加快发展方式转变 推动长汀科学发展 俞开福

摘  要：长汀县在经济发展中存在经济问题偏小，产业结构不尽合理、居民收入消费偏低等问题。必须加快发展方式转变，进行产业结构调整，加快城镇化步伐，提高农民收入，做好保障和改善民生工作，才能实现长汀的科学发展，跨越发展。
关键词：发展方式；科学发展；长汀

近年来，长汀县经济持续快速增长，在产业发展，总量逐渐增大的同时，发展中不平衡、不协调的问题凸现出来，如经济总量偏小，产业结构不尽合理，居民收入消费偏低等，转变发展方式的任务仍相当繁重，因此，迫切要求加快发展方式转变、加速经济结构转型，才能实现长汀的科学发展、跨越发展。

一、长汀经济发展方式转变的制约因素
长汀是改革开放后期才从传统农业大县升级到工业化中期的县，经济总量较小，产业结构处于调整之中，城乡居民收入普遍较低，民生和保障问题有待于优化，目前的发展方式正面临新的挑战。
1．经济总量偏小，发展后劲不足。2010年全县地区GDP88.11亿元，仅占全市地区GDP十分之一，处于全市下游，人均GDP1.7万元，低于全市、全省乃至全国人均水平。一、二、三产业增加值分别为18.8亿元、36.88亿元、32.43亿元，均落后于全市、全省发展水平，工业增加值离工业大县、工业强县目标距离较大。
2．城乡居民收入消费偏低，不利于扩大内需。2010年城镇居民年人均可支配收入10803元，农村居民年均纯收入5966无，低于市、省人均水平。在全年物价上涨3.9%的形势下，城乡居民感到收入偏低，物价上涨给生活带来较大压力。收入较低导致城乡居民消费比重低，2010年全县社会商品销售总额28.93亿元，扣除政府、企业采购，50万城乡居民消费只占40%。在居民消费中，婚丧嫁娶等人情吃请畸形消费比重过大，人均开支超千元。
3．产业结构不够合理，难以支撑经济的快速发展。农业产业中，传统种植仍占较大比重；第二产业中，创新型企业、高科技企业、大企业少，名牌企业、龙头企业少；第三产业发展缓慢、旅游、物流业尚处在萌发阶段。
4．投资带动性不强，对GDP贡献难以持续。近年来全县项目扣除铁路、公路投资，民生、生产性投资不多，全年工业投资24.73亿元，低于市、省工业投资增速，房地产投资受国家对房地产调控政策影响，2010年仅完成5.13亿元，比上年下降1.6%。
城乡发展不平衡，拖了全面建设小康社会的后腿。全县农村面貌还比较落后，城乡之间差距较大，社会发展一条腿长，一条腿短的问题较明显。

二、长汀转变经济发展方式的方向
长汀有多年形成的良好投资环境，有充裕的劳动力，有全县人民坚定的发展信念，有老区人民敢闯敢拼的奋斗精神，有党委的坚强领导，特别是有初具规模的纺织、稀土等3+2主导产业，以及便捷的交通环境，基础设施和服务意识，长汀只要科学地把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就能在新一轮发展中有效推进经济、社会和生态建设，实现科学发展，跨越发展。
1．着力于观念更新。在金融危机影响未完全消除且通胀预期显现和诸多不确定因素影响下，如果发展方式不转变，发展不科学，发展之路就会越走越窄。要坚持以人为本、坚持科学发展，把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。
２．着力于把握发展导向，优化产业结构。要因地制宜，依托县情，在产业结构调整中，坚持把工业立县、工业强县作为发展目标，把稳一产、强二产、扩三产有机结合起来，继续按省委的要求打好“五大战役”，进一步提升项目工作水平，利用中央支持原中央苏区县执行西部扶持政策的有利时机，跟进、建设项目并做好招商引资工作。
３．着力提升城镇化水平。长汀的城镇化率才四成，发展城镇化有较大空间，要把城镇化作为扩大内需的战略重点，把符合条件的农民逐步转移为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。与此同时，通过以城带乡，以工促农，城乡互动，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，构建城乡一体化发展的新模式。
４．着力环境保护和资源节约。要把节约资源和保护环境作为转变经济方式的着力点。在工业化进程中，保护好汀江，保护好优良的生态环境，不为GDP而牺牲绿色生态环境，禁止破坏环境的企业入驻工业园区，使人们喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上健康食品，同时做好节能减排工作，使能源消耗和二氧化碳排放量达规定指标，实现人与自然和谐相处，建设生态文明新长汀。

三、长汀转变经济发展方式的途径
当前，要把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，以优化产业结构，提高自主创新能力为经济发展提供保证，以城镇化为经济发展开拓内容空间，以做好保障和改善民生为经济发展注入持久活力，来实现长汀经济社会的协调发展。
１．加快推进产业结构调整优化，为经济发展提供坚强保证。长汀产业发展经历了由传统农业到纺织、机械电子、稀土、农副产品加工和旅游的3+2主导产业。目前，农业平稳发展，工业快速发展，服务业加快发展。要做大长汀地区GDP这块蛋糕，就得依托县情，做大做强3+2主导产业，提升产业支撑。其中，纺织业要以技术提升和品牌打造为抓手，加快产品升级换代，多创名牌，多引进技术含量高、规模大的企业，把长汀纺织打造成福建省一流纺织服装基地；稀土产业要全力推进稀土工业园建设，加快与国内外稀土精深加工企业的合作，加大稀土精深加工和应用开发，延伸产业链，提高产品附加值。同时抓住央企向稀土产业进军的机会，扩大与央企合作，形成海西特色的稀土精深加工基地，成为长汀经济腾飞的领军行业；机械电子要按专业化、高新化、品牌化的发展要求，发展载货汽车、摩托车、电梯和机械制造加工企业，发展光电、太阳能光伏产业和电子制造装配、半导体元器件加工，积极完善产业链；旅游业要全力打好国家级历史文化名城、名村、名街等历史文化、客家文化、红色文化三张牌，建设一批农家乐、生态游景点，用好用活长汀烹饪资源，使“吃在”长汀的美誉发扬光大，同时加大宣传、推介力度，使旅游成为吃、住、游、玩、乐的新型服务产业；农副产品加工业要依靠科技进步，实现由初级加工为主向高附加值的精深加工转变，培育几个龙头企业和企业集团，通过公司加农户的方式运作，引导农民提供优质农产品，提高农民的收入，同时继续对长汀豆腐干、酒酿、河田鸡等传统名牌加以扶持，再度焕发其青春。
２．加快城镇化步伐，为经济发展开拓内需空间。城镇化既拉动消费，又拉动投资，是扩大内需的战略重点。近年来，长汀地区GDP增长有投资拉动功劳，包括基础设施建设与工业投资。随着铁路、公路等各项基础设施的逐步竣工，工业投资的逐渐萎缩，未来拉动长汀地区GDP增长的潜力就在城镇化。进入21世纪，长汀城区人口由8万人猛增至15万人，《海峡西岸经济区发展规划》要求到2020年，长汀县城要建成人口30万人的海西西部宜居城市，加上河田、新桥两个中心镇建设，长汀县城镇化率可达60%以上。要实现这一目标，必须做好产业发展，扩大产业规模，以产业转型升级增强城镇经济竞争力和吸引力，使农村居民向城镇聚集，不断提高他们的收入水平和改善他们的生活环境，为此，政府部门要强化服务，千方百计给进城农民提供方便，从政策、管理、服务入手，解决他们就业、生活的困难；对一些偏远山村中生产生活较为困难的农民动员他们整个自然村、甚至整个行政村搬迁至县城或集镇附近，政府提供建设用地及三通一平，形成城镇新村；对历年遭受自然灾害需改建新居的农户，引导他们搬至城镇，政府部门从各级补助款中拨给建（购）房补助款；对愿意在城镇定居的农民，政府可收回其老宅基地，同时给予购房补助；劳动部门要让务工农民参加技能培训，提高他们技能素质，各级部门要让务工农民的社会保障、住房、医疗保障、子女接受教育享有城镇居民同等待遇，对在城镇自主择业、创业的农民，提供金融支持、规费优惠，使农民愿意并乐意向城镇转移。
３．深化农村改革，提高农民收入，为经济发展奠定扎实基础。
深化改革，提高农民的收入是全面实现小康的要求，也是转变经济发展方式的要求。要逐年提高粮食的收购价格，稳定粮食种植面积，确保国家粮食安全；要继续落实好种粮农民农资综合直补等一系列支农惠农政策，引导农民发展河田鸡、竹笋、油茶等特色农业，要加大财政的转移补贴，完善农村基础设施建设，兴修水利，改选低产田，提高对农机械的补贴；要完善土地流转管理服务平台，加大土地流转力度，使农民既获得田租，又可提供劳务增加工资性收入；更要注重对新型农民的培养，着力提高农村劳动力的素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；要鼓励大中专院校毕业生到农村去建功立业，为他们在农村的创业就业创造条件；要对青壮年劳力进行技能培训，组织引导他们外出务工；对在县内务工的农民，给他们创造生活和工作的便利条件，通过培训、就业，工资集体协商方式提高他们的收入；对创业的农民，通过贷款、税收减免给予扶持。
４．做好保障和改善民生，为经济发展注入持久活力。
转变经济发展方式，最重要的是使人民得到更多的实实在在的好处，这也是扩大内需的深厚源泉，做好保障和改善民生又为经济发展方式转变注入持久活力。长汀经济近年来持续增长，政府手中的蛋糕做大了不少，有了更多保障和改善民生的公共资源，怎样分好这块蛋糕呢？就是要将更多的人、财、物投入民生领域，发展各项社会事业，特别要让公共服务的均衡化、社会保障向农村向农民倾斜。要完善健全覆盖全县的社会保障体系，在推进新农保、新农合的基础上，探索城镇居民养老保险制度；要以创业促就业，鼓励优秀人才回长汀创办企业；继续实行城乡中小学教师轮岗互动，推进义务教育均衡发展和普通高中优质发展；继续做好廉租房、公共租赁房建设，为中低收入居民提供保障房，尤其要把符合条件的进城务工农民列入其中，要降低居民普遍商品房用地的出让价格，严格执行国家对住房的调控政策，让普通居民买得起房，住得起房。

（作者单位：中共长汀县委党校）