试析服务型政府的伦理责任 赖长奇

　党的十七大提出：“加大行政管理体制改革，建设服务型政府”。这使得我们的党开始不断深化行政管理体制改革，加快建立服务型政府的步伐。
　　服务型政府中政府将扮演新的角色，由过去经济社会的领导者向经济社会发展的协调者和公共服务的供给者转变，尤其是强化政府如何利用公共权利提供公共服务的职能，最大限度地为人民创造公共利益，推动社会政治、经济、文化等全面发展。
　　服务型政府的这种角色实现，除了依法规范、制度约束外，更需要依赖伦理道德的约束，保证政府在公共服务的投入、公共政策的制定和执行、公共目标的实现等方面的道德责任规约，真正实现政府公共行政对人民的公共利益公正的供给。
　　服务型政府的伦理责任就是政府在公共行政过程中的角色定位，对其在公共行政行为以及行为后果的道德判断和价值引导，即服务型政府实现公共行政应有的道德判断。
　　服务型政府的伦理责任应该体现在政府以及政府工作人员利用公共权力为人民提供最大化的最优质的“公共服务产品”——公共利益，实现全社会的公平和正义，并用道德标准评价的责任和义务。
　　服务型政府伦理责任的根本向度以人民的公共利益为出发点、实现全社会的公平和正义。
　　一、服务型政府伦理责任的缺失。随着市场经济和全球化的逐步发展，社会逐渐形成了一个具有多元化的利益主体和利益关系，并且这种利益主体和利益关系逐渐趋于复杂化，这同样也在影响和改变着政府这样一个特殊的利益主体，改变影响政府与人民、社会甚至延期的利益关系。这种变化，必然冲击新环境下的服务型政府的行政思想和行政行为，改变公共行政人员的思想观念、价值观念和道德观念，也使个别政府和公共行政人员的道德判断和价值导向出现偏差，主要集中表现在以下几个方面。
　　1．政府和公共行政人员在公共行政过程中的角色模糊和错位。我们知道，在服务型政府模式中，政府是社会经济发展协调者和公共服务的供给者，这种角色的定位来自于在人民对其公共权力的赋予。应当说，现代公共行政的出现是从属于这样一个目的的，那就是公正地管理社会公共事务，维护和服务于公共利益的要求。但是，在实际的过程中，我们经常看见的是，政府和公共行政人员成了社会经济发展的主导者，成了名副其实的“家长”，服务者变成了真正的主人。甚至于在极端现象中，人民的公共服务不能正常供给，权力掳掠人民本应该享用的公共利益。也就是说，掌握权力的少数政府部门和个人，通过公共权力追逐部门利益和个人利益，导致公共权力异化。
　　2.政府公共行政职能的“转变”。服务型政府最终的道德归依是创造有利于人民的最大化的最优质的公共服务产品，真正实现全社会全人民的公平和正义，即实现中国特色社会主义现代化。这种最终的道德归依就是服务型政府在道德标准评价下最大的伦理责任和义务，也是下放公共行政职能转变的根本所在。可是，在当下的政府行政却将政府职能简单归于追求经济利益，忽视其他政府职能。其实质是，在所谓经济挂帅、保民生、保增长的口号下的行政职能，由服务职能向经济职能转变。这种转变往往是在一个社会转型过程中，在追求长期利益和短期利益矛盾下的结果。在一段时间内，有可能带来社会短暂的发展。但是，这种发展往往是以牺牲其他利益主体和环境资源为代价的，腐败现象也滋事生开来，最终的结果是，资源浪费、环境恶化、社会不平加剧。
　　3．由于公共行政制度的不完善导致政府和公共行政人员的价值导向的差异。在服务型政府模式中的政府和公共行政人员的行政行为和公共权力运行都是由公共行政制度决定的。公共行政制度的制定和完善与否，根本左右政府行政行为的效率和公共利益的分配。在一个公共行政制度不完善甚至制度出现真空的公共行政体制中，公共效率低、公共利益不能得到公正的分配，公共权力为利益寻租，诸如此类现象都有可能出现。也就是说，在一个公共行政制度不完善的公共行政体系中，政府部门和个别行政人员可能把所有的社会资源和权力集于一身，趋炎附势、权力腐败、贪赃枉法、贪污腐败等行为也就成为可能，而美与丑、善与恶的道德观念和价值判断发生了根本性的转变。
　　4．公共行政人员道德素质不高，责任意识不强。服务型政府的建立是基于相应的责任和责任精神。责任和责任精神的实现是基于人民的公共利益的公共行政主体——政府和公共行政人员完成。公共行政人员的道德素质和责任意识往往影响政府的行政行为和责任的实现。目前，由于在市场经济发展、教育文化程度以及公告行政制度等方面的影响下，公共行政人员道德素质不高，责任意识不强。突出表现在行政行为缺乏道德判断和科学性，尤其是在“官本位”和人治思想的左右下，弱化服务性角色和职能，强化官僚职能和权力欲望，甚至为了个人利益损害公共利益。当前，正在重庆处理的官员和黑社会势力勾结贪官腐败的系列案件就值得我们在这方面的思考。因为，除了我们前面论述的，制度和体制的完善的因素外，官员的“官本位”和人治意识是重要的因素，官员为人民服务的伦理责任彻底的缺失是关键。
　　二、服务型政府伦理责任的构建。在公共行政新语境下针对服务型政府出现的大量行政道德和道德责任缺失的现象，以权责一致的原则，转变政府职能，确立职能角色，构建服务型政府的伦理责任，使服务型政府的伦理责任真正得到实现，这是当前公共行政改革的重要任务和课题。
　　1．伦理责任制度的构建。政府在国家法律相关规定下，通过人民赋予公共权力，并运用公共权力实现人民公共利益，现实的社会的公平和正义。这种权责一致的原则，体现为公共行政主体行政行为和行政过程中，依靠公共行政考核机制、社会舆论以及主体内心信念来评判公共行政效果。在具体行政行为和行政过程中，只有将其化为相应的规范和制度，从制度和规范的内容来规定伦理责任，才能实现服务政府的权责一致的原则。因此，伦理责任制度的构建，就是要求服务型政府在按照以人民的公共利益为根本出发点，实现社会的公平和正义为最终道德判断，具体内化为各种规范和制度，使道德责任与规范制度相结合，明确报务型政府的伦理责任。在各种规范和制度的规约中，安排由道德约束机制的服务型政府的责任内容，保证服务型政府在政策制定、权力监督、组织行政、提供公共产品以及分配公共利益等方面都根本上符合人民的公共利益的要求，并通过社会舆论、道德评价和道德谴责来实现。

　　2．培养公共行政人员的伦理责任精神。
　　服务型政府的伦理责任一方面通过伦理责任制度化来规范各种伦理关系和行政主体的利益关系，另一方面，这种以责任精神为内涵的伦理责任精神，在内在规范的伦理责任制度下要求公共行政人员在内在自觉实行。公共行政人员的内在自觉则集中体现在他的道德品质和道德责任上，道德品质的提高，道德责任加强，只有推进公共行政人员的伦理教育来实现。公共行政人员的伦理责任教育就是要以提高道德素养，使其在内心中获得与服务型政府要求下的伦理责任体验，并转变为公共利益服务的理论内化的道德意识、道德意志和道德良心。在实践教育过程中，政府和各种公共教育培训机构，要以为人民服务为根本，实现公共利益为核心，加大伦理责任的教育，提高行政伦理，塑造公共行政人员的责任品质，培养公共行政伦理责任精神，把伦理责任精神内化为公共行政人员的内心信念，并在伦理责任制度的规约下要求公共行政人员身体力行。3．伦理责任中权力的制约和监督。服务型政府模式运行中，权力的制约和监督是服务型中的重要环节，也是最容易引起行政腐败的方面。而权力的腐败和滥用的往往在于缺乏制约和监督。在服务型政府中，政府和公共行政人员由于根据相应的法律和制度的规定内，具有一定的自由选择权力运行的权限，即具有自由裁量权。由于这种行政权力的合法性，极容易使行政主体行政权力的方式、范围、程度以及内容的自由选择，甚至滥用权力。因此，对权力如何围绕行政和伦理行政进行制约和主要体现在两个方面：一是自由裁量权超越制度和法律的限制，自由的随意的支配权力，甚至利用权力以权谋私；另一方面是，由于制度和法律的缺陷和不完善，在可能的合法范围内如何行使一定的行使权力自由。这是建立服务型下令伦理责任权力约束机制的最重要方面。服务型政府伦理责任中权力的制约和监督是建立权力的道德制约和监督机制，通过道德的无形力量，实现服务型政府的公共行政行为和行政人员权责统一。在行使权力过程中，权力的道德制约、监督和法制建设相结合，道德自律和制度相结合，通过内外机制约束和制约，使政府和公共行政人员能主动自觉地使其行为符合公共行政价值标准。4．决策伦理责任的构建。服务型政府的价值目标体现在政府决定上，服务型政府的伦理责任体现也表现在政府科学民主的决策、决策目标符合价值的判断，即政府如何围绕人民公共利益的要求，制定能提供最大化的公共产品，最好地实现社会繁荣稳定和人民富裕的公共政策，这是服务型政府决策伦理责任的根本要求。因此，服务型政府决策伦理责任的构建，就是坚持人民的需要和人为民服务为根本的出发点，坚持以人为本、推进服务型政府改革、提高公共行政效率，增加公共利益为主要内容，以实现社会的公平和正义为根本目的，制定科学的政策，执行符合正义价值的政策。具体决策伦理责任的施行中，对于服务型政府来说，就是要调节收入分配，缩小贫富差距建立一套内在的引导社会走向公正的机制，捍卫公平的原则，并在公共行政实践中严格恪守这一原则。