乡镇发展思路：全面打造宜居、宜业、宜游新城镇 黎辉平

　　今年以来，泰宁县朱口镇按照省委省政府提出的“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，不断提升镇域经济综合实力，坚持优先保障和改善民生，以“低碳工业的聚集区、现代农业的示范区、休闲旅游的度假区、最佳生态的宜居区”为发展目标，打好“五大攻坚战”（ 工业园区攻坚战、小城镇建设攻坚战、音山度假区攻坚战、民生工程攻坚战和重点项目建设攻坚战），着力建设“宜居、宜业、宜游”的小城镇综合体，推动朱口向小城市转变。
　　一、立足“三项”建设，着力解决群众“就业需求”
　　按照“就业经济”的经济模式，不断为群众提供更多的就业岗位，着力解决群众的就业需求。一是做大工业，培育群众致富“增效区”。要用活用足省上政策，以泰宁工业园区的发展来带动我镇工业集中区的发展；要营造招商引资软环境建设，实行项目领导挂钩制和“一把手”负责制，全力解决企业在建设、生产方面遇到的困难和问题；要以福清市对口援建朱口镇房屋灾后重建和与台东县绿岛乡生态乡镇对接为契机，拓展与沿海及台湾的交流交往领域，争取更多、更大的项目企业入驻朱口园区发展。今年计划新建一座自来水厂和一座11千伏变电站，加快推进园区主干道硬化、挡土墙、绿化等基础设施建设，争取引进规模企业10家以上。二是做强农业，打造群众致富“增长极”。要积极促进传统农业向现代农业转变，打响小籽花生国家地理标志产品和无公害淡水渔养殖、乌风鸡、鲜切花、蓝颈鸵鸟、獭兔等特色农产品品牌，加快突破加工、包装、销售环节，引导扶持有条件的龙头企业建立农副产品加工基地；要支持和鼓励银行业金融机构来我镇发展抵质押物的信贷产品，至少成立1家乡镇小额贷款公司，对农户及小额贷款提供担保、融资等服务；要加大对益村菌业、山天畜牧、泳鑫虫草等农业龙头企业的扶持力度，争取培育2—3家省、市级农业龙头企业。三是做优旅游，拓宽群众致富“增收源”。要充分利用泰宁世界地质公园和世界自然遗产2个顶级品牌，严格按照《音山旅游度假区控制性详细规划》开发实施，加快已签约的4家星级宾馆及已开工的随园山庄建设进度；要完成音山益村及官路边占地300余亩的泰宁自驾游服务中心建设，策划生成自行车道、水上娱乐等休闲项目；要充分利用音山村新农村建设的成果和资源，盘活民居，开发“家庭旅馆”和农村生活、民俗、戏曲、饮食等“农家乐”项目；成立泰宁县朱口生态旅游发展有限公司，统一对景区用地进行征用或租赁，将朱口打造成一个以休闲养生、观光度假为主题旅游目的地。
　　二、围绕“三个”问题，着力解决群众“生活需求”
　　为了提高群众生活的品质，不断解决群众的生活需求，我们要打好小城镇建设攻坚战，使小城镇成为人口聚集、商品交换的小城市。 一是围绕“容纳人”的问题，不断扩大集镇规模。为了加快小城镇建设步伐，省、市赋予了小城镇建设诸多优惠政策：土地利用在年度计划指标安排上建设用地予以优先保障；土地出让金净收益应给所在地乡（镇）一定比例的分成，用于乡（镇）基础设施和公共设施建设；小城镇收缴的城市维护建设税全额留在小城镇使用；乡镇污水、垃圾处理设施建设和运营参照城市污水垃圾处理产业化政策执行等等。我镇作为三明市首批五个县域次中心和19个中心城镇之一，要用足用活这些优惠政策，把梅林、擎布纳入小城镇建设范畴。同时要成立住房开发投资有限公司，启动神后垅二期宜居综合体建设，扩大集镇规模。二是围绕“吸引人”的问题，不断提高功能品位。要按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快基础设施建设，计划投资9000余万元，新建日处理污水4000吨的污水处理厂、硬化神后垅→水茜桥→烟草站总长1.5公里的环镇公路、新建占地2000余平方米的农贸市场、新建市民休闲广场、加快车站广场建设和滨河景观改造工程；要着力推进“四绿工程”，巩固全国环境优美乡镇荣誉；全面启动“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工程，借鉴灾后重建经验，把小城镇与中心村建设有机结合，推行统一规划、统一设计、统一配套、统一外观，打造现代化新农村。三是围绕“服务人”的问题，不断创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引入TOM社区管理模式，整合“人、文、地、产、景”五大社区资源，推动人口聚集、景观美化、区域增值；要健全社会管理和服务体系，提高社区自治服务功能，形成社会管理和服务合力；要完善城镇住宅小区物业管理，提供生活管家式物业服务，要把神后垅社区建成社会管理示范点；同时，集镇环境卫生要实行市场化管理，建立健全日常保洁、垃圾处理、巡查督查等长效机制；全面整治邵泰路、荣泰街、河滨路等占道经营、乱堆乱放现象，确保环境卫生整洁。
　　三、夯实“三项”基础，着力解决群众“民生需求”
　　始终坚持“民生为重”，打好民生工程战役，把群众的民生需求放在重要位置，营造一种“和谐、安定、稳定”的社会发展环境。一是狠抓计划生育这项基础。要深入开展计划生育知情选择，强化计生法律、法规知识宣传，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件的查处，做到以人为本；全力抓好计生优惠政策的落实，重点扶持独生子女户、“二女户”项目开发建设和各项奖励措施兑现；要做好节育措施的落实，提高计生工作水平，使全镇人口年出生率控制在12‰以内，计划生育政策符合率达到92.5%以上。二是深化平安创建这项基础。树立“稳定压倒一切”的意识，强化一把手责任制管理，认真落实安全生产责任制，严防重大事故发生；要以“平安朱口”、“平安村居”、“平安家庭”创建为载体，实现人民群众对社会治安满意率达90%以上，19个行政村全部达到平安村创建标准；严格推进综治信访维稳“1+N”工作模式，进一步完善镇村治安防控体系建设，加大信访纠纷调处力度，把矛盾化解在最基层，化解在萌芽状态，为群众提供良好的生活、发展环境。三是提升科教文卫这项基础。要加大教育投入，加强我镇教师与泰宁一中及其它高等学校教师的交流与合作，提高教学质量；要加大卫生院技术力量的配备，提高医疗服务水平，实现医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的卫生服务和社区服务中心；要健全社会保障制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫的问题，实现新型合作医疗参合率达97%以上，养老保险率达95%以上；以喜迎中国共产党成立90周年和党的十八大的胜利召开为契机，广泛开展群众性文体活动，丰富群众的精神文化生活。
　　四、提供“三种”保障，着力解决群众“服务需求”
　　转变观念，建立“服务型”基层党组织，要深入开展创先争优活动，加强基层组织建设和党员的教育管理，把服务群众生产发展作为各项工作的出发点，牢固树立全心全意为人民服务思想。一是提供就业信息服务的保障。要利用我镇小籽花生、岩茶、锥栗等土特产品，与外出经商人员建立“产、供、销”一条龙服务，提高农副产品的附加值；要建立全镇商务信息服务网络，与“万村千乡市场工程”相结合，建立健全信息传播渠道，直接开展面向农村的各项农业信息服务；要拓展“以商富农”的就业渠道，鼓励群众外出经商，建立我镇在上海、浙江、江苏、福建等地外出经商就业人员的信息库，收集就业、创业等服务信息，做好外出务工经商人员的资金、技术等协调服务。二是提供生产技术服务的保障。采取“内聘外请”的方式，狠抓小籽花生、鲜切花等农产品生产管理和技术落实；完善技术服务队伍，增强科技支撑能力，聘请“农技员”、YBC指导员等专业技术人员指导农业生产及农民创业，也带动了一批土生土长的土专家、明白人队伍；引导种养大户，以生产基地和销售市场为纽带，完善农村专业合作社，加强对失地农民和失业人员的实用技术和专业技能培训，为农民拓展新的就业途径。三是提供组织人才服务的保障。要全面提升“168”党建工作机制，深入开展“创先争优”和“设岗定责”活动，实施“五双”工程，把“双强型”、“双带型”党员选入村级领导班子，提高村级党组织的凝聚力、战斗力；要按照“成熟一个，发展一个”的原则，积极稳妥地做好发展党员工作；要加强党员的教育和管理，引导党员干部深入学习，用理论武装头脑、指导实践、推动工作；推行“四议两公开一报备”工作法，加强群众监督，不断增强领导干部的廉洁从政意识，为满足群众服务需求提供组织人才保障。

　　（作者为泰宁县朱口镇党委书记）