进一步确立现代城市综合管理“五种理念”

　“十二五”规划纲要中明确提出要“加强城市综合管理”。这是在当前国家社会经济快速发展，城市化进程不断加快，城市管理各种矛盾凸显交织的背景形势下，提出的一项综合性战略任务。要充分利用“世博”城市建设管理的愿景范式，切实融入依法、人本、社会、一体、信息的城市综合管理理念，不断提升城市管理水平，增强城市综合承载能力，让我们的城市更美丽、生活更美好。

　　依法管理理念。依法管理是现代城市高度法制文明的重要标志，更是依法行政、建设法治政府的题中之义。要切实提高依法进行城市综合管理重要性认识。看到新形势下城市管理不仅美化了城市环境，对塑造城市形象、提升城市竞争力有着重要助推作用，进一步明确城市管理各相关职能部门的权限范围，规范管理工作职责，不断提升城市综合管理能力和水平；要健全完善城市综合管理相关法律法规。着眼城市长远发展，适时做好“立、改、废”工作，对那些能推动城市发展、促进社会和谐的好经验好做法，及时以法律的形式予以肯定，进一步推进城市管理的法制化、科学化、规范化；要善于运用已有法律管理城市。以此规范个人、组织的行为，调节和保护各方面的利益，发挥行政手段、经济方法起不到的特殊作用。如，外来务工人员大量涌入城市，给城市带来新鲜活力同时，也给城市管理带来难度，需要用法律形式加以规范；针对一些诸如乱搭乱建、乱摆乱放、乱排污水等城市管理难点问题，这些问题既破坏了城市发展的和谐环境，也损害了广大人民群众的根本利益，需要用法律途径予以解决。

　　人本管理理念。始终把为人民服务作为城市管理出发点和落脚点，突出以人为主要管理对象，从城市每一个群体的客观实际需要出发，化管理为服务，体现城市管理的包容性。具体讲，要强化“三个意识”：一是强化公共服务意识。严格按照法定程序、职责、职权进行城市管理，切实转变工作作风，赢得群众支持，寓管理于服务之中。二是强化市民的自我管控意识。注重城市文化精神的灌输、社会价值观的认同、感情的互动和良好风气的熏陶，建立和完善城市共同的行为准则，通过自律、他律、互律，不断增强市民的自我约束能力。三是强化包容意识。针对城市化进程中出现的一些负面问题，化“刚性”管理为“柔性”管理，着力解决好弱势群体生存与城市发展之间的矛盾，处理好部分人的眼前利益与广大人民群众的长远利益之间的矛盾，消解弱势群众对城市管理执法者的“敌意”，化解个别管理者粗暴执法与被管理者暴力抗法的突发事件，以更加开放、包容的胸襟管理城市，充分尊重城市里每一个群体的权利与尊严，使人民群众切实感受自身权益得到保障、社会公平和睦、管理安全有序、个人心情舒畅。

　　社会管理理念。坚持“人民城市人民管”，形成城市管理人人参与、人人共享的局面。注重在充分发挥政府主导作用同时，统合社会各方力量，发挥多元主体作用，形成政府主导、市场化运作、产业化运营、专业化管理、集约化保障的管理模式；注重借鉴世博会“城市案例”经验，如深圳“梦想实践场”、厦门宜居城市、瑞典工业城市马尔默的成功转型等，着力解决“城市病”；注重从源头抓起，前移关口，建立动态协调、应急管理、综合防控的城市管理体系，提高城市管理应对突发事件和风险防范能力；注重探索市民参与城市管理机制和途径，激发群众参与城市管理的积极性，健全城市管理志愿服务者长效机制，开展志愿服务活动，为市民参与管理创造条件；注重利用各种媒体平台，大力宣传文明“城市形象”，接受社会舆论媒体监督，实现城市管理透明化、公开化。

　　一体管理理念。现代城市管理涉及面广、层次多、综合性系统性强。一方面，要确立“大城管”理念，勇于打破条块分割、职责交叉、多头管理体制，变多部门管理为一体综合管理，明确城市管理的主体责任单位，提高城市管理效能。另一方面，要着力破解城乡“二元”管理体制，随着城市化进程的加快，城市外延越来越大，城乡差距越来越小，城乡界限模糊，更多的人工作在城市、生活在乡村，乡村已成为城市的“后花园”、“保障基地”，在加强城市中心区管理的同时，做好城乡管理的内外衔接，让新城区、新城镇、新农村建设与管理同步发展、同样亮丽。

　　信息管理理念。充分发挥现代信息技术在现代城市管理中“倍增器”作用，运用数字网格、物联网等信息技术，整合城市管理各类信息要素，利用社会各种信息资源，优化城市管理流程，构建城市网格化“数字城市管理系统”，实施精确、敏捷、高效、适时动态管控，提高城市管理效率。