关于对新城市规划实施情况的调查和建议

　晋城实施“六区联动，组团发展”的新编城市规划已经两年多了。为全面了解和掌握新规划出台后的实施情况，为市委、市政府提供决策依据，市城镇协会会同有关方面，就新规划的实施情况作了全面、深入的调查。

　　各界人士对新规划反响热烈。普遍认为，新规划高起点、大手笔，具有较强的前瞻性、科学性，充分体现了“组团发展、绿色发展”的现代城市特征，对晋城拉大城市框架，提升城市品位，促进中心城市的跨越发展具有里程碑的意义。同时，对新规划实施也提出了许多好的意见和建议。归纳起来，主要集中在以下六个方面。

　　一、必须保持规划实施开局良好的势头

　　——新规划实施引人关注，开局良好。凡是列入六区联动发展的县乡村、企业和有关的市直单位，对新规划的实施都很重视，不仅有想法、有思路，而且有举措、有作为。城区区委、区政府把辖区作为城市建设的主阵地和主战场，先后启动了北石店城市化改造、城中村改造、白马寺山道路修建和绿化、前进路南段建设等一大批规模大、投资多、档次高的城建项目，现在多数项目已经完成，初见成效。泽州县委、县政府主动融入城市发展，明确提出要抓住环城高速修通的契机，加快推进乡村与城市的对接，并全面启动县级行政中心建设，打造半小时经济圈和生活圈。巴公、高都、金村、南村四个功能区也按照全市总体规划的定位，分别提出了各自不同的发展思路和工作重心。市发改委、建设、规划、国土等部门，转变职能，强化服务，在详规制定、项目立项、土地指标安排、简化办事手续等方面，加强对六区联动的支持，有力地推动了新规划的落实。

　　——白马寺“绿心”项目工程初具雏形。市白马寺沉陷区生态环境综合治理工程总占地面积108公顷，总投资约2.88亿元，工程主要建设内容包括人工湖工程、景观绿化工程和配套基础设施工程。该工程开工建设两年来，市、区两级政府高度重视，紧紧抓在手上，其中，泽州北路、小东山登山步道、平安广场绿化工程已经完工；今年又在白马寺后山投资了2000余万元进行大规模的植树造林；占地13.46亩，投资3827.6万元的白马寺山登山步道工程，经过多方努力也如期完成。白马寺山森林公园已成为我市最大的植物综合公园和科普教育基地，成为市民休闲健身的好去处。

　　——北石店城市化改造进展顺利。北石店城市化改造工程是“六区联动、组团发展”的开局工程，总投资80个亿，总占地5235亩，总拆迁面积75万平方米，总建筑面积375万平方米。作为建市以来规模最大的集中成片改造工程，从2009年7月开工之后，城区迅速投入到了拆迁工作当中，目前，改造工程进展迅速，4600米长、50米宽的畅安大道已接近完工，4个村的回迁安置楼建设全面展开，各项工作正在有序推进。

　　——打响了基础设施攻坚战。为加快新规划的落实，各功能区从实际出发，在集中供水、供气、供暖、主街道拓宽、环境“三化”建设、居民集中居住、污水、垃圾处理、学校、卫生院建设等方面做了大量工作。城区政府把基础设施改善同城中村改造结合起来，先后上报城中村改造项目26个，批准17个，开工的项目12个，总投资17亿。南村镇投资2800万元，完成了鑫达街、迎宾路街道拓宽工程。巴公镇结合外来人口多、居住密集的实际，大力改善基础设施，煤层气入户率达到80%，投资1亿元正在修建16轨制现代化初级中学，已接近扫尾阶段。

　　——新上了一批带动城市化的好项目。围绕落实新规划，城区、泽州和各功能区扬长避短，各显其能，主打产业牌，争上新项目。特别是去年省市干部动员大会以后，产业项目建设已成为竞相发展的新动力。调查发现，新项目包括电力、装备制造、现代服务、高新技术等各个方面。其中比较有影响的是晋城热电项目，总投资26.62亿元，投产后可满足市区集中供热面积1100万平方米，每年节约标准煤28.78万吨，减少二氧化硫排放2991吨，有效提高能源利用率，将从根本上解决小锅炉供热带来的城市环境污染问题。还有路宝铝件的轮毂项目、兰花集团物流区项目和晨康农产品交易市场项目都是具有一定影响的好项目，这些项目的上马和投产对推动经济发展必将注入新的活力。干部群众对这种发展态势非常看好，希望把这种发展的良好势头继续保持下去。

　　二、深入研究规划实施中出现的新情况和新矛盾

　　新编城市规划虽已顺利开局，但在实施过程中，也暴露了一些值得重视的问题。

　　（一）功能区详规和行业详规编制滞后。到目前为止，与总规划配套的各行各业的详规仅出台了9个，其它都还没有出台，需要抓紧制订，尽快出台。同时，六个功能区的详规除主城区、北石店、金村、南村规划基本完成外，其它两个镇的规划仍在调研和修订之中，也需要加快步伐。

　　（二）体制政策不配套。六大功能区虽然都是城市的组成部分，但除了主城区以外，其它5个功能区，分属两县（区）5个镇，涉及到市县镇三个不同层次，一地三府，任务如何明确，工作主体如何划分，如何充分调动市县功能区和相关部门参与城市建设的热情，形成以功能区为主、市县联动、多方参与的城市建设新机制，在这方面还有大量工作要做。同时，实施新规划缺少政策跟进，比如，建设用地指标如何保证、土地收益如何分配、事权财权如何统一等问题。由于政策不到位，调研中感觉到基层干部的积极性处在“想动没法动、不动又在动、动了又不快”的困惑和干着急状态。

　　（三）旧城改造愈显迫切。老城区东西南北四街人挤人，房挤房，车挤车，行道狭窄，拥堵不堪，杂乱无章，群众意见很大。尤其是近几年旧城管理失控，乱搭乱建之风愈演愈烈，一方面加大了旧城改造的成本，另一方面也为城市防洪增加了新的隐患。加之旧城的老街小巷产权矛盾、宗教纠纷等历史遗留问题逐渐暴露出来，成为旧城改造的一大难题。

　　（四）城中村改造反响突出。主要集中在三个问题上：一是程序繁琐、速度慢。据了解，目前办理城中村改造审批有15道手续，需盖18个公章。有人反映办一个环评手续大约需要2个月的时间，还有人反映有的手续办了2年还没办完。二是互相攀比，拆迁难度大，出现了拆迁补偿标准1:1到1:1.5的不均等现象，给工作增加了一定的难度。三是回迁楼建设严重超期，已开工的回迁楼项目普遍存在超期现象，有的已超期2年多。

　　（五）城市基础设施建设仍需加力。城镇基础设施总体水平不高，承载能力不强，断头路较多，城市道路没有形成网络，过境交通与市区交通相互混杂，对市区的干扰较大；公共停车场地严重不足，客运站布局不合理。许多街道的人行道七高八低，凹凸不平，多数人行道没有盲人道，亟待规范改造。

　　（六）城市教育设施配套建设亮出“黄牌”。近年来，随着城市的扩张和城市人口的大幅增长，上学人数增速加快，小学和初高中班级少，班容量过大，高中班设置不均衡，就学压力越来越大，市民反映子女上学难的问题越来越突出。

　　三、实施新规划要突出“三大理念”

　　调查中，大家普遍反映，实施新规划关键是个理念问题，理念决定一个城市的发展水平。晋城在实施新规划中一定要突出“三大理念”。

　　（一）要突出“大晋城”的理念。新城市规划的核心在于六区一体、组团发展。因此，必须把大晋城理念贯穿于规划实施的全过程。一是在决定城市发展走向上要有大晋城的理念。以上海世博会为标志，整个世界已进入了第三代城市发展阶段，“让城市更美好”已成为未来城市发展的主基调。晋城的发展就是要突出第三代城市的特点，不仅框架结构要科学合理，更多地要体现在“组团发展、绿色发展”上，要通过打造“绿色产业”、“绿色交通”、“绿色建筑”、“绿色社区”、“绿色空间”，不断丰富城市建设的内涵，提高市民的幸福指数。二是在区域布局上要有大晋城的理念。要把六区作为一个整体，在大型商务中心、公共场馆、以及骨干学校、医院等有关民生项目的安排上要统筹考虑，有的可以建在南村、金村，有的可以建在高都、巴公，不要仅局限于主城区。在小型设施建设上各功能区要自求平衡，相对独立，充分尊重自然规律、市场规律，通过精心打造，使六区真正形成一个整体的、循环协调的、共生共长的示范区。

　　（二）要突出“特色晋城”的理念。特色晋城“特”在哪里？说到底是集中在文化和建筑风格上。城市的发展是一种文化现象，要树立做城市就是做文化、搞建筑就是搞艺术的观念，突出把城市建设作为重要的文化创作来抓，充分挖掘与彰显城市历史文化和历史记忆，把历史文化与城市建筑有机融合，不断提升城市的品位。对晋城来说，在特色文化品牌上就是要主打三张名片。名片一——高都夏文化。我国历史上第一个王朝夏朝曾建都高都，那里留下了灿烂的夏文化。按照“古城镇—古街道—古建筑”三个层次，应有步骤地把夏遗迹“十庙、七阁、两坛、三刹”，尽快恢复起来，像大同打造北魏王朝那样唱响唱亮；名片二——程颢书院文化。程颢是北宋著名的哲学家、教育家、文学家，是程朱理学的创始人，曾在晋城任县令，并在东关后河创立了史上著名的程颢书院。有很高的保存和开发价值。应尽快将古书院保护和开发出来，让历史走到眼前，开发出一个独具特色的晋城文化高地；名片三——赵树理现代文化。让更多的人知道现代作家赵树理所代表的山药蛋精神，激励更多的人为之奋斗。在建筑风格上就是要坚决克服千城一面的倾向，突出太行山特点，把风土人情、地域习惯融在建筑上，创立几个其他地方没有的、具有我市代表性的大型地标建筑和雕塑群，形成错落有序、独具一格的建筑风格，体现晋城特色的个性魅力。

　　（三）要突出“宜居晋城”的理念。建设宜居城市是一切城市规划和建设的出发点和落脚点。宜居城市涵盖了文明、富裕、便捷、安全等经济社会文化发展的方方面面。发展的方向是使城市更宜住、宜行、宜业、宜休、宜购、宜玩，发展的目标是以人为本，让百姓过上舒适幸福的生活。要满足上述要求，在城市详规和实施上必须坚持三个留足留够：一是每一个功能区都要把广场、公园、绿地、湿地、空地、游乐场等带有生态休闲性质的地方留足留够；二是把学校、医院、超市、集贸市场、停车场等带有保障性质的民生地方留足留够；三是在功能区与功能区之间，把生态带、观光带和绿色屏障留足留够。充分体现第三代城市组团发展的特点，为建设宜居晋城、创建幸福新生活奠定必要的基础和空间。

　　四、目前实施规划应解决的几个当务之急

　　规划是大手笔，实施也必须大手笔。在深入实施规划的关键时候，需要大刀阔斧地解决好以下几个问题。

　　（一）要尽快制定和出台六个功能区的控制性详规。市新规划出台后，由于制定控制性详规需要一定的时间，致使许多工作无法推开。各功能区普遍要求，规划部门要加大力量加快进度，尽快制定和出台功能区的控制性详规，以便于操作。同时要求严格按规划办事，不得随意更改，市、县两级政府要做好规划实施的衔接、指导、检查和协调工作，使各项规划真正落到实处。

　　（二）要把连接六区作为实施规划的“一号工程”抓在手上。实现六区联动、组团发展，当务之急就是要尽快将六区连起来。怎样连？关键是抓好“三大连接”：一是道路连，二是管网连，三是生态连。所谓道路连就是要尽快打通主城区与金村、南村、高都、巴公、北石店的主干道，加快连接功能区的金村大道和凤城路的建设。同时，以丹河经济带为基础，把晋城到高平的一级路，属规划区内的路段，按城市主干道进行建设，打造半小时经济生活圈；所谓管网连就是要按照“先地下、后地上”的思路，把电缆管、煤气管、通讯管、排水管等地下管网建设一步落实到位，避免重复建设；所谓生态连就是要充分利用和保护新区原有地形地貌、自然植被的独特性，利用生态空间的自然环境，建设绿色廊道，形成城在林中、林在城中，“天人合一”的格局。

　　（三）抓紧走好“三步棋”，缓解主城区的“五过密”难题。针对目前晋城主城区堵塞过渡、不堪重负的实际，应重点走好三步棋：一是将主城区的几条主干道，如泽州路、凤台街等，在不进行大拆大建的前提下，因地制宜由四车道拓宽改造为六至八车道，并尽快打通景西路、前进路等断头路，形成科学、通畅、便捷的道路网络。二是学习大同市的经验，将主城区的部分学校和医院以及泽州行政中心等单位向主城区外围搬迁。三是分别在各功能区修建一些商贸中心、酒店、宾馆、体育场所等，使各功能区逐步形成相对独立的商务区，最大限度减少主城区拥堵，彻底解决主城区商业过密、人口过密、车辆过密、住宅过密和学校过密的问题，不断提高城市的综合承载力。

　　（四）切实加快旧城四街的改造步伐。解决旧城改造光靠一般要求不行，必须加大工作和政策支持力度。当前就是要在认真总结北石店城市化改造经验的基础上，按照先易后难、分片推进的办法，加快旧城改造步伐。对已经批准申报立项的要抓紧实施，需要保护的进行开发性、修缮性保护，比如程颢书院和泽州府遗迹的保护和开发等。需要拆迁的坚决予以拆迁，需要改造的进行科学合理的改造，加快进度，全面铺开，尽快完工；对没有立项申报的要抓紧立项申报，并尽快开工建设，力争用3—5年的时间，使晋城旧城改造有一个大的突破。市县两级相关部门要针对旧城改造中暴露的问题展开专题研究，制定相关的配套政策，确保各项工作顺利推进。

　　（五）抓紧做好“两个门面”工程，提高城市品位。晋城火车站、汽车东站作为晋城对外的窗口或门面工程，这几年硬件建设已经有了很大的变化。但仍需继续给力。首先使两大车站广场靓起来，搞好绿化、亮化、美化工作。尤其是新建的汽车东站广场，一定要规划好、设计好、建设好。同时，要把与其相配套的路网工程规划好、建设好。目前的重点是：打通文博路，北与晋高一级路连接，南与火车站广场连接；打通红星街东街延伸段，实现红星街与汽车东站广场的连接；打通东南出口通道北口延伸段，直接与汽车东站广场连接；同时，加快实施迎宾街的拓宽改造，使其形成规范的城市主干街道，使迎宾街能真正给过往晋城的宾客留下畅通便捷、宽敞亮丽的深刻印象。

　　（六）要把城市“绿心”、“绿肾”和“绿肺”工程作为重中之重。绿是城之魂，水是城之灵。晋城地处丘陵地带，山多水少，绿地水面有限，要全面构筑“一心、一环、两带、两廊、多斑块”的城市生态绿地系统，下功夫改善生态环境，增加水域面积和绿地面积，打造青山绿地、碧水蓝天。建议实施好三大工程：即以扩大绿化白马寺森林公园为中心的“绿心”工程；以丹河湿地公园建设、白马寺山人工湖建设，扩大泽州公园湖面建设和珏山太极湖建设为主要内容的城市“绿肾”工程；以城市森林为主体、以外围森林为屏障、以环城高速绿化带为纽带的城市“绿肺”工程。近期主要是继续加大两河治理的工作力度，启动东河改造，挖掘开发山泉新水源，聚集零散泉眼，形成多个山地平湖。通过增加城市绿心和水域，增加城市的“灵气”，增强城市清新自然感，实现城市的内涵发展。

　　（七）要把产业园区建设作为城市化的重要支撑。要紧紧抓住产业梯度转移和转型跨越发展的历史机遇，按照功能定位，加快巴公装备制造园区建设，加快南村高新技术产业园区富士康第三期项目建设，加快高都休闲旅游区的开发与建设，强化功能区的工业集聚规模，突出产业特色，构建各功能区自我完善、良性循环、相互补充的产业体系，把硬件做硬。在发展劳动密集型产业上下功夫，在招商引资项目上下功夫，在优化产业布局上下功夫。以创业带动就业，提高就业率，增加居民收入，彻底解决“富农民、穷市民”的问题，让产业在转型升级中日渐丰满，使城市在跨越发展中长高长大。

　　五、出台优惠政策，调动各方面实施规划的积极性

　　抓住国务院将山西列为全国资源综改试验区的契机，在用足、用好、用活国家各项优惠政策上下功夫，突出解决好以下几点：

　　（一）明确任务，把六区联动的责任落实到各功能区。按照“统一规划，权利下放，分区包干，自求平衡”的原则，把实施规划的任务按功能区进行大包干，明确投资主体，划分市、县、功能区三级的权限和责任，属于哪个区就由哪个区承担，把好处、矛盾、权利一并包干，责权利统一，限时间、限任务、限责任，保证进度和质量，让六个区都动起来，形成六箭齐发、群马奔腾的局面。“十二五”期间，应基本完成各功能区主干道的连接和基础设施建设，基本具备城市功能，形成不同特色的组团城市形态，实现三年小变化，五年大变样。

　　（二）加大财政政策的支持力度。针对落实新规划中资金不足启动困难的实际，建议在规划实施的起步阶段，市县两级财政每年拿出适当比例的资金作为规划实施的专项资金，帮助功能区尽快启动。同时允许功能区乡镇建立独立的乡级财政，市县两级在税收、费用征收和超收分成、城市管理费使用方面给予乡镇足够的优惠，解决“脚大鞋小”、“财大权小”的权责不平衡现象，提高功能区自我发展、自主创新的能力。

　　（三）积极用好城乡用地、增减挂钩的政策。一要晋城作为城镇化的示范区和先行区，国家已明确规定可实行城乡用地、增减挂钩的政策，这是很大一项优惠政策，关键是如何用足、用好、用活；盘活土地存量，利用土地价值级差规律，发挥土地的最大效应。二要明确规划区范围内建设用地一律实行公开招标、拍卖出让供地，土地收益全部留给镇级功能区财政，统一用于城镇建设。切实解决筹资难、发展难的问题。

　　（四）制定优惠政策，鼓励民间资本向城市公共设施投资。针对晋城民间资本较多的优势，应大胆闯出一条由“农民建城”到“民资造城”的新路子来。把能交给市场运作的基础设施全部交给市场来运作。一要按照互惠互利的原则，利用地方财政发放债券的方式组织调动民间资本用于城市建设，解决资金瓶颈问题。二要充分发挥城投公司在城镇化建设中的作用，把部分城镇基础设施评估作价，将有关土地收入统筹起来，作为投资公司资本金投入，并委托公司运作。三要深化市政改革，对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业，实行收费式经营，由福利性服务向经营性服务转变。四要将一些街名、路名、站名、公交线路牌进行有偿、有期限地转让，对社会投资者捐助的部分公益事业项目，可以永久冠名，引导企业老板和投资商积极参与市政公用设施建设。

　　（五）要充分发挥大企业、大集团和房地产开发商在城市建设中的作用。晋城的发展不能没有大企业、大集团的参与，特别是晋煤集团、兰花集团与我们同住一市、同在一城，城市建设与它们息息相关，理应在城市化建设中发挥各自的作用。有关县区和功能区要主动与他们沟通，安排项目让他们参与投资，晋煤集团要在建设北石店区中，发挥资金、人才和装备制造的优势，主动参与北石店新区的开发，在合作中实现共赢。兰花集团要主动承担城市项目建设，合作开发，为城市建设服务，真正实行城市共建共享。同时，要学习大同的做法，要求房地产开发商在完成开发任务的同时，无偿为当地修一所学校或办1—2个公益项目，积极为晋城的城市化发展作贡献。

　　六、加强实施规划的组织领导

　

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非常好，对新人来说是个好的学习材料。感谢楼主！

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要学习大同的做法，要求房地产开发商在完成开发任务的同时，无偿为当地修一所学校或办1—2个公益项目，积极为晋城的城市化发展作贡献

要充分发挥大企业、大集团和房地产开发商在城市建设中的作用。晋城的发展不能没有大企业、大集团的参与，特别是晋煤集团、兰花集团与我们同住一市、同在一城，城市建设与它们息息相关，理应在城市化建设中发挥各自的作用。有关县区和功能区要主动与他们沟通，安排项目让他们参与投资，晋煤集团要在建设北石店区中，发挥资金、人才和装备制造的优势，主动参与北石店新区的开发，在合作中实现共赢。兰花集团要主动承担城市项目建设，合作开发，为城市建设服务，真正实行城市共建共享。同时，要学习大同的做法，要求房地产开发商在完成开发任务的同时，无偿为当地修一所学校或办1—2个公益项目，积极为晋城的城市化发展作贡献。

（五）要充分发挥大企业、大集团和房地产开发商在城市建设中的作用。晋城的发展不能没有大企业、大集团的参与，特别是晋煤集团、兰花集团与我们同住一市、同在一城，城市建设与它们息息相关，理应在城市化建设中发挥各自的作用。有关县区和功能区要主动与他们沟通，安排项目让他们参与投资，晋煤集团要在建设北石店区中，发挥资金、人才和装备制造的优势，主动参与北石店新区的开发，在合作中实现共赢。兰花集团要主动承担城市项目建设，合作开发，为城市建设服务，真正实行城市共建共享。同时，要学习大同的做法，要求房地产开发商在完成开发任务的同时，无偿为当地修一所学校或办1—2个公益项目，积极为晋城的城市化发展作贡献。

要充分发挥大企业、大集团和房地产开发商在城市建设中的作用。晋城的发展不能没有大企业、大集团的参与，特别是晋煤集团、兰花集团与我们同住一市、同在一城，城市建设与它们息息相关，理应在城市化建设中发挥各自的作用。

统一规划，权利下放，分区包干，自求平衡！