黄书记在全市领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话

　市委举办这次全市领导干部社会管理及其创新专题研讨班，主要任务是学习贯彻中央和省委领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神，深入研讨加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，努力提高我市社会管理科学化水平，为构建和谐社会、实现“十二五”经济社会发展目标营造良好环境，提供有力保障。
　　今年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记、习近平副主席、周永康书记作了重要讲话，对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作进行了深刻分析和全面部署。这些讲话高屋建瓴、内涵丰富，既从理论上阐述了许多新观点新理念，又从实践上提出了许多新思路新举措，为我们在新形势下加强社会管理创新指明了方向。4月19日至20日，省委举办全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班，省委孙春兰书记、苏树林代省长、省委常委、省纪委陈文清书记作了重要讲话。省委孙春兰书记强调，要深刻认识加强和创新社会管理的重大意义，把握工作重点，完善工作格局，不断推动社会管理工作迈上新台阶。全市各级各部门一定要认真学习，深刻领会，全面深入贯彻落实全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班精神。
　　昨天上午，中央党校教授、博士生导师向春玲老师给我们上了一堂生动、深刻的社会管理创新的课。刚才，大田县、沙县、部分市直部门和梅列区圳尾社区负责同志介绍了典型经验。大家一定要认真领会，相互借鉴，共同促进全市社会管理和创新工作。
　　下面，我讲二个方面问题，同大家一起研讨。
　　一、深化思想认识，切实增强做好社会管理及其创新工作的紧迫感责任感
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，是党中央正确把握国内外复杂多变的形势作出的重大决策，是党中央适应经济社会发展水平和阶段性特征作出的重大决策，是党中央坚持以人为本、执政为民的根本宗旨，满足人民群众新要求、新期待作出的重大决策，是党中央构建和谐社会、维护社会稳定的重大决策。做好新形势下的社会管理及其创新工作，对于我们抓住重要战略机遇期，推进三明科学发展、跨越发展，提高人民群众幸福指数，具有重大的战略意义。我们要深入学习领会，深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性。
　　近年来，市委、市政府始终高度重视社会管理及其创新工作，认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，妥善处置影响稳定的社会矛盾和问题，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法，取得了明显成效，也积累了有益经验，走出了一条具有三明特色的社会管理新路子，在人民群众中产生了良好反响。一是在基层党建工作机制创新方面，总结推广、延伸提升“168”基层党建工作机制，实现了全市农村、机关、社区、国有企业、学校党组织全覆盖，充分发挥了基层党组织在社会管理中的战斗堡垒作用和党员在社会管理中的先锋模范作用，密切了党群、干群关系，维护了社会和谐稳定，得到了中央和省委领导的高度肯定。二是在政府职能转变方面，持续推进行政管理体制创新，出台重大事项社会稳定风险评估、重大行政决策听取意见等制度；突出服务能力建设，全面推行项目联审联办、网上审批、电子监察机制，建立重大项目审批“绿色通道”，不断提升服务质量；深入开展“作风建设年”活动，大力倡导“四个不让”的服务理念，认真落实“转变作风从我做起、群众满意是我追求”的工作要求，广大党员干部服务发展、服务群众的能力水平有了新的提高。三是在综治信访维稳方面，深化“平安三明”建设，全面推行基层综治信访维稳1+N联动工作模式，深入开展“六联六进”和司法维权活动，把社会管理措施落实到基层，将社会矛盾化解在基层。推进了“五调互动”多元化纠纷解决机制、“五位一体”医患纠纷化解机制、交通事故1+N联合调处机制、民营企业矛盾纠纷调处机制、民间力量化解社会矛盾方式等工作创新，并在全省范围内推广。去年全市矛盾纠纷调处成功率达97.4%，到省集体上访批次和人次同比分别下降25%、49.9%。四是在新兴领域管理方面，全面推行流动人口“一站式、一证式”服务管理机制，大力开展未成年人案件综合审判庭试点工作，切实加强对社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭的青少年教育管理，建立刑释解教人员和社区矫正人员无缝衔接、服务管理、教育帮扶制度；大力开展“两新”组织中的党组织、群团组织组建活动，全市规模以上非公企业党组织、团组织应建已建率达100%；积极构建与虚拟社会相对应的“互动平台”，公安机关开展网上警局建设并充分运用警务微博、飞信、QQ等网络平台，加强警民互动，有效推动社会管理工作转型发展。五是在文明创建活动方面，大力加强社会主义核心价值体系建设，着力创建全国文明城市，持续拓展以“满意在三明”为主题的文明创建和“好人建设”活动，扎实推进文明市民教育和诚信体系建设，积极构建宜业宜居城市。连续两次被授予“全国社会治安综合治理优秀市”称号，2010年，我市在全省9个设区市党政领导落实综治责任书检查考评中获得第一名。2009-2010年度，我市投资环境总体满意度和软环境、硬环境满意度在海西20个城市中均名列第一。
　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与发展变化的新形势新任务相比，与人民群众的新要求新期待相比，我市社会管理工作还存在一些亟待解决的困难和问题。中央和省委分析并指出的社会管理方面存在的突出问题和深层次原因，在我市都不同程度地存在，而且还呈现出一些新情况新特点。主要表现为：一是思想认识还不够到位。重经济建设、轻社会管理的现象在一些地方和部门依然存在，少数人把社会管理单纯地理解为综治维稳工作，传统的社会管理思想观念、思维模式还没有完全改变，社会管理的方式和手段陈旧、单一，工作局限性较大。二是社会矛盾还比较突出。历史遗留问题与改革发展中出现的新问题互相交织，从2010年全市受理的7151件来信来访看，农村土地征用问题占10.5%、山林纠纷问题占9.3%、城镇房屋拆迁问题占7.2%、环保问题占6.3%、村财村务问题占5%、企业改制问题占4.4%。三是社会面管控难度加大。随着城镇化进程的加快推进，目前我市城镇人口日益增加，流动人口不断增多，2010年全市登记流动人口比上年增长23.8%，管理难度越来越大。随着互联网的快速发展，网络问题社会化、社会问题网络化日趋复杂，网络舆情应急处置难度加大，电话诈骗、网络诈骗等案件突出，2010年全市共立电信诈骗犯罪案件738起，比上年上升77%。道路交通、消防等安全生产监管任务繁重，治安形势不容乐观，2010年“两抢两盗”等侵财犯罪案件占全部刑事案件的86.8%，且呈上升趋势。四是基层基础还要继续夯实。加强和创新社会管理的基层力量较为薄弱，普遍缺少社会管理专业性的人才，队伍整体素质和能力仍然有待提升；基础服务设施建设投入不足，无钱办事等问题在个别地方还较为突出；一些地方社会管理服务效率不高，一些部门工作中还存在着职能交叉、职责不清以及缺位、失位的问题。
　　总的来看，这些问题是我们经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是发展中的问题、前进中的问题。各级各部门一定要进一步增强做好社会管理工作的紧迫感和责任感，切实把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置来部署，把社会管理纳入“十二五”发展规划来推动，把加强和创新社会管理作为重要工作来落实，更深、更细、更实地做好社会管理各项工作，更好地服务全市经济社会又好又快发展。
　　二、把握工作重点，努力提高我市社会管理科学化水平
　　当前和今后一个时期，我市加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，总体要求是，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，紧紧围绕我市“十二五”经济社会发展目标任务，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以加强体制机制创新为保证，以争创全国文明城市、全国综治“长安杯”为载体，充分调动方方面面的智慧和力量，全面推进社会管理与创新，努力构建符合时代特征、具有三明特色的社会管理体系，为推动三明科学发展、跨越发展营造充满活力、和谐稳定的社会环境。
　　(一)要牢牢抓住发展这个根本
　　发展是第一要务，是解决一切问题的根本。加强和创新社会管理，关键还是要靠发展，离开发展，一切都无从谈起。我们必须始终坚持把加强和创新社会管理放在三明科学发展、跨越发展的大局中去谋划、去推动，始终坚持在加快发展中加强社会管理，在加强社会管理中优化发展环境。
　　改善民生、促进和谐要靠加快发展。解决社会管理中存在的一切问题，根本的要靠加快发展。离开发展，民生难以保障，稳定无从谈起，和谐就是空话。因此，做好社会管理和创新的各项工作，一定要始终突出发展第一要务，通过千方百计把经济总量这个“蛋糕”做大，不断增强综合实力，不断提高经济增长的质量和效益，这样才能为加强社会管理和创新提供物质保障，才能有效改善民生、促进和谐，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；一定要把加快发展与改善民生、促进和谐更好地统一起来，凝聚全市力量，心无旁骛、聚精会神地抓发展、促转变，抓服务、促和谐，抓保障、惠民生，为解决各种社会矛盾和问题奠定更为坚实的物质基础。
　　加快发展、科学发展要靠共促共为。发展是惠及全体人民的最大民心工程。实现加快发展、科学发展的目标任务，需要全体人民群众凝心聚力、共促共为。面对“十二五”加快发展的新形势新任务，全市上下广大干部群众都要统一思想，提高认识，更加自觉地行动起来，切实按照《海西规划》、“十二五”规划和今年经济社会发展各项任务要求，真正做到围绕保障和改善民生来谋划发展，使发展成果更好地惠及广大人民群众；真正做到围绕加快发展来做好社会管理和创新工作，为经济社会更好更快发展营造和谐稳定的良好环境。各级各部门干部特别是领导干部一定要集中精力、全力以赴推进经济社会发展，真正做到好字优先、能快则快、更好更快，一定要认真落实、扎实做好社会管理和创新的各项工作，最大限度地化解社会矛盾，不断改善和保障民生，努力开创加快发展和社会管理创新工作的新局面。
　　(二)要紧紧抓住基层基础这个关键环节
　　加强和创新社会管理，根基在基层，难点也在基层，基层稳则全局稳，基层安则全局安。实践证明，凡是基层社会管理组织体系健全、工作基础扎实的地方，如永安、大田、沙县等，社会管理工作就做得好，就能出典型、出经验。各级各部门要把更多的工作精力和注意力放到基层，把更多的人力、物力、财力投向基层，为社会管理奠定坚实基础。
一要加强基层组织建设。以提升延伸“168”机制为抓手，以基层党组织建设为核心，全面带动基层群团组织和社会组织、企事业组织、志愿者组织等组织建设，努力形成全方位覆盖基层的　工作网络，切实发挥基层各类组织在社会管理中服务群众、凝聚人心、维护稳定的重要作用。努力推动基层组织将知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，将情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使社会发展更加“有序”、疏解矛盾更加“有效”、处置问题更加“有力”。要切实做好县乡换届工作，选拔一批优秀干部到基层一线任职，进一步加强基层组织建设。
二要壮大基层基础力量。以县乡综治信访维稳1+N联动中心和乡镇(街道)三农服务中心建设为抓手，整合人力资源和组织资源，建立“一站式、一证式”的服务管理模式和管理制度，为基层群众提供一条龙便捷服务。今年，各县(市、区)要全部设立县级综治信访维稳1+N联动中心，各乡镇(街道)在100%组建的基础上要有75%以上达到规范化建设要求。以此同时，要着力加强维稳信息员、综治协管员、网络舆情引导员、平安中心户长、维稳群众工作队、专职治安巡逻队等六支基层矛盾纠纷化解队伍建设，同时吸引更多的社会工作人才和社会组织参与社会管理，壮大基层基础力量，筑牢社会和谐稳定的第一道防线。
三要充分发挥基层作用。重点要抓好农村、社区、企业和学校的社会管理工作，充分发挥他们在维护稳定、促进发展中的重要作用。着力加强农村和城镇社区建设，不断强化城乡社区自治和服务功能，学习借鉴梅列圳尾社区“共建共促”、将乐翔安小区“邻里中心”建设等做法，积极探索建立以基层党组织为核心、以基层自治组织为主体、驻社区单位、共建单位、挂钩单位和基层群团组织密切配合、农村社区居民广泛参与的基层社会管理体系，真正把城乡社区打造成社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥人力资源与社会保障部门、工会、企业和企业家联合会协调劳动关系三方机制的作用，着力推进“和谐企业”创建活动，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。要充分发挥学校在未成年人思想道德教育中的主阵地、主课堂、主渠道作用，全面实施“五自五创五建”德育工程，总结推广明溪、尤溪、沙县等地“留守儿童”教育管理经验，创建“平安、文明、绿色、和谐”校园，为教育的全面发展创造更加和谐稳定的社会环境。
　　(三)要始终突出抓源治本这个工作重点
　　坚持“关口前移、源头防治”，着力从源头上减少矛盾、解决问题，达到事半功倍的效果。
　　一要健全科学决策民主决策机制。建立健全并严格执行重大事项社会稳定风险评估机制和重大行政决策听取意见机制，不断完善重大行政决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，全面规范办事公开机制，积极推进党务公开和政务公开，广泛听取公众意见，充分尊重群众意愿，切实维护群众合法权益，努力从源头上预防社会矛盾的产生。要注重提高科学决策的能力，努力把决策的过程变成使群众形成共识、取得群众支持和拥护，推进科学发展、跨越发展的过程。
　　二要抓好矛盾排查调处工作。近年来，我市各级各部门积极构建大调解工作体系，各类矛盾纠纷调处成功率在逐年上升，2010年全市共排查调处各类矛盾纠纷16049件，调处成功15637件，调处成功率97.4%，但仍有400多件未能调处成功。这些矛盾纠纷长期积淀下来，极易进一步激化。各级各部门一定要高度重视，进一步加强社会矛盾纠纷排查调处工作，加大积案清理力度，严格落实依法处理信访事项“路线图”，变群众上访为干部下访，变等待来访为主动走访，有效防范和化解各类社会矛盾。将乐县在涉林纠纷排查调处工作中实施了村、民、企股份合作经营等三种林业发展新模式，三元区建立矛盾调处“14580”运作新模式，这些都是有益的实践与探索。与此同时，要加快建设党政主导的“大调解”工作体系，着力构建县乡村三级联动的“大调解”工作平台，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业调解“四调联动”和无缝对接，努力做到“小事不出村、大事不出乡(镇)、难事不出县、矛盾不上交”，努力提升就地化解矛盾的能力。
　　三要建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系。健全公共安全管理机制，强化对生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食品药品安全、网络安全的监管，集中开展综治“黑点”排查整治活动，严厉打击各类违法犯罪活动，主动防控各类社会问题，加快建设自防、专防、联防、技防“四防结合”的“大防控”体系，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点。各级党委政府要严格按照市委联合应急指挥长效机制的要求，健全应急处置机制，抓好应急预案的落实，及时做好群体性事件的预警工作，加强处置队伍的建设和演练，一旦发生群体性事件，当地党政领导和有关部门负责人要迅速赶赴现场，靠前指挥，妥善处置，尽快平息事态，同时加强对互联网、手机短信的管控，及时正确引导社会舆论，掌握工作主动权。 
　　(四)要不断拓展改革创新这个重要途径
　　面对新形势新任务，我们要加强学习研究，善于借鉴各地行之有效的好经验好做法；要深入基层群众，善于发现总结基层工作中的“首创”经验；要突破传统思维，大胆探索加强和创新社会管理的新理念、新方法、新模式，走出一条具有三明特色的社会管理新路子。
　　一要转变工作理念。社会管理，说到底是对人的服务和管理。社会管理本质上就是做群众工作，社会管理过程就是做群众工作的过程。各级党员干部尤其是领导干部，一定要牢固树立以人为本、执政为民的理念，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识，切实把以人为本作为加强和创新社会管理的根本出发点，把加强和创新社会管理同发挥人民群众的主体作用紧密结合起来，正确处理好管理与服务的关系，做到寓管理于服务之中，在服务中体现管理，努力实现管理与服务的有机统一。要进一步增强全心全意依靠人民群众的意识，坚持群众观点，充分尊重群众的首创精神，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，充分发挥人民群众参与社会管理的积极性，依靠和凝聚广大人民群众的智慧、力量，把社会管理和创新工作提高到一个新的水平。
　　二要创新工作方法。要创新群众工作方法，针对新形势下的新情况新问题，更多地运用法律规范、经济调解、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段规范社会行为，提高群众工作的针对性和有效性。要创新社会管理项目建设机制，推广公安系统社会管理创新示范项目建设的做法，采取项目运作管理模式，让社会管理创新在工作职能上更加明确，在责任部门上更加明确，在考核评价上更加明确。要创新工作手段，积极推进社会管理创新信息网络建设，充分运用好网上办公、网上审批、网络互动平台等便民利民服务措施，不断提高社会管理创新的信息化、网络化、科技化水平。
　　三要提升工作水平。要结合三明实际，总结经验规律、加强实践探索，加快推进社会管理体制机制创新，做到老办法不丢掉、新办法跟得上、硬办法用得好、软办法有成效，不断提高社会管理的整体水平。一方面，要进一步巩固和拓展原有创新成果。今年我市全面推行的综治“三机制两体系一平台”工程，就是对原有的基层综治信访维稳1+N联动机制等综治创新工作的总结和提升，进一步丰富和拓展了基层综治信访维稳1+N联动机制的内涵与外延，提出要健全完善流动人口“122”(“一个平台”、“两项工作”、“两个全覆盖”)服务管理、综治黑点“211”(“两个机制”、“一个考评”、“一项问责”)排查整治机制，强化“大调解”和“大防控”体系建设，推进“综治平安三明网”的开发和运用，不断深化“平安三明”建设。各级各部门一定要善于总结和拓展创新成果，通过创新和拓展，不断提升我市社会管理水平。另一方面，要积极探索新形势下社会管理的新途径新办法。当前，特别是要围绕流动人口和特殊人群服务管理、互联网和手机等信息网络管理、未成年人思想道德建设、新经济组织和新社会组织管理等新情况新课题，加大先行先试力度，创新思路举措，充分运用信息网络等新兴技术，不断提高服务和管理水平，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现科学化管理并形成长效机制，促进我市社会管理工作迈上新台阶。
　　加强和创新社会管理，要按照中央和省委的要求，

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在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话

很不错，很有借鉴作用

好好学习，天天向上！！！！！

断提高服务和管理水平，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现科学化

很不错，很有借鉴作用

社会矛盾重重,不改革不创新无法支持改革和发展.

　三要提升工作水平。要结合三明实际，总结经验规律、加强实践探索，加快推进社会管理体制机制创新，做到老办法不丢掉、新办法跟得上、硬办法用得好、软办法有成效，不断提高社会管理的整体水平。一方面，要进一步巩固和拓展原有创新成果。今年我老秘网市全面推行的综治“三机制两体系一平台”工程，就是对原有的基层综治信访维稳1+N联动机制等综治创新工作的总结和提升，进一步丰富和拓展了基层综治信访维稳1+N联动机制的内涵与外延，提出要健全完善流动人口“122”(“一个平台”、“两项工作”、“两个全覆盖”)服务管理、综治黑点“211”(“两个机制”、“一个考评”、“一项问责”)排查整治机制，强化“大调解”和“大防控”体系建设，推进“综治平安三明网”的开发和运用，不断深化“平安三明”建设。各级各部门一定要善于总结和拓展创新成果，通过创新和拓展，不断提升我老秘网市社会管理水平。另一方面，要积极探索新形势下社会管理的新途径新办法。当前，特别是要围绕流动人口和特殊人群服务管理、互联网和手机等信息网络管理、未成年人思想道德建设、新经济组织和新社会组织管理等新情况新课题，加大先行先试力度，创新思路举措，充分运用信息网络等新兴技术，不断提高服务和管理水平，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现科学化管理并形成长效机制，促进我老秘网市社会管理工作迈上新台阶。

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