福建仓山区征地拆迁工作经验交流

 仓山区是福州“东扩南进”城市大发展的主战场，这几年许多大的商贸和城市建设项目纷纷落地仓山，万达广场、红星美凯龙、金山医院、海峡奥林匹克体育中心、环岛路、地铁一号线仓山段、福州会展中心等等，大建设带来了大征地、大拆迁。如何解决好发展和群众征地拆迁的矛盾？

  一年多来，仓山干部群众以心换心，换位思考，真心服务，按“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”的工作作风，努力办好征地拆迁，在创新社会管理中交出一份和谐平稳拆迁的满意答卷。

  感情融洽在基层

  “东部新城和建新金山片区共完成交地面积近8000亩，其中涉迁户数达6900多户，拆除旧房290多万平方米，环岛路、南台大道立交等项目都在一个月协商期内完成搬迁封房95%以上，征地拆迁量上去了，群众上访量下来了，现有上访的基本上是历史遗留问题。”仓山区委书记林文芳表示。

  如何在短时间内把征地拆迁办好？走群众路线，把问题解决在基层，这是仓山区领导的共识。

  去年，从五大战役打响以来，仓山区就组织千余名干部长期奋战在一线，分片区、分重点、分责任推进征地拆迁，与镇村干部配合，夜以继日地宣传方针政策，以换位思考的理念做好群众工作，高度重视被拆迁群众正当的利益诉求。

  摸清情况，是解决好征地拆迁的基本保证。仓山的每一个拆迁项目，责任包干的干部除了深入农户、田间地头向群众讲政策、谈发展带来的好处外，还对拆迁户的经济状况、思想情绪、合理要求、拆迁可能遇到的问题及应对措施等进行摸底，建立一户一册，全面掌握拆迁户的信息。

  责任包干的干部真正把感情融洽在基层，切实做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心。

  征地环节，易引起群众不满的是土地所有权的界定问题。仓山区的干部十分重视公平公正地做好这方面的工作。港头村有片19亩的河道，多年来村民一直利用河塘养鱼等，且有承包合同等证明，但不合理地被划为国有河道。责任包干干部了解情况后，积极向各级政府反映，有关部门根据实际情况重新界定其为集体土地。看着干部如此认真负责地解决问题，原先有抵触情绪的群众心很快就顺了。

  用于万达广场和红星美凯龙等大型商贸项目建设的江夏小区，只用了45天就全面完成征地拆迁任务。所在地的港头村主任吴金俤说：“关键是政府站在村民的角度处理征迁，把老百姓的生产生活出路解决好了，自然就没有矛盾。”

  翁连香是港头村涉迁村民，今年70多岁，他的老伴已卧床多年。去年，江夏地块启动征迁工作后，老两口生活问题就一直牵动着征迁工作人员的心。起初，老人顾虑年纪大了，身体也不好，在过渡期中租到过渡房难度大，拒绝搬迁。工作人员得知后，经区、镇多次协调，决定从现有的其他项目的安置房中腾出现房，对村里翁连香等4户生活困难的老弱群众予以安置。如今，翁连香和老伴幸福地在“百花新苑”安了家。

  此外，仓山区还积极为拆迁户解决子女入学问题，即时协调解决被拆迁户临时过渡点问题，妥善处理农村寺庙、祠堂的搬迁问题；当被拆迁户遇到婚丧嫁娶时，适当延缓搬迁、拆除时间，做到人性化拆迁……这许许多多暖民心、解民忧的事，让拆迁户与拆迁工作人员的关系融洽了，和谐拆迁得以平稳进行。

  工作推动在基层

  “只要真心解决群众的问题和合理要求，矛盾化解在基层，工作推动在基层，就能走出难关。”在抓好征地、补偿、拆迁、安置这四个重要环节中，仓山区的干部正是遵循这原则。

  在拆迁之前，做好补偿和安置工作，是实现和谐征地拆迁的重要环节。仓山区十分重视发挥村民代表大会的作用，工作人员总是不厌其烦地与村民商讨各种能被拆迁户接受的方案，经村民代表大会通过后，再进行拆迁。工作人员根据各村具体情况具体分析群众难处，将政策细化，最大限度进行人性化拆迁。在实际中，仓山区总结试行“一项目一补偿”制度，即对所有新启动项目进行市场评估，合理确定区位房屋补偿价，确保产权房屋补偿价格略高于项目对接的安置房价格。“按‘拆一补一’原则，我们不但能住上新居，还能结余资金用于装修，没理由不欢迎。”环岛路项目所涉拆迁户张先生说。此外，仓山区还承诺按时回迁，若因客观原因超期安置将双倍发放过渡费。

  在征迁过程中，高度关注被征地农民生产生活出路问题。如通过落实好10%留用地补偿政策，督促镇村两级加强对留用地补偿款的管理，同时确保集体资产保值增值，确保农民失地不失业。

  仓山区还十分重视引导拆迁镇村把补偿资金用于社保和经济再发展。如港头村用建设红星美凯龙所得的74.2亩集体留用地，集体入股，前20年成为红星美凯龙的股东；20年后，土地出租归还。后巷村按政策将30%地价款和10%的留用地货币款作为村集体社保资金，让全村900多名村民参加社保。这样做，既保障村民的利益，又解除他们的后顾之忧。同时，尽可能让拆迁户与城市发展共享好处，如拆迁户均可实行原拆原迁，将来安置的江夏小区就在万达广场、红星美凯龙、金山医院等所在的地块，地段好，升值空间大。

  站在金山新区浦上大道以北的一片建设工地上，记者看到，总投资约60亿元、总建筑面积约65万平方米的金山万达广场主建筑群，如今已呈现在市民面前，待今年底正式开门迎客后，这个集六星级酒店、5A级写字楼、大型购物中心、娱乐中心、时尚步行街等业态为一体的大型城市综合体将填补仓山区无大型城市综合体的空白。

  看着这片新建起来的商贸中心，我们有理由相信，曾生活在这片土地上的百姓，在和谐征地拆迁之后，他们也一定会随着城市的发展，过上更美好的生活。