三明市国有林业采育场可持续发展对策思考

　　三明市国有林业采育场，是建于上世纪50末60 年代初的森工企业，现有国有林业采育场（含国管站）共有42家。
　　一、存在问题
　　（一）经营区不稳定
　　1、经营面积减少。一是采伐迹地被非法抢种的案件增多；二是林地被征占面积呈逐年上升趋势，随着经济的发展，城市化进程的加快，林地被征用面积增加；三是林农通过竹林扩鞭，山脚、林缘空地开荒，建房建坟等方式零星蚕食国有林业采育场林地。
　　2、林木盗伐现象严重。由于一些木材加工厂和不法分子的非法收购，助长了群众性的盗伐现象，虽然采育场加强了护林措施，但点多面广，收效甚微，给森林资源造成了极大破坏。
　　3、山权、林权纠纷多。林权换发证时，一些地方提出权属异议，致换发新证困难。
　　（二）社会负担沉重
　　1、历史包袱重。全市现在退休职工达4069人，占在职职工达87.34%，遗属人数1391人。每年发放退休职工、遗属生活困难补助高达1057万元，其中退休职工困难补助667万元，遗属困难补助390万元。
　　2、上缴任务重。有些县（市、区）每年都下达较高的利润指标到木材总公司或采育场，由于企业上缴任务重，积累少，可持续发展难度大。
　　3、乡村摊派多。随着新农村建设的开展，农村“三清六改”工程项目需要大量资金，由于村财困难，一些行政村变相摊派，加大了企业负担。
　　（三）职工队伍不稳定
　　1、职工待遇低。全市采育场职工年人均收入仅为16498元，远远低于其它行业的收入，极大地挫伤了职工创业的积极性。
　　2、缺乏有效的激励机制。虽然经过竞岗改革，但干好干坏一个样局面没有根本改观，没有真正建立激励机制。
　　3、工作生活条件差。国有林业采育场大多设在农村，木材开放以来，由于资金投入不足，广大干部职工物质文化生活条件匮乏，就医就学难、交通通信不便等问题短时间内难以得到解决。
　　（四）发展后劲不足
　　1、树种结构不合理。国有林业采育场长期存在着树种结构和比例单一问题，特别是大量的用材林树种主要以杉、松为主。全市采育场松木树种比例高达43%，目前存在发生的松材线虫病和松突园蚊等毁灭性病害虫的危险，如何寻找合适的替代树种是当前营林工作的一大难题。
　　2、整体经济实力不强。采育场向社会提供的原木等初级产品，其附加值低，受资金、人才等方面的限制，要提高产品附值，延长产业链难度大。
　　3、科技兴林水平不高。由于采育场地区位优势差，技术力量相对薄弱，信息不通畅，科研资金投入相对不足等原因，整体林业科技水平不高，发展后劲乏力。
　　二、对策思考
　　（一）发展思路
　　当前及今后一段时间，国有林业采育场的发展思路是：把资源培育放在更在突出的位置，加大森林资源保护力度，加快推进资源整合进度，保持经营区基本稳定，大力实施科技兴林战略，调整和优化林种树种结构，大力发展多种经营，提高队伍素质，增加干部职工收入，努力把采育场建设成充满生机和活力的现代化企业。
　　（二）发展目标
　　在“十二.五”期间，全市国有林业采育场的发展目标为经营面积达450万亩，蓄积量达3400万立方米；其中商品面积达360万亩、蓄积量2880万立方米，生态林面积达为61万亩、蓄积量520万立方米，森林覆盖率达93%；木材产量达65万立方米，总收入达3.8亿元，力争达4亿元；职工年平均收入达2.0万元以上；打造林业产业龙头企业取得实质进展，林业资源整合工作有序推进，新组建的林业股份有限公司力争在国内主板（或中小板）IPO发行上市。
　　（三）发展对策
　　1、整合地方国有林业资源上市。我市可整合的国有林业采育场（含国管站）隶属于三元区、梅列区、大田县、尤溪县、沙县、清流县、宁化县等7个县（区），虽然绝大部分单体资产优良，但存在规模小、布局分散、经营管理水平不高、企业效益总体低下、职工收入低、企业融资难，发展后劲不足等问题，制约企业发展。为了把资源优势转化为资本优势、向社会筹集到大量的发展资金、推动企业建立规范的经营管理机制、吸引优秀人才、促进林区安定、增加职工收入、做大做强我市林业产业、促进我市经济又好又快发展。根据市委、市政府要求对三元区等7个县（区）23个采育场（含国管站，下同）112.66万亩森林资源资产整合，组建产权明晰、主业突出、运作规范的林业股份有限公司，公司按照《公司法》《证券法》等有关法律法规要求规范运作3-5年后，在国内主板（或中小板）IPO发行上市，再经过5-10年努力把上市公司打造成为有较大影响力的国家级龙头骨干企业。目前我市林业资源整合上市工作正在有序推进，整合过程中需妥善处理好6个核心关键问题，一是7县（区）利益关系协调平衡问题，二是职工安置问题，三是债权债务处置问题，四是经营区稳定问题，五是现有职工股权处理问题，六是股权结构安排问题。
　　2、做大做强现有龙头企业。作为全国首家林业上市公司--福建省永安林业(集团)股份有限公司，经过10多年的发展，随着企业生产规模不断扩大、原料基地不断扩张，为我市林业改革，促进农民增收，推进林产品深度加工等方面作出了应有的贡献，但是上市以来来企业盈利能力和业绩均处于行业中下游水平，永林“蓝豹”金刚板的生产规模与“中国名牌”极不相匹配，并存在着被摘牌的风险，作为龙头骨干企业带动作用不明显。建议公司要按照现代企业制度的要求进一步深化改革，如引进具有资金、技术、管理、市场、人才优势致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团做为战略投资者，参与公司经营管理，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，实现“永安林业”做大做强目标，为我市林业加工发展做出更大贡献。
　　3、维护经营区稳定。经营区稳定事关能否可持续发展的核心关键，近几年来各地出现了经营区不稳定的主要原因：一是历史遗留问题多。国有林业采育场林地与社队插花多，“三定”时存在重证、漏证、错位现象，林权纠纷处理不及时，边界纠纷处理不到位，乡村拔交手续和资源建档资料不全等。二是林地价值提高。随着林业政策逐步调整到位，木材价格逐年提升，征占林地补偿费用高，村民深刻认识到山区潜力在山，希望在林，耕山大有可为，对林地权益主张意识强烈。三是林地补偿不到位。现行的林地使用费，是以林木采伐时的木材产量计价付款的，而生态公益林、经济林、低产林等乡村没有得利或得利少，加上有的地方村民没有从林地使用费中受益，有的地方村民虽然受益，但群众并不知情，因而造成群众不支持国有林业采育场工作。建议采取的措施如下：一是加大林业有关政策、法律法规的宣传力度，提高林农的法律意识，防微杜渐，防止非法侵占事件发生。二是依法保护，采育场要依法维护自己合法权益，用法律武器维护经营区稳定。各地要把林区稳定工作纳入年度目标考核体系，层层抓落实，林业有关部门要切实依法采取有力措施，打击非法侵占林地的不法分子，确保采育场经营区的稳定。三是针对盗伐林木等违法、犯罪行为，要始终保持“严打”态势，以震慑犯罪分子、教育广大群众。四是及时与林地所有者签订林地使用协议，林木采伐时要及时向林地所有者公开木材产量，并足额支付林地使用费，诚信守约，各行政村也要及时公示林地使用费分配情况，让群众有知情权。五是正确处理场、村矛盾，本着“尊重历史，维护现状，有利经营，保持稳定”的原则，依法维护经营区的稳定。六要积极采取措施，尽力营造良好的周边环境，在力所能及的范围内，继续支持周边乡村公益事业建设，为林农提供林业技术指导和服务。七是在经营区的边界线上营造防火林带，既起防火作用又作标志。八是政府出台相关政策，对所侵占林地或抢种的林木均不予确权发证、申请采伐时不安排采伐批标。
　　4、抓好培育和管护。抓好森林资源培育，是发展现代林业、建设生态文明的重要抓手，也是国有林业采育场的立场之本。要采取有力措施抓好以下几个方面的工作：一是提升营林工作在林业产业中的地位，提高营林在年度绩效管理指标分量，特别是要把速生丰产林建设纳入考核体系;二是要狠抓营林质量关，首先是严把苗木关，要全面采用良种壮苗造林，提高成活率，缩短林木生长周期,其次是规范营林各项管理制度，推行跟班作业制，严把营林生产各个作业关，确保营林质量；三是提高林地产出率，要有计划地抓好低产林的改造，大力抓好工业原料林培育基地、大径材培育基地、速生丰产林培育基地、生物能源林培育基地建设，实行森林资源定向培育，集约经营，提高林地产出率；四是抓好新品种引进，先小面积试验性的种植，成功后再进行推广示范，带动林农大面积种植，以提高规模效益，同时也可调整树种结构，解决杉、松“两棵树”比例过大问题；五是进一步解放林业生产力，要抓住当前林改的有利时机，出台优惠政策鼓励采育场职工以参股的形式投资造林，增加职工收入;六是鼓励社会投资林业，促进林业跨跃性的发展，要支持企业家和社会各界人士与国有林业采育场携手合作共建各类林业基地；七是抓好外延扩张，可通过林木受让、场村（企）股份制合作（如股份林场）、跨区域并购等方式，以实现采育场战略性扩张，推广将乐县金森林业股份有限公司与上华村合作资源培育模式;八是针对二代林的地力下降问题，加大投入力度，对2-3年生的幼林和中龄林进行施肥，促进林木的生长;九是充分利用林改相关配套政策，以林权作为抵押融资，以解决资金不足的瓶颈；十是采取有力措施构筑“三防”体系，如充实护林业公安队伍，增加护林员，积极参加森林火灾保险，建立联防联治机制，增加扑火机具投入等以进一步加强森林管护，确保森林安全。
　　5、发展多种经营。“以林为主、多种经营”，减少木材收入的依赖，大力发展多种经营，是企业培植新的经济增长点，增强发展后劲的有效途径。发展多种经营主要措施如下：一是大力发展非木质森林资源产业，重点是发展花卉业、生物医药产业等。目前有的地方发展态势良好，成为当地特色产业，如清流的花卉、泰宁的雷公藤、三元的草珊瑚等。二是要充分利用丰富的森林资源，大力发展森林旅游业。随着人门生活水平的提高，生态旅游成为居民的一种重要休闲方式。我市现有多个采育场地处城郊，区位、资源优势十分明显，目前有的采育场已把丰富森林资源开发为旅游项目，为人门提供了丰富的旅游产品，有条件的采育场要加快森林旅游开发步伐，壮大第三产业，增加企业收入。三是要支持现有规模以上企业做大做强，提高资源的综合利用率，促进林业产业健康发展，如重点扶持永林（集团）股份有限公司等龙头骨干企业做大做强。
　　6、实施科教兴林。

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林区发展科技支撑点是什么

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