夯实安全发展基础 力促兴文科学发展 沈军

兴文县位于四川盆地南缘，川滇黔结合部，辖8镇7乡，其中5个苗族乡，幅员面积1373平方公里，总人口46.7万，是四川省少数民族地区待遇县、扩权强县试点县、革命老区县。目前，全县共有煤矿45个，总设计生产能力711万吨/年，是四川省重要产煤大县之一；煤系硫铁矿29个，总建设规模148万吨/年。由于我县矿产赋存条件差，自然灾害、瓦斯灾害严重，安全生产压力较大，安全形势十分严峻。近年来，我县始终坚持以“铁手腕、铁心肠、铁纪律”的三铁精神狠抓安全生产，强化安全生产意识，夯实安全发展基础，创新安全监管举措，积极开展各项安全专项治理，安全生产形势持续稳定好转。安全生产取得实质性的突破，促进了经济社会快速健康发展。

一、抓实宣传培训，强化全民安全意识

（一）浓厚宣传氛围。利用展板、宣传车、标语、广播电视、印发资料等形式，广泛宣传《安全生产法》等法律法规，坚持每年开展安全生产月活动，把安全宣传工作推向高潮。通过举办“等我回来”诗朗诵、开展安全知识竞赛、开展“5.10警示日”教育、组织“关爱生命、安全发展”为主题的万人签名等活动，传播安全知识，弘扬安全文化，使安全警示时时见,安全警句时时喊, 全员安全素质在耳濡目染中得到升华。两年来，我县共印发宣传资料和手册50多万份，出动宣传车600余次，播放录像900余场次，办宣传专栏400余期，张贴标语12000余幅，开展文艺演出5场次，举办安全知识讲座20场次，电视台播放安全生产新闻180条，传递安全信息（含手机短信）10万余条。

（二）注重安全培训。坚持实行严格的安全知识考核制度，对煤硫矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、消防等企业负责人、安全管理人员及矿工、电工、电焊工等特种作业人员进行安全知识和有关法律法规培训和测试。我县成立了石海矿山安全技术培训中心，已取得安全培训四级资质证书，定期组织和指导企业开展安全培训工作，共举办各类培训100余期，参培人员2万余人次。县委党校、县安全监管局与西安矿业学院联合举办采矿工程、通风专业大专班，共有315人参加学习，并全部考核合格。积极开展安全生产技能竞赛活动和应急演练活动，有效地解决了理论与实践脱节的问题，增强了职工应知应会和现场技能操作能力。全县各类企业负责人和安全管理人员经考核取得相应资格，做到了持证上岗，提高了主体责任意识和特种作业技术，从根本上预防和减少了事故的发生。

（三）突出教育引导。把安全生产宣传教育纳入全县宣传思想工作总体布局，坚持正确的舆论导向，教育引导各安委会成员单位树立科学发展、安全发展、和谐发展的理念；教育引导各企业业主树立“安全第一、预防为主”的理念，正确处理好发展发财与安全生产的关系；教育引导广大群众树立“生命至上、安全为天”的理念，做到时时讲安全，事事讲安全，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，强化“科技兴安、法制兴安、勤政兴安、廉洁兴安、和谐兴安”的理念。通过多途径、多形式的宣传教育和舆论引导，提高了全民安全意识和自我防范能力，为扎实搞好我县安全生产营造了良好的社会氛围。

三、抓严日常监管，强化安全生产基础

（一）用力安监队伍建设。县政府成立了以县长为主任的县安全生产委员会，将涉及安全生产的所有部门列入成员单位。在2010年县政府机构改革中，将安全生产监督管理局列为县政府组成部门，进一步明确了职能职责，人员编制由原来的5名人员增加到41人，班子成员中有6名是安全专业技术骨干，引进2名安全专业硕士研究生担任副局长职务。同时，按突出矿井每矿1人,其他矿井2矿1 人配备驻矿安监员，向10个产煤乡（镇）的43个煤矿派驻驻矿安监员27名，配强专职安全生产监管队伍。成立了安全生产监察执法大队，负责全县安全生产监察执法工作。成立了县矿山救护队和应急救援中心，主要负责全县矿山企业以及地面突发事件的应急救援工作，现有指战员32名，装备齐全，已顺利通过了省应急救援中心的资质达标验收。

（二）倾力瓦斯专项治理。我县有煤与瓦斯突出矿28个，高瓦斯矿8个，低瓦斯矿7个，针对瓦斯突出问题，从2002年起，我县就在全省率先开展煤矿瓦斯监控系统建设，实现县内煤矿与省监控平台联网，实现了联网数据上传。及时成立了瓦斯治理专家组，制定了《兴文县煤矿瓦斯防治专家会诊工作方案》，主要用以指导煤矿瓦斯防治技术指导工作，着力攻破瓦斯事故频发难关。按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，对突出矿井和突出矿区的高瓦斯矿井按规定完善安全防护设施，有条件开采保护层的优先开采保护层，不能开采保护层的就进行大面积超前预抽，已建成23个地面固定抽采系统并投入使用。同时，积极推进瓦斯发电项目建设，变害为宝，根据煤矿瓦斯抽采系统建设及规划情况，我县规划建设13个瓦斯发电站，总装机容量为32500KVA。2010年12月，我县顺利通过了全国瓦斯治理示范县验收。

（三）着力煤矿技术管理。对生产规模6万吨/年及以上的矿井，配备专职技术负责人，突出矿井配备专职防突技术负责人。县政府在县内聘请了13名煤炭专业技术人员，成立了兴文县煤矿安全技术专家组，研究解决煤矿安全生产方面的技术难题，为企业提供技术服务，也为县政府的煤矿安全管理决策提供技术支撑。积极开展煤矿顶板专项整治行动和水患治理，制发《兴文县煤矿顶板管理安全专项整治行动实施方案》，有效防止顶板事故和水患事故发生。建立井下程控交换机通讯系统，井下所有采掘作业头面附近、机电硐室、车场均设置通讯电话，并与矿外建立可靠的通讯联系。建立地面固定压风机房及供风系统，建立井下避灾硐室和工作面临时避难所。突出矿井和高瓦斯矿井按“三推行”要求，并结合机械运送人员装置建设要求，建设专用回风井，为治理灾害提供必要的时间和空间。同时，聘请重庆煤科院教授、川煤芙蓉集团专家为我县煤矿企业编制“一矿一策”和《瓦斯治理规划》，按照“一矿一策”的方案，科学调整采掘布局，逐步达到“三量”平衡，实现均衡生产。

三、抓好制度创新，强化安全发展举措

（一）创新安全责任制度。县政府与各产煤乡镇，乡镇与各煤矿企业，煤矿企业与煤矿管理人员、煤矿工人层层签订责任书，把安全责任具体落实到基层，落实到每一个环节、每一个岗位，形成“横向到边，纵向到底”的安全监管体系，并实施了安全生产目标管理和“一票否决”制度。

（二）创新联系驻矿制度。在县安全监管局实行总工程师、副总工程师联系片区，工程技术人员联系乡（镇），乡（镇）安监员驻矿制度，形成网络监管模式。并在全县煤矿企业建立煤矿安监科，做到“人员、经费、场地、责任”四落实。按照相关考核规定，严格考核驻矿安监员和企业业主，真正将责任落实到人。

（三）创新约谈问责制度。2010年以来，县政府对相关部门、乡（镇）人民政府、企业未严格履行安全生产职责、对安全事故隐患查处不力、发生相关事故、隐瞒事故、工作开展不力等单位主要负责人、主管责任人和相关人员进行问责谈话。县纪委、监察局内设矿监实，专门负责对矿山安全生产责任的监管。

（四）创新安全例会制度。县政府坚持每季度召开由乡（镇）、县政府安委会成员单位、煤矿企业和其他重点企业负责人参加的安全生产工作例会。同时严格执行安全生产“十长”会商制度和安全生产联席会议制度。