家级的税务干部教育基地或国家级的红色廉政文化教育基地。
    3.从严治政，促进权力在阳光下运行。老秘网整理一是加强行政管理权的监督。重点强化人事、财务和基建的监督，深化干部人事制度改革，强化预算管理，开展对经费管理、政府采购、票证印刷、减免税审批等工作的监督检查。二是深化税收执法权监督。重点解决办税程序和执法风险问题。在办理涉税事项时，严格要求各业务部门按程序办事，公开透明，阳光办税；进一步研究规避执法风险的措施，规范办税程序。纪检监察部门要对政务公开制度执行情况进行监督检查，发现有不执行政务公开或执行不力的，要一查到底，并追究主管领导和有关责任人的责任。三是积极推行政务公开。本着“以公开为原则，不公开为例外”的宗旨，将干部选拔任用、公务员录用、评先评优、经费预决算、大额度资金的分配使用、重要物资采购、公务车辆的使用、固定资产的使用和公务接待等事项，都通过会议纪要、会议通报、机关主页“政务公开栏”发布等形式，向系统内干部公开，公开范围，尽量透明；公开内容，尽量客观；公开方式，灵活多样；公开时间，选择最佳时机，以便更好地接受干部群众监督。四是建立副科以上干部廉政档案。对副科级以上党员干部廉政档案进行归集、整理、补充，完善副科级以上干部基本情况、收入申报表、个人重大事项报告表、离岗审计报告等相关材料。
    4.与时俱进，充分发挥现代信息技术在加强监督防治腐败中的作用。一是将现代信息技术广泛应用于反腐倡廉建设领域，以电子政务信息为依托，以行政电子监察为纽带，延伸监督监控的范围和领域，发挥现代信息技术刚性约束优势，提高办事效率，实施全方位、全天候的监控，最大限度地减少人为因素干扰，保证办事结果的客观公正。二是以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络的反腐作用。三是建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及时进行预警，把问题化解在萌芽状态。
    5．立体预警，增强监督防范的针对性和实效性。一是进一步建立和完善融公开、投诉、处理、评议为一体的群众监督制度，形成较为系统的群众监督制度体系。二是建立民主评议制度，通过问卷调查、民主测评、群众打分的方式，对干部“德、能、勤、绩、廉”等方面情况进行评议。三是建立听证质询制度，围绕群从关注、关心的“热点”问题，适时召开听证质询会，当场解答，解决群众代表提出的问题。四是加强干部“八小时外”的“社交圈”、“生活圈”的监督，明确监督的范围、方法、程序和责任追究，使监督干部“八小时外”行为有规可循，有章可依。五是通过召开“贤内助”、“廉内助”座谈会形式，将监督干部的触角延伸到家庭家属，希望干部配偶常吹“枕边风”、常念“廉政经”，打造有效的“第二道监督防线”。六是创新载体，充分发挥舆论媒体监督的独特作用。借助新闻传媒，及时曝光滥用权力的行为，客观、公正、如实地报道事实真相；在有线电视台开办《廉政之声》栏目、编写简报、开辟廉政公开栏，宣传红色廉政文化和党的反腐倡廉新政策、新举措，反映国税系统纪检监察工作动态，通报剖析典型案例，宣传国税部门勤廉兼优先进典型；结合红色文化、客家文化特色，精心创作廉政警句格言牌，给干部警示、启迪。七是拓宽干部廉政教育渠道。通过专题讲座、党校培训、“走出去、请进来”等形式，寓廉于教、于学、于文，营造“清正廉洁、风正气顺、和谐向上”的社会氛围，有效推进党风廉政建设的深入开展。

（作者单位：上杭县国家税务局）