副市长在全市审计工作会议上的讲话

今天我们在这里召开全市审计工作会议，目的是要进一步总结去年，特别是“十一五”审计工作，安排部署今年和“十二五”审计工作。下面，我讲四点意见。

一、审计工作为我市“十一五”经济社会的快速发展提供了有力保障

“十一五”时期，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府工作中心，切实履行自身工作职责，为维护财政安全和人民群众利益，推进重点环节和关键领域改革，深化党风廉政建设，促进经济社会平稳较快发展，作出了重要贡献。这五年来，在全市广大干部群众的共同努力下，我市经济社会各项建设事业突飞猛进，实现了经济实力、发展质量、发展地位、发展基础的显著提升，取得了全面完成“十一五”目标任务的伟大胜利，开创了宜宾科学发展的新局面。

这些成绩的取得，是党中央、国务院英明决策和省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民一心一意谋发展的结果，也包含了广大审计干部的辛勤工作与努力付出。五年来，全市审计机关致力于推进公共财政体系的健全和完善，不断深化财政审计，在规范财政管理、促进深化财政改革、维护地方财政安全上取得了明显成效；五年来，全市审计机关致力于发挥财政资金使用效益，不断加强对重大工程建设项目资金、扩大内需和灾后恢复重建项目资金、民生工程专项资金等的审计力度，保障了各项调控政策在我市的贯彻落实，提高了财政资金绩效，维护好了群众切身利益；五年来，全市审计机关致力于促进经济社会又好又快发展，切实加大企业审计、金融审计力度，加强国家审计与内部审计等的结合，较好地保证了国有资产安全，防范了地方金融风险；五年来，全市审计机关致力于深化党风廉政建设，不断加强对领导干部履行经济责任情况的监督，查处了一批违纪违法案件线索，成为了党内监督的有力抓手；五年来，全市审计机关致力于推动被审计单位加强整改，向党委、政府提交了一大批切实可行的意见建议，促进了体制、机制、制度和管理的不断完善，审计“免疫系统”功能得到了有力体现。

从去年的审计情况来看，成绩也是非常突出的。提出了大量有助于加强管理、提高效益、规避隐患、堵塞制度漏洞的建设性的意见建议，班子、队伍及机关建设呈现良好发展态势，审计管理和工作创新取得新的突破。特别有几点值得肯定：一是服务大局的意识有了进一步提高。去年围绕全市增强投资、扩大内需的中心工作，全市审计机关广泛开展扩大内需项目资金的跟踪审计调查，切实加大对工程建设领域和民生事业的监督力度，促进了宏观政策在我市的较好落实，为政府节约了大量的建设资金，推进了机制制度的不断完善。二是审计工作得到进一步拓展。围绕财政审计大格局的构建工作，进一步深化财政预决算审计和其他财务收支审计，狠抓审计查出问题的整改落实，审计工作报告的质量有了较大的提升；围绕服务政府决策，进一步增强审计意见建议的针对性和可操作性，审计机关提交的规范融资平台管理、推进对口援建项目建设、加强土地征管及开发利用等报告和建议得到了冬生书记、光镭市长的高度肯定，并作出书面批示，有力地推进了相关工作深入开展，审计的建设性功能得到不断提高。三是自身建设进一步加强。审计机关紧扣创先争优契机，在理念提升、机制健全、管理优化、作风增强等方面有了很大的提高，进一步巩固了在全省审计系统的先进地位，涌现了一批先进集体和个人。对审计工作，市委、市政府是满意的，广大人民群众是认可的。借这个机会，我代表市委、市政府向全市审计干部表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、“十二五”目标任务要求审计工作从更高层面上发挥好“免疫系统”功能

审计机关作为重要的经济监督部门，必须清醒认识并认真思考“十二五”时期我市经济发展面临的形势和任务，切实找准自身的位置和工作的突破口，确保按照市委、市政府的部署，发挥好审计的职能作用。市委、市政府关于今后五年发展的战略规划，为宜宾描绘了一幅美好蓝图。但是我们也要看到，作为西部内陆欠发达地区，人口多、基础弱、差距大、不平衡仍然是宜宾最大的市情；发展不足、总量不大、人均不高、实力不强仍然是宜宾最大的问题；初级阶段特征明显、结构性矛盾突出仍然是宜宾最大的实际；资源环境约束增强、区域竞争加剧、社会矛盾凸显仍然是宜宾最大的挑战。全市审计机关一定要清醒认识我市发展面临的机遇和挑战，高度自觉地把市委、市政府决策部署作为深入推进审计工作的第一要务，主要应做好这几方面的工作：一是加强中央、省上决策部署和政策措施在我市贯彻落实情况的审计监督，促进各级各部门抓住机遇、用好政策、细化措施、实现目标。二是加大政府投资、企业、金融、资源、环保和民生资金等的审计力度，服务“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”的经济强市目标。三是推动建立完善的公共财政体系，服务政府职能转变，促进机制健全，深化改革开放。四是加大领导干部履行经济责任情况的审计力度，坚决查处重大违纪违规和经济犯罪案件，把反腐败斗争和党风廉政建设工作进一步推向深入。

三、今年的审计工作务必全力以赴实现“圆满开局”目标

今年是“十二五”发展和新一轮西部大开发的开局之年，做好今年的各项工作，意义尤为重大。刚才，李勤同志对今年的审计工作进行了安排，其中，着重提到了要集全市审计之力，扎实推进全市经济工作实现“圆满开局”目标。对此，我表示赞成。在这里，我再强调四点：

（一）进一步做深做细财政金融审计工作。

今年，我市财政收支矛盾仍将十分突出，同时由于中央货币政策由“适度宽松”向“稳健”回归，在资金筹措方面可能面临更大的难题。市政府要求相关部门和单位及早谋划、早做安排、稳妥应对，切实组织好财政收入，着力优化支出结构，同时坚持多渠道筹集资金，继续发挥好融资平台功能，力争全年信贷总规模不低于上年。这方面的工作需要审计机关积极应对，切实参与进来。要通过深入、细致的财政金融审计工作，促进中央积极的财政政策和稳健的货币政策在我市的贯彻落实，坚决严肃压缩一般性支出，规范财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制，加强预算外收入管理，促进融资平台建设，切实防范因政府性债务问题而导致的财政及金融风险。今年，审计署按照国务院的要求部署开展地方政府性债务摸底审计，全市审计机关一定要高度重视，一方面要切实按照有关要求，摸清各级政府性债务的规模和结构；另一方面又要做到帮忙不添乱，通过客观分析政府性债务形成的原因，提出切实可行的审计意见建议，为各级政府加强管理、化解债务当好决策参谋，进一步健全完善管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

（二）进一步提升政府投资绩效。

保持投资持续稳定增长是今年经济工作的一个重要内容。市政府将基础设施建设投资、特色优势产业投资、新型城镇化投资、民生项目投资四大板块作为今年的投资重点，强调要全力推进在建、续建重点项目建设，大力开展区域性综合交通枢纽建设攻坚，加大水利基础设施建设投资力度，推进煤矿、电厂、输变电工程等重点能源基础设施建设，加快推进“四基地”建设，加强市政基础设施建设和公共服务设施网络建设，实施一批重大民生工程。这方面的投资规模相当庞大，资金构成及流向也极其复杂，而如何提升这些资金的使用效益，也是政府十分关心的问题。要进一步坚持全过程跟踪审计、绩效审计等实践证明行之有效的好的方式和做法，实现审计监督的关口前移、介入管理，促进工程项目在概预算编制、招投标、建设、监理、工程造价与质量等方面严格依法依规推进，不断提升政府投资绩效；要深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，坚决查处和防止以高估冒算、弄虚作假等手段，挤占和骗取项目资金的行为，积极促进相关机制制度的健全完善。

（三）进一步关注民生民本。

今年，我市在加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设和新农村建设，促进县域经济发展，深化民生和社会事业建设，加强节能减排和生态建设等方面均有较大举措。这些工作与民生福祉有着千丝万缕的联系，也是审计工作必须特别加以关注的重要内容。要进一步加大涉及民生的专项资金监督力度，确保各项惠民政策落到实处，维护好人民群众的切身利益；要进一步加大对拆迁安置、土地征用等的关注力度，切实维护社会稳定；要进一步加大对资源利用、环境保护和节能减排工作的监督力度，促进加快转变经济发展方式；要进一步发挥好内部审计的独特作用，促进企业增强活力、壮大实力、提高竞争力。此外，还要进一步加大救灾资金和灾后恢复重建资金项目的审计，尤其是我市对口援建广元市羊木镇工程项目的审计监督工作，要从维护好党委、政府形象的角度出发，负责任地抓好抓落实。

 （四）进一步加强经济责任审计。

去年10月，中央两办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，12月份向社会公布后引发了广泛关注。这是我党着眼加强新时期的干部管理监督，深化党的建设和社会主义民主法制建设，促进经济社会科学发展的重要举措。就我市来讲，冬生书记在市委经济工作会议上特别强调，切实加强和改进党对经济工作的领导，是做好今年经济工作，确保我市“十二五”发展和新一轮西部大开发开好局、起好步的根本保证。全市审计机关必须抓住中央两办出台规定的契机，切实搞好学习宣传和贯彻落实工作，进一步健全完善经济责任审计工作机制，加大经济责任审计机构、队伍的建设力度，提高经济责任审计质量和成果运用水平，以客观公正、实事求是的工作原则，依法审计、认真负责的工作态度，为客观评价干部、恰当选拔和使用干部发挥促进作用，确保领导干部依法、守规、尽责，不断深化党风廉政建设。

四、进一步加强和改进审计工作的几点希望

要实现今年经济工作“圆满开局”目标，需要审计部门进一步发挥好监督保障作用。希望同志们认真总结经验，找准定位、强化措施、改进方法。

（一）进一步树立审计“免疫系统”理念。

一是坚守基本职责和首要任务，不断加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，正确处理监督与服务的关系，履行好促进廉政建设的职能。二是进一步加大对体制机制制度性问题的揭示、分析和反映力度，立足宏观、着眼全局，切实增强在发现问题、分析问题和解决问题上的主动性，更加注重审计建议的可行性和有效性，从更高层次提高审计工作的质量和水平。

（二）进一步强化审计力量资源的统筹整合。

党委、政府对审计工作报以了很大期望，审计机关承担的工作任务也不断加重。从我市的情况来看，审计力量不足与审计任务繁重的矛盾仍普遍存在。各级党委、政府从关心、支持审计工作的角度出发，也在积极采取措施加以解决，如今年市里面就为市审计局设立了一个投资审计中心，这是很不容易的，也正说明了市委、市政府对审计工作的重视和支持。但是，要实现审计工作的长远发展，还需要审计机关多挖掘自身潜力，苦练内功，加大审计力量资源的统筹整合力度，增强审计项目计划的科学性，搞好多种审计方式的结合联动，发挥好内部审计、社会审计的作用，通过不断的探索和创新，进一步增强审计事业发展的动力和活力。

（三）进一步加强审计机关自身建设。

审计工作在发挥越来越重要作用的同时，受关注度和曝光度也在不断加大。这就要求审计干部必须把纪律放在第一位，切实做到政治品德过硬、自身素质过硬、遵纪守法过硬。要进一步推进学习型党组织、学习型机关建设，以班子建设为突破口，以创先争优为抓手，进一步提升审计干部的综合素质；上级审计机关要配合组织部门，做好下级审计机关领导干部的协管工作；各区县党委、政府也要更加重视和关心审计，加强对审计工作的组织领导，对基层审计机关的具体困难要切实加以研究解决。此外，还要继续做好审计公开工作，这是审计机关自觉接受各方面监督，提升审计工作的质量和水平的一项重要内容，对推动审计机关自身建设也有十分重要的意义，要一如既往地抓好抓落实。