在福建省九市政协主席第二十一次工作座谈会上的讲话2011.7

这次会议的议题是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，研讨新形势下如何进一步加强县（市、区）政协组织自身建设。同时，部署学习贯彻中共中央办公厅转发《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》（中办发[2011]16号文件）；传达学习全国政协常委会第十四次会议精神和中共福建省委八届十一次全会精神。下面，我围绕会议议题和讨论情况强调三点意见。

一、以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，深刻认识进一步提升县（市、区）政协组织建设水平的重要性

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，全面回顾了我们党90年波澜壮阔的光辉历程和取得的伟大成就，科学总结了党和人民创造的宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，深刻阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深刻、内容丰富，是对党的建设理论的一次丰富和发展，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话指出在前进的道路上，必须继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，指出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是当代中国发展进步的一个根本制度保障。全省各级政协组织和广大政协委员要认真学习，深刻领会，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，并作为当前和今后一个时期的一项重要任务，把思想和行动统一到讲话精神上来，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断把社会主义现代化建设事业推向前进。

政协事业的发展重在强基固本。县（市、区）政协作为人民政协最基层的一级组织，是在基层体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优越性的重要载体，是密切联系人民群众的桥梁纽带，是了解反映社情民意的源头活水，是政协工作创新发展的前沿基地。我们要深入学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话的丰富内涵，深刻认识加强县（市、区）政协组织建设，进一步推进基层政协事业发展，对于充分发挥政协优势、拓展职能领域，对于畅通群众政治参与渠道、扩大群众有序政治参与、推进基层民主政治建设，对于夯实党的执政基础、巩固基层政权，都具有重要而深远的意义。

今年上半年，省委组织开展了第四次全省政协工作会议筹备调研。在省委领导下，省政协安排了三个专题调研组分赴全省各地开展调研。从调研和本次会议交流的情况看，近年来，全省各级政协以深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会重要讲话和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为动力，坚持正确政治方向，以提高履职水平为重点，以完善体制机制为保障，以增强整体功能为目标，致力破解发展难题，在加强县（市、区）政协组织建设上取得了明显进步。

一是整体素质有所提升。各县（市、区）政协都把创建学习型政协组织贯穿于政协工作的全过程，把加强学习培训作为提高素质的重要抓手。除了分批选送县（市、区）政协主席和机关干部参加北戴河学习培训和省政协举办的各种培训班外，还通过举办读书班、培训班、专题报告会、情况通报会、印发学习资料、组织参观考察等多种形式，有效加强对委员和机关干部的学习培训。福州市各县（市、区）政协每年举办暑期读书班、季度专题讲座和专题业务培训，有的还开展举办“延安精神”培训班、社情民意信息培训会等富有特色的学习活动；厦门市各区十分重视创建学习型政协组织，注重抓好经常性和针对性学习，做到边学习、边实践、边总结、边提高；三明市各县（市、区）政协严把委员入口关，严格执行委员推选的标准和程序，坚持参与委员协商提名的全过程。漳州的龙海市政协还专门设立了委员培训基地，加大学习培训力度。这些都有效提高了政协组织的整体素质。

二是制度机制逐步健全。省政协先后制定了《重视和发挥界别作用的意见》等一系列制度，加强对全省各级政协的指导；各县（市、区）政协主动适应形势发展需要，注重用制度规范履职，靠机制活跃工作，抓住贯彻落实中央5号文件的有利契机，积极争取当地党委政府的重视支持，在检查梳理原有规章制度的基础上，制定了一系列新的规范性文件，将中央5号文件关于推进履行职能“三化”建设的规定和要求具体化，有力推动了履行职能的制度化、规范化和程序化建设。南平市政协围绕开展界别工作、政协民主监督员工作、委员小组工作等，进行实践探索，每年至少召开一次工作座谈会，推动各县（市、区）政协建立界别、委员小组、委员担任民主监督员等工作制度；宁德市政协制定了《委派政协委员民主监督小组试点规则》；三明市各县（市、区）政协建立和完善政协领导分工联系界别制度、界别召集人工作制度；泉州市建立了民主党派与政协专委会的协同工作机制。这些制度和机制都为政协有效履行职能提供了重要保障。

三是机构设置得到加强。省、市政协始终重视帮助县（市、区）政协解决实际困难和问题。各县（市、区）政协根据新时期人民政协工作的需要，加强对机构设置的研究，不断规范机关内设机构、积极推动干部交流使用，内设机构、人员编制等缺乏统一规范的现象有所改善，机关干部交流使用的力度有所加强。宁德市各县（市、区）政协一律设“二室（办公室、研究室）五委”，政协主席、副主席行政编制实行单列；南平市各县（市、区）政协内设机构由原来的“三办”，统一设置为“一办四委”；龙岩市各县（市、区）政协内设机构统一设置为“一室五委”。目前，省委编办已下发《关于进一步加强和规范县级政协机关机构编制管理的意见》（闽委编办[2011]141号文件），将进一步促进县（市、区）政协机构编制设置的统一规范。

四是履职活力日益凸显。各县（市、区）政协都立足工作实际，通过创新活动方式、拓展履职平台、强化履职考核、开展评先评优、加大履职宣传等方式方法，有力激发了工作活力。泉州市各县（市、区）在163个乡镇（街道）中建立了118个政协委员活动组，使履行职能与乡镇经济社会发展紧密结合，丰富了履职平台；莆田市各县（市、区）政协联合开展“助扶百家企业、助推百项工程、助引百个项目”行动，得到了广大委员的积极响应；漳州市部分县（市、区）政协还根据在外委员多的特点，在委员相对集中的地方设立外地委员联络组，组织开展活动。据统计，目前县（市、区）政协所提供的信息占省政协反映社情民意信息总量的三分之一以上，而且质量不断提升。

五是工作条件不断改善。各县（市、区）政协主动争取当地党委政府支持，办公经费和活动经费基本上都列入本级财政预算，有的县（市、区）政协重点课题调研经费都由县财政划拨。总体来看，近年来，全省县（市、区）政协机关办公经费和委员人均活动经费有较大幅度提高，绝大多数县（市、区）政协达到与同级人大同等水平；机关的办公条件、公务用车、委员活动场所等也得到较好改善，这些都有力保障了县（市、区）政协工作的开展。

总的看，经过坚持不懈的努力，我省县（市、区）政协组织不论是在队伍机构建设上，还是在体制机制创新和制度完善上都取得了明显进步，整体的履职能力和水平进一步提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我省县（市、区）政协组织建设还存在不少问题和困难，这次会议大家反映比较集中的，主要有以下几个方面：

一是界别的设置还不够完善。大家反映，县（市、区）政协界别设置虽然有了可遵循的原则，但不尽合理，未能有效涵盖全社会所有的阶层和不同利益群体。比如，占县（市、区）人口绝大多数的农民的代表、社区服务管理人员和第三产业中比较有影响的代表人士等，在现有界别设置中还没有得到充分体现，一些界别的优秀人士未能进入政协组织，特别是当地科技界、农业界的委员人数相对偏少。

二是委员的有效管理还不够到位。省政协近年来出台了政协委员服务管理暂行办法和一些相应的考评制度措施，完全可以供市、县、区政协借鉴。但从目前来看，一些县（市、区）政协借鉴或创新还不够，有些县（市、区）这项工作还没有开展，更谈不上对委员的有效服务和管理。

三是内设机构编制还不够规范。虽然省、市政协内设机构职能基本对应，但县（市、区）政协仍未能完全理顺，普遍存在机构编制缺额较大，领导占用编制和内设机构不统一、不规范的问题。目前，全省84个县（市、区）政协中有7个综合办事机构的仅11个，占13.1%；有6个办事机构的县（市、区）政协9个，占10.7%；有5个办事机构的县（市、区）政协27个，占32.1%；厦门和莆田各有2个县（市、区）仅有3个办事机构。从最新统计看，全省县（市、区）政协主席、副主席人数总计412人，占用机关编制的有247人，占比高达59.9%。办事机构和人员编制严重不足，造成有事无人做、上下工作指导和衔接不顺畅。要切实把闽委编办[2011]141号文件精神落实到位，还需要大家共同努力。说得直接一些，能否把省里已有的文件精神真正落实到位，也是对各级政协组织和政协主席履职能力的一种考验。

存在这些问题，有的与当地经济社会发展水平有关，有的与当地党委政府关心支持的力度有关，有的则与政协机关干部的素质水平有关，更为关键的是与我们政协组织是否积极作为有关。我们要以市县区换届选举为契机，进一步明确工作的方向和重点，不断加强和改善县（市、区）政协组织建设。

一是要把坚持党的领导作为加强自身建设的根本方向。举什么样的旗帜，走什么样的道路，沿着什么样的方向前进，始终是决定人民政协前途命运的一个根本性和原则性问题。只有坚持党的领导，才能保证政协工作的正确方向、蓬勃生机和光明前途。县（市、区）政协组织一定要明确，加强自身建设，保证党的路线、方针、政策在政协的全面贯彻落实，首先是要加强党对政协工作的领导。要自觉地把政协工作放到各地经济社会发展的大背景中去思考，放到党委政府中心工作的大局中去定位，“争为不争位、到位不越位”， 始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致，充分体现围绕中心、服务大局的原则，不断提升政协工作水平。

二是要把提升整体功能作为加强自身建设的重要目标。加强自身建设是为了更好地发挥政协的整体功能，更好地在推动当地经济社会发展中发挥独特作用。要把完善和提升政协的整体功能作为自身建设的重要任务，不断提高政协工作的整体水平。要注重发挥界别组织的结构优势。省、市政协要加大对县（市、区）政协的指导，认真研究县（市、区）政协界别的合理设置和调整，参照省、市政协的界别设置，结合当地实际，向党委提出优化县（市、区）政协界别设置的建议，最大限度地把各方代表人士吸纳到政协组织中来，扩大团结面、增强包容性；要研究建立界别活动的组织机制、与党政部门的联系机制、服务界别活动的协调机制，进一步健全界别工作制度、提高界别组织程度，畅通界别联系渠道、丰富界别活动形式、使县（市、区）政协的界别活动更加规范、更加经常、更加有效。要注重发挥专委会的基础作用。要通过省、市、县三级政协的共同努力、协调配合，推动闽委编办[2011]141号文件精神的落实，争取县（市、区）政协专委会机构设置的规范统一，实现省、市、县政协内设机构大致对应，有效解决“单人委室”、“有机构无人员”等问题。要通过建立健全专委会工作通则、落实专委会主任驻会制度、进一步完善专委会与部门联系制度、推行专委会工作目标管理考核办法，不断激发专委会工作活力，切实把政协的政治优势、组织优势、智力优势、渠道优势转化为整体优势，提升整体工作水平。要注重发挥委员的主体作用。严把委员入口关，选任委员既要注重代表性又要注重履职能力，既要强调荣誉更要强调责任，尤其是对连任委员的推选，应当把他们的履职和绩效情况向党委报告，履职好的要充分肯定，履职不到位的要有根有据地提出调整建议，确保委员整体素质。市政协要加强这方面的指导和协调。要加强委员培训，保证委员知情权，建立健全委员意见建议的跟踪反馈机制，不断丰富委员活动平台，充分调动委员履职的积极性和主动性。要完善委员履职档案，细化履职考核标准，建立奖惩机制，定期做出考核评价，对长期不履职或履职绩效不佳的，应依照政协章程制定相应约束办法，有效加强管理。要注重发挥政协组织的联动优势。从政协工作实践看，省、市、县（区）政协是相互联系、相互影响、相互促进的整体。要建立完善省市县政协互动机制，加强沟通协调，交流经验，联合调研，就自身建设中突出的共性问题，共同探讨解决办法，合力推进自身建设。就一个城市、一个地区来说，各设区市政协与县（市、区）政协组织之间具有十分密切的联系。设区市政协要发挥承上启下的作用，加强对县（市、区）政协的示范、指导、沟通和协调，在县（市、区）政协换届前，要主动加强与党政有关部门的协调，积极协助党委做好换届各项工作，严格按照政协章程规定和省委对换届工作的要求，把好委员入口关、合理优化界别设置、规范统一内设机构、调整充实人员力量、不断改善工作条件，为提升县（市、区）政协的整体功能夯实基础。

三是要把提高履职能力作为加强自身建设的关键举措。贾庆林主席说，提高履职能力和水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。各县（市、区）政协要切实把提高履职能力作为加强自身建设的着力点，不断提升工作的能力和水平。要提高政治理论的学习能力。从这次交流的情况看，各县（市、区）政协都比较重视理论学习，学习制度比较健全、学习形式比较多样、学习内容也比较丰富。在这个基础上，我们要把重点放在提高学习的实效上，注重学习内容的针对性、增强学习形式的有效性，提高学习考核的科学性，引导委员和机关干部认真学习中国特色社会主义理论、准确把握时事政策、深入交流业务知识，不断提高政治把握能力、服务发展能力、构建和谐社会能力和创造性开展工作的能力，切实把学习成果转化为分析实际问题的方法、转化为解决实际问题的举措，真正做到学以致用、用有所成，指导实践、推进工作。在这个方面省政协要走在前头。要提高服务大局的履职能力。要围绕更好地履行职能，认真总结经验、大胆探索创新，通过建立科学有效的选题机制、创新会议活动的组织方式、完善科学严谨的论证机制、健全畅通有序的反馈机制，找准服务发展大局与发挥政协优势的结合点，更好地发挥委员特长和专业优势，不断提高咨政建言的科学性和针对性，为党政科学决策提供可资借鉴的依据和参考。要提高统筹协调的服务能力。以重视思想建设、完善机关工作制度和加强干部队伍建设为抓手，全面推进政协机关建设，提高机关干部的政策水平和服务意识，不断推进机关工作和议事决策的规范化和程序化，努力提高综合服务能力，更好地为人民政协开展工作提供优质服务和保障。

四是要把坚持开拓创新作为加强自身建设的强大动力。创新是人民政协事业发展的强大动力，是顺应形势发展的必然要求。政协理论的创新、职能的深化、组织的完善，都是顺应时代潮流和发展大势的创新成果。要进一步解放思想。思想是行动的先导。思想不解放，手脚就难以放开；观念不更新，局面就难以打开。要敢于突破传统思维束缚，主动适应中国特色社会主义事业不断发展和改革开放不断深化的新要求，努力创新政协工作的方法路径，提升政协工作的能力水平。这次会议上，有的同志提出希望省政协能出台指导市县区政协界别设置的文件，以利于基层政协开展工作。其实关于界别设置的指导思想，中央5号文件已作了深刻阐述，省委有关加强政协工作的文件也都作了明确规定，关键是怎么去落实。所以，还是要靠大家去积极努力、认真贯彻、主动争取。要进一步创新载体。以健全完善工作机构为抓手，适时调整和创新政协专委会设置，使专委会设置与政协职能特点相统一，与党委政府工作领域相适应，更加科学有序运行。要以畅通界别民意通道为着眼点，不断探索界别活动的新形式、新内容、新机制，积极搭建新的工作平台，使政协界别真正成为社会各界有序政治参与的重要渠道。要主动适应社会主义民主政治向基层延伸的新趋势，积极推进县（市、区）政协工作以政协委员活动小组或联络组的形式，向乡镇街道延伸、向新的社会阶层延伸、向各类社会组织延伸，不断拓展政协的履职空间。同时，要充分发挥政协组织和政协委员参与经济建设、文化建设、社会管理服务中的基础作用和带头作用，扩大政协工作的社会开放度。要进一步转变作风。开拓创新不是搞形式主义，而是在实践的基础上，按照政协自身特点和工作实际，有针对性地对存在问题和困难进行解决和突破。因此，要牢固树立务实求效的作风，把握好宏观性和预见性，论证好建设性和可行性，力求做到建立一项制度规范一项工作，健全一个机制提升一个层次，推出一个办法解决一个问题。

五是要把完善制度机制作为加强自身建设的重要保障。只有建立健全行之有效的制度机制，才能保证政协工作高效有序运转。这就要求我们要不断加强制度建设，修订完善行之有效的好制度，研究制定急需的新机制，提炼形成切实可行的新规范，不断推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设。要检查梳理现有规章制度。中央5号文件对推进政协履行职能的“三化”建设提供了新的理论指导和政策依据。我们要适应形势发展要求，对现有规章制度进行检查梳理，与新的政策精神不符合或相抵触的，要重新进行认真修订，使之适用，保证政协工作协调统一、规范有序、精干高效。省政协去年重新修订了48项规章制度，希望各市县区政协也要抓紧抓好这项工作。要积极探索建立相关制度。按照中央5号文件、中办发[2011]16号文件和全国政协政全委发[2011]5号文件重要精神，认真分析研究政协工作面临的新情况，紧紧围绕 “把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”的总要求，以政协章程为依据，以制度创新为抓手，以解决现实问题为突破口，围绕更好地履行职能，大胆进行制度的探索和创新，制定完善符合当地实际的制度性文件，逐步形成一套科学规范的协商议政机制、监督促进机制、信息反映机制和成果转化机制，使每一项工作都有章可循、有规可依。要学习借鉴完善相应机制。召开这次会议，一方面是为了共同研究、探讨解决县（市、区）政协组织自身建设中存在的问题，另一方面也是为大家提供一个交流借鉴的机会。从这次会议交流情况看，不少市县区政协在制度机制的建立和完善上进行了有益探索，取得了很好成效。希望大家多交流、多学习、多借鉴，共同完善县（市、区）政协工作的制度机制，进一步形成推动政协事业发展的合力。

二、认真学习贯彻《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》

日前，中共中央办公厅转发了《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》（中办发[2011]16号，以下简称《报告》），要求各级党委结合实际认真贯彻执行。这一纲领性文件的颁发，体现了以胡锦涛同志为总书记的中共中央对政协工作的重视、关心和支持。全国政协5月27日下发了学习贯彻《报告》的通知。全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要把深入学习贯彻《报告》精神，作为当前和今后一个时期政协贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的一项重要任务，高度重视、精心组织，切实把《报告》精神学习好、领会好、落实好。

一是要认真组织学习，深刻领会精神实质。《报告》内容丰富、思想深刻、指导性强，是对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）的深化和落实，是指导新形势下人民政协工作的重要文件。要深刻理解和把握政协事业取得的主要进展，进一步增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感；深刻理解和把握《意见》颁发以来，政协工作积累的重要经验，以改革创新精神推进人民政协事业；深刻理解和把握《报告》对进一步贯彻落实《意见》提出的要求，明确加强和改进政协工作的方向重点，切实把思想和行动统一到中共中央和中共福建省委的决策部署上来。

二是要抓好贯彻落实，切实提高履职水平。要主动向当地党委汇报工作，争取党委及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。协助党委研究规范在政协进行政治协商的具体运行机制，实现政治协商的制度化、规范化、程序化，积极协助省委筹备好第四次全省政协工作会议。充分发挥全省各级政协组织和广大政协委员的积极性、主动性和创造性，把各种积极因素调动起来，把各方力量凝聚起来，围绕实施海西《规划》和“十二五”发展规划中的综合性、全局性、战略性课题，深入开展协商议政，继续为打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，多建睿智之言、多献务实之策。

三是要加强组织领导，确保学习贯彻活动深入开展。全省各级政协组织要在同级党委的领导下，加强对学习贯彻《报告》的组织领导，制定具体工作方案，搞好协调配合，切实抓好落实。各级政协领导班子和理论学习中心组要带头学、作表率。要充分运用座谈会、报告会、研讨会等各种有效形式，组织开展内容丰富的学习活动。要充分发挥政协杂志、网站和《政协信息》等宣传媒介作用，形成有利于政协开展工作的舆论氛围和社会环境。省政协要加强对学习贯彻工作的督促检查，各设区市政协要把贯彻落实的基本情况、主要做法和成功经验，在11月底前以书面形式报送省政协办公厅。

三、把握主题主线，为在更高起点上推进海峡西岸经济区建设履职建言

6月20日至24日，全国政协常委会第十四次会议在北京召开。会议以加快经济结构战略性调整、促进经济长期平稳较快发展为主题。王岐山副总理到会作关于“加快经济结构战略性调整，促进经济长期平稳较快发展”的报告。常委们围绕加强改善宏观调控、巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果；适应国内消费结构和国际需求结构新变化、大力推动产业结构优化升级；统筹城乡区域协调发展、拓展新的发展空间；实施科教兴国战略和人才强国战略、推动经济发展更多依靠科技创新驱动；建立健全基本公共服务体系、保障和改善民生；建设资源节约型、环境友好型社会、提高生态文明水平；实施互利共赢开放战略、进一步提高对外开放水平等重要议题，进行了广泛深入讨论、积极建言献策。加快转方式、调结构，促进经济又好又快发展，也是我省科学发展、跨越发展的必由之路，是海西《规划》的本质要求。刚刚闭幕的省委八届十一次全会，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，审议通过了《中共福建省委关于进一步贯彻落实<海峡西岸经济区发展规划>的决定》，对在更高起点上推进福建发展和海西建设做了重要部署，要求我们要深刻认识和领会党中央、国务院对海西发展的新要求、新期待，围绕“促进两岸互利共赢、提高经济发展质量和水平、提高经济社会发展的协调性、增强发展的动力和活力、促进社会和谐稳定、提高可持续发展能力”六项重点工作，扎实推进海西《规划》的贯彻实施。我省各级政协要立足实际，认真学习贯彻这两个会议的重要精神，在履职建言上着力把握好、引导好以下几个方面。

一是要充分认识加快经济结构调整的重要性和紧迫性，进一步提高履职建言的责任感。今年是“十二五”开局之年，实现开好局、起好步，真正贯彻以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，关系全局和长远。要在“加快”和“主线”这两个关键词上深刻领会、在高起点上着眼，在调结构、转方式上下功夫，切实为提高经济发展的质量和效益，建设好“两型”社会多献实策。

二是要进一步明确推进经济结构战略性调整的目标任务，进一步提高履职建言的针对性。要准确把握促进经济长期平稳较快发展，关键是要大力发展现代农业，把解决好“三农”问题放在现代化建设重中之重的位置，努力探索出一条中国特色农业现代化道路；关键是要推进新型工业化，以科技创新为支撑，大力改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业；关键是要发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略任务，不断提高服务业的比重和水平；关键是要发展非公有制经济，大力支持、积极引导非公有制经济健康发展；关键是要加强生态建设和环境保护，切实抓好重大生态建设工程，树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力，努力探索出一条经济与生态协调发展的新路子。要组织和引导广大政协委员紧密围绕这些方面，深入调研，踊跃建言。

三是

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[此贴子已经被作者于2011-7-27 18:00:38编辑过]

写的真好。可以看完吗？