“六大关系”提升兰州城市管理水平 张永财

兰州市执法局成立五年来，紧紧围绕全市中心工作，坚持内强素质、外树形象，不断提升管理水平，有效地服务了全市经济发展和社会稳定。在工作理念上，达成了“依法行政、文明执法、和谐管理、科学发展”的广泛共识；在工作目标上，确立了打造“环境优美、安居乐业、和谐和顺的现代化城市”的奋斗目标和实现“大城管、小机关、钢班子、铁队伍、高效能、硬作风”的具体要求；在工作境界上，培养并展示了“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神；在工作机制上，逐步建立并完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系；在工作运行上，探索并推广了“综合整治、专项整治、区域整治、分类整治和门前‘三包’、定岗定责、社会参与、全城联动、数字监控、人盯车巡、错时值守、常态管理”相结合的管理模式；在工作效能上，创新并建立了“每日督办、每周巡查、每月通报、每季度考评、年底综合评定”等督导措施，使市容市貌明显改观，人居环境明显改善，城市形象明显提升，城管执法和环卫工作在经济社会发展中的作用显著增强。五年来的探索与实践使我们深切感受到，抓好城市管理工作，必须坚持和谐发展，正确把握和处理“六大关系”。
　　

一  必须正确把握和处理“疏”与“堵”的关系。坚持疏堵结合，以疏为主。结合日常管理工作，对严重影响市容环境的乱搭乱建、乱摆乱占、乱贴乱画、乱泼乱倒等难点问题加大执法力度，力求还“路”于民、还“净”于民、还“利”于民，使主次干道和各类重要的公共场所基本做到了小摊不占道、垃圾不落地、污垢不上墙，卫生状况保持清洁。同时，围绕民生问题注意做好“疏”的工作，将日常审批事项全部放在市政府政务大厅窗口办理，实施“阳光工程”，为群众办事提供快捷、公平、周到的服务；地处主城区的城关区、七里河区、西固区、安宁区执法局，根据季节特点和城郊农民销售瓜果蔬菜等需要，每年设置300多个临时销售点，既维护了远郊县区农民的利益，也为方便了市民生活，促进了社会稳定与和谐。
　　

二、必须正确把握和处理“宽”与“严”的关系。坚持宽严相济，和谐管理。在监管内容上，将违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等问题作为重点，从严查处，而对事关民生的早餐、修补等经营摊点则侧重教育引导和规范管理；在监管范围上，将主干道、中心广场、十字路口作为重点，组织力量，严防死守，而对小街背巷、居民小区则分步治理，将标准、时限放得相对宽松；在监管对象上，对机关单位、公职人员从严要求，而对一般市民和弱势群体则采取“初次不罚、重教轻罚”等办法，尽量考虑他们的实际情况；在监管时段上，严格早8时至晚8时的监督管理，最大限度维护城市正常秩序和绝大多数市民的公共利益，而对深夜及凌晨的经营活动则要求比较宽松，尽量满足一些市民的不同需求。
　　

三、必须正确把握和处理“专业队伍”与“社会力量”的关系。坚持专业队伍主抓，相关部门配合，社会广泛参与，不断营造群抓共治的管理局面。一方面，通过落实岗位责任、组织联合执法、建设标准化中队、创建“环卫110”等办法强化队伍效能，在急难险重任务中发挥主力军作用，以打好“硬仗”、攻坚破难。另一方面，采取县级干部包街、科级干部包片、一般干部包段等办法和开展“周末大扫除”、“小手拉大手”、“百米卫生责任区”等实践活动，引导干部群众积极参与城市管理工作，在全社会形成“我爱我家，共建和谐、整脏治乱、美化环境”的浓厚氛围。比如，为了根治城市“牛皮癣”、“野广告”，我们采取执法部门管立面、环卫部门管地面、治安部门打窝点、通信部门停机号、街道社区密切配合等综合性措施，动员数十万干部群众参与整治活动，清除了13万多处“牛皮癣”、“野广告”，打掉4个假证制贩窝点，对320部涉嫌联系制贩假证的电话进行了强制停机，使主城区“牛皮癣”广告得到有效遏制。
　　

四、必须正确把握和处理“现代手段”与“传统方法”的关系。坚持在继承传统经验的基础上创新方法，在充分利用现代手段的过程中提高质量，不断增强管理效能。针对违法建设、占道经营等问题动态性、突发性强等特点，注重深化三班轮倒、错时值守、定岗定责、专人蹲守、人盯车巡、徒步巡查等传统方式，以“大投入”、人海战术应对和整治城市顽疾。同时，注重借助现代技术和管理科学增强工作效能。城关区、安宁区数字化城管平台相继建成并投入运行，在日常管理中发挥了人力所不可替代的作用，市一级数字化城市管理指挥平台也正在筹建之中。大力提高环卫机械化作业水平，加大环卫车辆采购力度，使全市机械化清扫面积达到432万平方米，机械化清扫率提高到40%，从根本上降低了环卫工人的劳动强度。采取物业公司、社会单位、环卫合同制工人承包等方式，将市场竞争机制引入环卫工作，对地下通道、人行天桥及部分道路的清扫保洁实行承包管理，有效提高了市容环境卫生的社会化管理水平。
　　

五、必须正确把握和处理“集中整治”与“常态管理”的关系。坚持既重眼前，更重长远。五年来，我们每年都要组织多次大范围、大规模的集中整治行动，在解决城市管理的突出问题上起了决定性作用。同时，我们更注意把功夫下在经常性管理上，市政府坚持每季度对近郊四区政府、每半年对远郊县区政府城市管理工作实施绩效考评。各县区结合工作实际，加强常态管理，在人员、时间、任务上统筹安排，在错时上下班上更加科学合理，在定岗定点、徒步巡查、车辆巡查等常态管理手段上更加贴近实际，增强了管理的实际效果。
　　

六、必须正确把握和处理“管理”与“服务”的关系。坚持管理在于服务，服务促进管理。日常工作中，各级党委、政府把城市管理作为服务广大市民的一种特殊形式，实施“惠民工程”，推进人性化管理。针对城管执法工作的现实需要，注意优化管理体制，完善管理制度，下放管理权限，推进重心下移，不断增强执法、管理效能；针对城市居民日常需要，合理规划设置服务性市场，使广大市民在不断改善的日常生活环境中都能享受到城市管理的成果。

（  中国城市经济  2011 年 第2期  ）