党要管党面临的新形势及其实现方式 谷春立

 

坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性，是不断开创社会主义现代化建设新局面的重要保证。我们必须积极探索新形势下党要管党的实现方式，不断提高党的建设科学化水平。

　　新形势下党要管党面临的新情况

　　当前，我们正处于经济转型、社会转型、体制转型的关键时期，党要管党面临许多新情况新问题。

　　第一，党的基层组织亟待发展和强化。在计划经济体制下，党的基层组织覆盖所有党政机关、事业单位和国有集体企业。随着社会主义市场经济的发展，国有集体企业大多转制为民营企业，原有的以行政隶属关系为特征的党的基层组织随之大量减少，同时，一些“两新”组织（新经济组织和新社会组织）中没有及时建立党的基层组织。

　　第二，一些党员正在游离于党组织有效管理之外。随着企业改制转制，大量党员由国有集体企业单位流向非公企业和商会、协会等社会经济组织之中，还有大量党员从事个体经营或假退、内退、退休之后被聘到各种新社会经济组织之中。由于一些社会经济组织缺失党的基层组织，这些党员可能成为事实上的“无组织党员”。

　　第三，党执政为民缺乏长效实现方式。过去党委政府在机构和职能上，主要侧重于经济建设，改善民生服务群众大都采取 “临时性”、“主题活动”等方式，没有把执政为民制度化、日常化。

　　第四，党组织和党员的考核评价方式亟待进一步改进。过去党内对工作的考核评价主要是上级对下级考核和部下对领导评价，实质上都是内部“自评”，而缺少服务对象“他评”，造成考核评价存在一定的片面性，很多党组织和党员干部只是满足 “自评”的良好成绩，对服务对象的“他评”感觉“无所谓”。

　　第五，党管干部的办法和制度安排亟待改革创新。过去干部选任提名方式，主要是组织部门提名，选拔渠道单一，视野受到限制，只能由少数人在少数人中选人。在干部选拔方式上，实行等额推荐，党委在讨论干部过程中别无选择。对干部考核都是由组织部门进行的组织评价，没有引入公开竞争机制和任免干部的社会评价，干部选用缺乏竞争性。

　　新形势下党要管党的实现方式

　　第一，创新强化党执政基础的有效实现方式。党要管党的首要任务就是切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实党的执政基础。具体要做到“四个全面”。一是实现基层党组织“全面建立”。单独组建。对于规模大、党员多、基础好的非公有制企业，单独组建党组织。区域联建。对于规模较小、党员较少的非公有制企业，按地域相邻原则，几家联合组建一个党支部。行业共建。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，在行业协会中建立党组织。派党代表。对于规模较小、不具备建立党组织的社会经济组织，采取派驻党代表的方式，确保社会经济组织被党组织全覆盖。二是实现党组织与社会组织、党员与广大群众“全面联系”。只有加强党组织与社会组织、党员与群众的广泛联系，才能使党组织全面及时了解各种社会经济组织和广大人民群众的利益诉求，主动为他们解决各种问题。三是实现基层党组织作用“全面发挥”。党的基层组织只有全心全意为人民服务、为社会经济组织服务，才能不断增强党组织在各类社会经济组织、党员在群众中的凝聚力和战斗力。开展执政为民造福工程。不断加大民生投入，全面保障和改善民生，让改革发展成果更好惠及广大人民群众，让广大人民群众从切身利益上感受到党执政为民的宗旨。开展群众合法权益维护工程。积极创新社会管理体制机制，建立科学有效的群众利益协调机制、群众利益诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实保障人民群众的合法权益。开展群众利益增长机制促进工程。大力调整收入分配结构，注重财政二、三次分配向低收入群体、农村落后地区倾斜，让各个阶层、所有群众都享受改革发展成果。四是实现基层党建工作“全面保证”。提供人员保证，选好配强“两新”组织党组织书记及班子成员。提供场所保证，为基层党组织开展活动提供良好的环境和条件。提供经费保证，确保基层党组织各项活动正常开展。

　　第二，创新党管干部党选干部的有效实现方式。就是全面推进和深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。一是创新多渠道的干部差额提名选任方式，改革干部初始提名方式，由过去组织部门提名向组织部门提名、领导干部推荐、个人自荐相结合的初始提名方式转变，进一步扩大选人用人视野。二是创新干部选拔任用办法。差额选拔干部，一个岗位多个人选，从多个人选中选拔干部。注重考核组织部门提名人选的任用率，促进组织部门公正提名；考核领导干部推荐人选的合格率，促进领导干部慎重推荐；考核干部自荐成功率，引导干部乐于勇于自荐。三是创新做好干部多岗位锻炼和交流提拔。注重干部交流提拔，加速干部上下交流，全面提高干部研究问题和解决问题能力；加速干部横向交流，全面提高干部的综合素质。注重干部异地区、异岗位、异部门“三异交流”，提拔干部坚持 “一基多岗”、“多基多岗”，即有基层领导工作经历和下一级至少两个岗位工作经历，推动干部多岗位锻炼，全面提高领导干部解决问题的能力和本领。四是创新公开选拔领导干部制度。公布公选岗位和任职条件，让所有具备条件的干部都有机会进行竞争。在评审环节邀请异地专家评审，确保公选的公正性。注重理论与能力相结合，在理论考试中增加案例分析、情境模拟、即兴演讲等分析解决实际能力的考察比重。注重对公选干部的后评价，强化对公选干部试用期的考察，充分听取用人单位、主管部门、服务对象等的意见，对公选干部进行全方位评价。

　　第三，创新党执政为民宗旨的长效实现方式。把各级党委改善民生、服务群众体制化、职能化、制度化、日常化。一是把民生改善社会和谐作为各级党委政府执政为民的目标，形成各级党委政府执政为民的长效实现方式，让广大人民群众和社会经济组织从切身利益上感受到党委政府在践行执政为民的宗旨。二是把改善民生服务群众体制化、职能化、制度化、日常化作为各级党委政府执政为民的有效方式。把党执政为民宗旨体制化。按照“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的原则，建立四级社会管理新体制，市里成立社会管理委员会，与市委政法委合署办公，各县（市）区成立社会管理服务委员会，街道（乡镇）成立社会管理服务办公室，社区（村）成立群众利益诉求和社会服务工作站。同时，充分整合现有行政资源，建立社会管理委员会统一领导的跨部门的大部门管理体制。把党执政为民宗旨职能化，全面转变党委政府职能，使各级党委政府由经济建设型向经济社会建设型转变，把工作重心更多地转向社会管理与服务。社区主要负责社会服务，受理解决群众利益诉求。街道不再有经济职能，主要负责社会组织的管理和服务。区主要负责社会管理，把市直部门社会管理权限下放到城区，实现重心下移，强化城区社会管理职能。市主要负责社会建设和管理，重点推进事关全市广大群众福祉的社会事业、社会福利、民生工程。把党执政为民宗旨制度化，就是把各级党委政府改善民生服务群众工作形成相应制度。把党执政为民宗旨日常化，就是把改善民生、服务群众纳入各级党委政府日常工作，作为经常性工作来抓。三是把解决群众以家庭为核心、以单位为核心、以社会为核心的利益诉求作为各级党委政府执政为民的主要任务。把人民群众的利益诉求分为三大类：即以家庭为核心的利益诉求，包括供水、供电、供气、供暖以及房屋维修、居民小区管理等日常生活诉求；以单位为核心的利益诉求，主要包括群众合法权益和利益增长机制诉求等；以社会为核心的利益诉求，包括公平透明的竞争择业机制、公平合理的收入增长机制、公共安全保障机制、放心便捷的出行保障机制等。四是把群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”三大环节作为各级党委政府执政为民的运行机制。 “向谁说”就是人民群众以家庭为核心的利益诉求向社区反映，以单位为核心的利益诉求向街道反映，以社会为核心的利益诉求向市群众诉求中心反映。 “谁来办”就是按照工作流程，社区受理群众利益诉求，交由城区办理，城区解决不了的，由市里解决办理。突出社区是受理主体，城区是办理主体，市里是督办主体。 “怎么办”就是按照办理流程，由社会管理委员会的各个部门跟踪督办，限时办结。

　　第四，创新党要管党的考核评价方式。考核评价方式是解决“向谁负责”的机制问题，谁拥有对管理服务者的考核评价权，管理服务者就会对谁负责。要全面引入“他评”，建立“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的新机制，实现党与广大人民群众根本利益的一致性。一是由“自评”向“自评”与“他评”相结合转变。把工作考核的评价权交给人民群众和社会组织，推动考核评价由内部“自评”为主向“自评”与“他评”相结合转变。二是明确“他评”标准。把各类社会经济组织和人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量各级党组织和党员的根本标准，引导党组织和党员对社会组织负责、为人民群众服务，实现对上级和下级负责与对社会组织和人民群众负责相一致。三是创新“他评”办法。让社会组织评价党组织、人民群众评价党员，把评价结果作为对党组织和党员考核评价的重要依据，形成自下而上的联动考核评价机制。另外，可实施抽样调查、建立党员领导干部基层联系点等形式开展“他评”。 

（ 2011年05月17日  来源：《辽宁日报》）