依法依规管好用好土地资源 促进宜宾经济社会全面协调可持续发展 吴光镭

第二十一个全国土地日的主题是：土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生。这一主题旨在大力推进发展方式转变，落实节约优先战略，坚守耕地红线，保障和改善民生，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造依法依规、节约集约管地用地的良好氛围。

土地是经济社会发展的重要物质基础。近年来，我市土地资源管理工作在保障经济发展、集约节约用地、服务民生民本等方面取得了较好成效。但我市地处盆周山区，耕地缺口很大，优质耕地较少，同时在土地开发和利用上还存在一些不容忽视的问题，土地资源管理的挑战依然严峻。

当前，宜宾正处在转变发展方式、加快发展的关键时期，随着一批重大工程项目的开工建设，尤其是今年强力推进新型工业化、新型城镇化，加快建设区域性综合交通枢纽，大力实施民生工程，土地供应保障等任务将更加繁重，工作压力进一步加大。发展就要用地，关键是要依法用好土地。我们必须牢固树立法律观念，严格依法行政，依法依规管好用好土地资源，促进宜宾经济社会全面协调可持续发展。

一、依法依规管好用好土地资源，必须加强耕地保护。耕地是社会稳定的基础，为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源，工业特别是轻工业的原料也来源于耕地。人多地少、人均耕地不足是我国的基本国情，更是宜宾的市情。当前我们的工作重点必须放在保护耕地上，只有通过对耕地的特殊保护，才能促进用地方式转变，达到科学发展的目的。全市各级要层层落实耕地保护责任制，严格考核，兑现奖惩。各类建设项目能不占耕地的要尽量不占，能少占的要尽量少占，确需占用的要依法依规完善手续。占用的耕地要及时补充，确保补一占一，先补后占。要坚持耕地“开源”，注重四个结合，积极开展土地整治，有效增加优质耕地。一是与改善农村生产条件相结合，通过归并零散地块，平整土地，改良土壤，加强水利设施和农村道路建设，改善农村生产条件。二是与推进农业产业化相结合，土地整治实施后的新增耕地，可通过调整农民承包地权属等方式，为农业规模化经营创造条件，积极引入农业产业化项目，促进集体土地向规模经营集中。三是与农民集中居住相结合，通过对自愿搬迁农户进行补助、配套农村聚居点基础设施等方式，推动农民适度向城镇、农民新村、聚居点集中，促进新型城镇化。四是与新型工业化相结合，加快整理中心城镇和工业园区周边的集体农用地和建设土地，为项目实施区的农村劳动力转移创造条件，为工业发展用地拓展更大的空间。

二、依法依规管好用好土地资源，必须搞好规划管控。土地利用总体规划是通过用途管制，对土地用途变更作出限制、许可或限制性许可的规定，通过定量控制指标的适当变更来达到转变土地利用方式、充分合理利用土地的目的。依法依规管好用好土地资源，必须强化规划管控，合理安排用地，推动产业结构优化升级，促进发展方式转变。在编制土地利用总体规划时，要以保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，根据国民经济和社会发展规划，统筹安排和指导好各类专业规划用地；要积极发挥规划在控制建设用地规模、布局和土地供应总量方面的作用，科学制定和实施土地利用计划，合理控制新增建设用地总量、土地供应总量、结构和节奏；要控制城市无序外延，挖掘城市土地潜力，协调各行业发展用地需要，合理调整城乡建设用地的数量和空间布局，保障可持续发展用地；要强力查处突破土地利用总体规划和擅自更改土地利用总体规划的行为。

三、依法依规管好用好土地资源，必须强化科学保障。“十一五”期间，全市共上报征收土地面积9.6万亩，年均征收1.9万亩以上，为推进“三化”联动以及重大项目的顺利实施提供了有力的用地保障。“十二五”时期，我市将抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区规划建设等重大机遇，加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市，城镇建设、工业发展、区域性交通枢纽打造、民生和社会事业发展等方面大项目多，用地计划较大。我们必须正确处理好保护与保障的关系，把依法保障发展用地放在突出位置。为此，要着重把握好三个环节。第一，要搞好统筹安排。各地要加强对发展定位的研究，对各类项目用地进行通盘考虑，优先保障既符合科学发展观要求，又符合当地发展实际的项目用地。第二，要努力消化存量土地。中央从紧、从严用地政策的效应将在未来几年集中显现，全国用地计划指标将明显减少，各区县要将重点放在存量土地的消化上，通过加大投入、有效开展征地拆迁、强力推进基础设施配套建设，促使存量土地尽快转化为建设用地。第三，研究和实施好用地政策。结合本地实际，研究和实施城乡建设用地增减挂钩等行之有效的政策，有效解决城镇建设用地从哪里来、农房建设资金从哪里出、农村富余劳动力到哪里去等问题。

四、依法依规管好用好土地资源，必须突出集约节约。从宜宾土地利用的实际情况看，宽打窄用、粗放用地等问题较为突出，在集约节约用地方面还大有潜力可挖。要以“集中”促“集约”，推行工业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中；制定完善的扶持政策，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，合理布局各类建设。要以“盘活”促“集约”，立足内涵挖潜，凡能不用土地的就不用，能少用的就不多用，能用劣地的就不用好地，坚持节约每一寸土地，通过“腾笼换鸟”、“城中村”和一级土地开发整理改造治理和置换方式，有效盘活存量土地；向地上要高度，向地下要深度，对住宅建设要求发展高层建筑和地下建筑，对企业建设要求发展三层以上标准厂房，提高存量用地效率；建立和完善土地低效利用退出机制，淘汰落后产能，盘活存量土地。要以“管控”促“集约”，全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，按照依法依规、有保有压的原则，严把土地供应闸门；严格执行国家产业政策和供地政策，对交通、能源、水利等基础设施建设用地，以及与群众生活密切相关的水、电、气等城市基础设施用地，进一步提高效率，积极搞好服务，对国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。

土地资源是最宝贵的财富，依法依规管好用好土地资源，任务艰巨、使命光荣，需要全社会共同参与和不懈努力。全市各级各部门一定要以科学发展观为统领，依法依规管地，集约节约用地，全力保障我市经济社会全面协调可持续发展。