梅列区积极探索统筹推进城乡党建新机制范文

　近年来，梅列区立足区情、集智聚力，广泛发动和组织辖区人力、财力、物力资源全方位、立体式地支持和帮扶新农村建设，积极探索“六联共建”（挂点领导联抓、挂钩部门联建、驻村干部联动、文明单位联促、结对企业联帮、社区党组织联创）城乡党建统筹推进发展新机制，形成了“人往村里去、劲往村里使、成效村里出”的城乡党建统筹发展新局面。
　　一、统筹推进城乡党建的现状及成效
　　梅列区下辖1乡1镇3街道，区委下设12个党委（工委），219个党支部（总支），共有党员4478名。近年来，在统筹城乡基层党建工作中，按照“组织共建、资源共享、党员共管、发展双赢”的要求，建立健全“六联共建”城乡党组织互帮互助机制，实现了城乡党组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高。
　　1、挂点领导“联”抓。进一步完善处级领导挂点工作制度，每位副处级以上领导干部挂点一个村，帮助挂点村协调解决实际困难。去年，全区每位处级领导到挂点村指导的时间占其工作时间的三分之一以上，协调解决问题50多个，共帮助村里协调解决烟叶基础设施建设、村主干道拓宽等项目资金400多万元。去年“七一”期间，全区各机关党组织邀请挂钩村党员到城里过组织生活23次共465人，到农村过组织生活75次，党员干部深入农村调研46次296人，全区科级以上干部驻村帮扶新农村建设85次共956人；科级以上党员领导干部深入基层讲党课33次，讲授主题25个，参加听课的党员和基层干部共2689人。
　　2、挂钩部门“联”建。在区委、区政府的统筹安排下，共有24个区直部门与23个行政村挂钩联建。广泛开展以“帮建提高班子、帮教增长本领、帮扶推动发展、帮治维护稳定、帮创创先争优”为主要内容的“联帮带”活动。据统计，全区有46个机关部门走进基层98次，破解制约发展的瓶颈问题86个；走访企业269次，破解企业发展的困难问题123个；走访座谈群众265人，破解人民群众关注的热点难点问题45个。区直部门共为挂钩村落实人饮工程、农民健身工程、改善办公条件、资助困难群众等实事、好事260多件，受益群众达上万人次。
　　3、驻村干部“联”动。选派一位区部门领导、一位乡镇（街道）干部和一名工作人员组成驻村工作组，实行干部驻村工作日制度，即示范村、整治村工作组每月驻村14个工作日，列入试点村的工作组每月驻村21个工作日，其他村的工作组每月驻村7个工作日，加强驻村指导，切实推进驻村各项工作的开展。结合全区社会主义新农村建设指导员派驻工作，从机关党员中选派7名优秀年轻干部到党建工作相对薄弱的7个村担任第三批党组织第一书记，主持村党组织全面工作，围绕强基础抓党建、保增长促发展、保民生抓公益、保稳定促和谐积极开展工作。
　　4、文明单位“联”促。辖区26个省、市文明单位分别与23个行政村结成帮扶对子。各级文明单位充分发挥资金、信息、技术等优势，帮助结对村理清发展思路，制定发展规划，协调发展资金。去年以来，参与结对帮扶的文明单位共提出合理化建议110多条，帮助村里解决发展问题60多个，协调发展资金200多万元。如市级文明单位三明市烟草公司与陈大镇砂蕉村结对共建，积极推进该村烟叶种植，出资27万元为砂蕉村修建了烟田防洪堤，促进了该村村民的增产增收。在帮助挂点村发展生产、完善基础设施的同时，各级文明单位还注重加强各村文化阵地建设。如三明市建设银行为小蕉村提供8台电脑和近1400册图书，建立了“小蕉村农家信息文化服务中心”，方便村民读书、学技术、了解农业信息。
　　5、结对企业“联”帮。坚持把龙头企业视为实践支持新农村建设的一支重要力量，以“百龙联百村，共建新农村”活动为抓手，积极组织辖区省、市级龙头企业与示范村、推进村和重点村开展结对帮扶活动。目前，共有10个村和10家企业结对联帮。如健盛食品公司引导陈大镇砂蕉村农民推广种植大球盖菇60亩，培育了党员示范户4户，聘请5名三明学院大学生志愿者做辅导员；佳盛木业出资5万元和1万元分别支持羊口仔村和台溪村安装路灯等。
　　6、社区党组织“联”创。全区有23个社区党组织分别与23个行政村党组织进行“一对一”结对共建，通过落实“六联六共”（即领导班子共创、 经济发展共抓、 党员队伍共管、 实用人才共培、 困难群众共帮、民生实事共办）模式，发挥社区人才、信息、项目等优势，研究和解决结对共建活动开展以来出现的困难问题，扎实开展共建活动，努力实现互促、互帮、互动的目标。徐碧村和五路社区在结对为民办实事方面起到示范带头作用，它们利用地域相连优势，以创建省级文明城区和全国卫生城市为契机，组织村（居）民志愿者进行环境整治3次，清理乱张贴小广告1700多张、清除乱堆放及卫生死角23处；列东街道结合灾后重建，组织共建村居党员和居民共1573人在多处受灾点开展“洁我家园，文明志愿者在行动”的义务劳动。
　　二、统筹推进城乡党建存在的困难与问题
　　统筹城乡党的建设，为农村发展注入了强劲动力，基层党建工作焕发了新的生机。当前，我区在统筹城乡党建工作中还存在四个亟待解决的难题。
　　1、统筹共建机制有待进一步优化。城乡统筹“六联共建”是一项系统全面的工程，涉及方面多、范围广、要求细，导致部分党组织和党员对该项工作思想认识不到位，统筹协调能力不足。在机制运作上，缺少一套刚性的考核制度，导致部分领导干部的责任弱化、主动性不够。
　　2、统筹共建举措有待进一步创新。从目前“村企共建”、“机关+村居”结对共建等统筹活动的实际效果来看，大多仍停留在传统的扶贫帮困式、单向输血式和被动应付式的层面上，统筹的层次普遍较低，共建的内涵不够丰富，联动的载体较为单一。互助共建各方往往未能找到利益共同点和互动结合点，导致各方参与的内在动力普遍不足。
　　3、统筹共建成效有待进一步深化。当前，统筹城乡党建工作某种程度上还是靠行政手段的“拉郎配”，由于城乡二元结构体制尚未完全突破，城乡党建没有形成“一盘棋”，联建工作常常难以推动，普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题。统筹城乡党建一定程度上存在与统筹城乡发展大局结合不紧、融入不深问题，导致统筹城乡党建工作缺乏有效的载体和有力的保障。
　　三、构建统筹推进城乡党建新格局的具体途径
　　针对当前我区城乡党建统筹发展存在的问题，要在继续实施城乡党建“六联共建”的基础上，不断加强探索创新，着力打破原有“城是城，乡是乡”的基层党建封闭模式，紧紧围绕“三共”目标，全力打造“三大统筹体系”，实现“城乡一体、城乡互动”党建工作新局面。
　　1、围绕“城乡共创”，打造工作责任体系。按照“有效、高效、长效”的工作原则，建立健全城乡互动的工作机制，明确党建工作责任主体，健全责任网络，不断增强城乡党建统筹共建责任意识。一要强意识抓领导。整合各部门各单位力量，不断扩大城乡统筹党建联席会的参与面，由区委党建领导小组牵头建立健全城乡党建联席会议制度，加强领导干部党建联系点建设，落实领导责任，形成主要领导常过问、分管领导具体抓的领导格局，确保城乡统筹“六联共建”工作有人管事、有人干事、能干成事。二要严考核重责任。建立健全有效的责任体系，在区、乡两级分别建立“一把手”抓基层党建工作责任专项述职制度，把“一把手”这个“第一责任人”推到党建工作的第一线，建立健全目标管理及工作绩效考核机制，按类型按领域制定考核细则，量化工作评分机制，将统筹城乡党建工作纳入全区绩效考评范畴，以考评推进工作落实。三是增投入打基础。健全投入机制，推动优势资源多向流动，加大对基层党建阵地的投入，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，不断加强乡村基层党群服务设施建设，加强党务工作的交流培训，重点解决部分村农村党建工作人力、物力、财力等方面匮乏问题。
　　2、围绕“城乡共享”，打造要素保障体系。按照集约利用、成果共享的工作理念，统筹城乡党建要素保障，促进组织资源的有效整合，有效解决城乡党建共建中“动力源”不足问题，保障城乡党建工作发展后劲。一是整合党建资源。发挥共建优势，整合社区资源，组织农业、科技、司法、卫生等部门开展“科技进村、卫生进村、信息进村、法律进村、文化进村”等活动。要积极把市场经济的理念手段引入农村，通过农村集体资产的股份制改造，着力解决农村土地、财务遗留等问题，规范农村集体资产管理，提高资产保植增值水平。通过农村土地的合理流转，推进农村集约化经营水平，实现农业增效、农民增收。二是整合阵地资源。通过强化党员教育管理中心的主轴作用，带动乡镇（村）党员服务中心（站、点）和村（社区）节点网络，加强基层党组织办公场所的规范化建设，建设和培育基层党员干部教育培训和实践活动基地，充分发挥远程教育网络资源优势，实行城乡间组织阵地无偿使用等办法，切实改善基层党组织活动设施条件，提高资源的集约利用和产出效率。三是整合经费资源。根据经济社会发展水平，加大财政转移支付力度，采用党费划拔、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，在农村领域设立党建项目竞赛，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层组织党建经费保障，确保工作高标准推进。
　　3、围绕“城乡共联”，打造组织运行体系。着眼于把党建工作城乡互动和区域联动有机整合，正视城乡党建统筹共建“联而不紧”的根源，严格杜绝统筹共建中“两张皮”现象，积极探索城乡共联的组织活动方式，进一步发挥基层党组织在推动城市农村发展和服务群众中核心作用，为城乡统筹发展提供保障。一是共联主体要形式多样。探索实施“支部联动”和“党委互动”计划，在机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织建立活动共建联系点进行共联交流，进一步扩大共联活动面。探索城乡结对培养、委托培养、跟踪培养等灵活多样的方式，加大党员发展力度，不断优化党员队伍结构。结合个人“设岗定责”活动，实行党员双岗履职，深化党员先锋岗、党员示范岗等创建活动，为农村、社区党员发挥作用搭建平台。二是共联帮扶机制要建立健全。积极鼓励城乡党组织把帮扶、带动农村党组织和党员，健全帮扶机制作为活动共联的重要内容，促进城乡党建共同发展。建立城乡统筹的党员创业扶持机制，对有志创业的城乡党员，在创业资金上给予扶持。要坚持每年对村、社区党支部书记进行统一集中培训，选派村、社区干部免费继续教育深造，着眼于培养和造就一支能担当统筹城乡发展重任的干部人才队伍，创新教育培养机制，把更多适应统筹城乡发展需要的干部人才挖掘出来、培养出来。建立城乡困难党员生活救助机制，对生活困难的城乡党员，各级基层党组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。三是共联活动作用要强化保障。建立健全干部人才流动机制，加大干部交流力度，拓展交流的内容和形式，实现城乡干部人才互补互动。让富有党建工作和城市、农村管理经验的能人，能够自如地驾驭复杂局面、创业创新能力强的干部在城市和农村间交叉交流。同时，从区直单位选派有农村经验的优秀干部充实到农村一线，支持基层工作开展。通过优化创业条件，积极吸引外出能人从带资金、带项目、带技术返乡创业，确保建设城乡统筹基层党建新格局的干部人才队伍稳定、高效。 

　　(作者单位：中共梅列区委办公室)