徐进在全市国土资源工作会上的讲话

这次会议主要是总结2010年的工作，安排部署2011年的工作，全面提升国土资源管理能力，更好服务于经济社会发展。下面，我讲三点意见。

一、2010年国土资源工作回顾

2010年，在市委、市政府领导下，全市国土资源工作紧紧围绕市委确定的“实现目标、推进转变、拓展工作、再上台阶”的工作基调，善治善为，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，全市国土资源管理工作成绩突出，值得肯定，值得表扬。主要表现在三个方面：

（一）落实保障有力。去年初，省政府下达给我市的年度用地计划6195亩，远远不能满足全市的用地需要。为依法保障全市急需的各类用地需求，全市国土资源系统做了大量的、长时间的争取工作，一直坚持到12月31日晚上，全市共争取省国土资源厅审查通过各类建设用地17218亩，是年初下达计划的2.8倍，有力地依法保障了宜宾经济社会发展用地的需求。

（二）强化保护有效。在抓保障发展的同时，做到了“两手抓两手都要硬”，加强了对耕地特别是基本农田的保护。耕地目标责任制有效落实到位，耕地保护“红线”得到进一步巩固，确保了省政府下达的全市耕地保有量不少于47.63万公顷、基本农田保护面积不低于39.22万公顷的目标任务。

（三）服务民生有为。一是农村土地整治有为。全市全年投资2.2亿元，启动和完成土地开发整理项目56个，开发整理土地14.25万亩，新增耕地2.29万亩，建成稳产高产基本农田7.92万亩，在投入资金、整治面积、新增耕地数量均创历史最高水平的同时，改善了14万项目区群众的生产生活条件。二是地质灾害防治有为。2010年，各地政府将地质灾害防治作为政治责任，加大了防灾资金争取和投入，地质灾害治理、搬迁、培训、监测等共投入资金4275万元，创历史最高水平。各县都拿出机构、拿出编制成立了地质环境监测机构，实现了地质灾害监测站全覆盖。除此之外，全市还健全了群测群防奖励机制、年度培训机制、隐患点监测补助等机制。2010年，全市共发生地质灾害29起，预警成功避让地质灾害3起，避免了33户133人伤亡。三是维护被征地农民合法权益有为。出台了《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》，提高了征地拆迁补偿安置标准。全市实施征地2.83万亩，完成征地补偿安置1.98万亩，足额兑付补偿安置费用15.24亿元，维护了1.2万被征地农民合法权益。

 2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源工作在保障经济发展、保护国土资源、服务民生民本等方面做出了积极的贡献。初步统计，“十一五”期间，全市共上报征收土地10.6万亩；出让土地3.12万亩，土地出让收入74.49亿；全市红层找水打井10.16万口，解决了40.11万缺水群众的饮水困难；全市农村土地整治投资超过7亿元，累计实施了209个土地整治项目，开发整理土地55.7万亩，新增耕地9.28万亩，项目区55万群众得到了实惠；全市地质灾害搬迁1089户，使7000余人彻底脱离了地质灾害威胁；全市成功避让地质灾害13起，避免2259人伤亡。总之，全市国土资源战线的同志们任务艰巨、工作辛苦、成绩突出，政府满意。借此机会，我谨代表市委、市政府向在座的各位同志，并通过你们，向工作在国土资源战线的广大干部职工、向关心支持国土资源工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、准确研判新形势，进一步提高对国土资源工作的认识

今年是 “十二五”开局之年，也是实施新一轮西部大开发的开局之年。市委确定了“奋进工作年”的工作主题和“提速增效、跳起摸高、奋进工作、圆满开局”的工作基调，国土资源管理工作既面临新机遇、又面临新压力、更面临新挑战。

一是新机遇。新一轮的西部大开发继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，为我市成贵铁路、绵遂内宜城际铁路、宜攀高速、宜宾机场迁建等项目带来了机遇；新一轮的西部大开发明确要把西部建设成为国家能源基地，为我市煤炭资源综合利用特别是筠连矿区的总体开发、煤矸石发电项目的上马创造了条件；国家对西部鼓励类产业企业，实施差别化的土地政策。这些宏观政策为我市产业发展和重点建设创造了良好的宏观政策支持环境，为实现市委“提速增效、跳起摸高、奋进工作、圆满开局”的工作基调提供了新的机遇。如何充分利用好宏观政策支持，为宜宾谋取开局优势，是国土资源工作新的机遇，也是急需解决的新课题。

二是新压力。近年来全市已储备了一大批可开工建设和即将开工建设的重大项目，为今后一段时间保持投资较快增长奠定了基础。按照区位、资源、产业等比较优势，市发展改革委已经建立了市级重大项目储备库，项目超过100个，总投资约3000亿元，将对我市下一步的投资增长起到重要的支撑作用。与此同时如何依法保障重点建设项目落地，给国土资源工作带来了新的压力。

三是新挑战。随着国家土地政策日趋严格和灾后重建政策的淡出，国土资源，特别是土地的保护和保障压力将日趋凸显。国家从保护耕地，坚守18亿亩耕地红线出发，依然会收紧地根，有限的年度用地计划从国务院分解到省，再分解到市、区县。国家土地督察局启动了土地例行督察，全面体检；国土资源部启动了土地卫片执法，用高科技手段诊断土地违法；监察部、人力和社会保障部、国土资源部配套了15号令，实施问责，既查事又处理人。灾后重建，国家、省给予了特殊政策，从先行用地、灾后重建计划指标、绿色通道各方面等扶持重建项目，我们宜宾一般灾区也得到了800公顷计划指标，是我们正常年份用地计划指标的一倍。随着灾后重建3年完成的期限到来，这些优惠政策也将不存在。如何在高压线紧绷、优惠政策淡出的形势下，创造性地开展国土资源工作，实现保护耕地和保障发展的目标，是当前国土资源工作面临的最大挑战。

总而言之，当前和未来相当长一段时期，我市对土地和矿产的刚性需求将持续增长，国土资源管理的压力和挑战依然严峻。因此，我们要进一步提高对国土资源管理工作的认识：

（一）做好国土资源管理工作是落实国家西部大开发政策，推动我市经济社会高速发展的重要保障。

宜宾目前正处转变发展方式、加快发展的关键时期，国家西部大开发的政策影响在未来几年将凸显出来。工业项目的落地、农村居民的城市转移、土地的适度规模经营，这三个关于新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设的主题都与土地有关。成贵铁路、绵遂内宜城际铁路、宜宾机场迁建和市级储备的100余个重大项目，3000亿的投资也要最终落实到土地上。这一大批项目如果无法落地，加快发展、提速增效都是泡影。可以说，做好国土资源管理工作是落实国家新西部大开发政策，推动我市经济社会快速发展必不可少的条件。因此，希望在座的各位一定要清醒认识到国土资源管理工作在推动经济社会快速发展方面的突出作用。

（二）做好国土资源管理工作是落实国家加快转变经济发展方式，推动我市经济社会科学发展不可或缺的重要环节。

 “十二五”时期，立足扩大内需、保持经济平稳较快发展，仍然是我国经济社会发展的重大任务，资源需求必将呈现更加强劲的增长态势。正鉴于此，中央不断要求各地加快经济发展方式转变，提高资源节约利用率。宜宾大部分区县都处于山区，可利用土地资源本来就少，这与我们近年来发展强劲资源需求量大的势头相矛盾。就目前的现状看，我们在资源利用方面还存在着很多问题。在土地方面仍然存在着宽打窄用、利用率不高的现象，在矿产资源方面我们集约节约开发的水平还不高，产业链也还延伸得不够长。本来资源就不多，而且还没有用好，这就是我们宜宾的现状。经济发展方式在相当程度上决定于资源利用方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此，如何节约集约用地、如何实现矿产资源的节约集约开发，如何做好国土资源管理工作来落实国家加快转变经济发展方式的部署，都是值得我们研究的问题。

三、站好位置，履职尽责，全力推进宜宾经济社会平稳较快发展

党委和政府高度重视国土资源工作，社会也很关注。在这背景下，我们区县应该怎么做？国土资源部门又应该怎么做？在这个会上我想和大家进一步交流，我认为无论你在什么岗位，要干好工作不外乎两句话，八个字，即“站好位置，履职尽责”。

（一）对政府来说，站好位置，履职尽责，就是要做到依法办事，依程序办事，依靠部门办事。

一是依法。面对解决保障发展和保护资源 “两难”的问题，政府唯一的一条原则，只能是依法，这是底线，也是原则线，更是政治生命线。各级政府和行政领导必须牢固树立法治意识，依法管好用好土地，依法依规处理好土地管理中的各种利益冲突。凡法律、法规明确规定不行的，就必须坚持不做。要严格依法进行用途管制，严格按照规划和计划用地，特别是对涉及土地问题的重大决策，加强合法性审查，不得作出超出法定权限或与法律法规相抵触的决策。国家土地例行督察逐步深入，已实现对土地审批、征转、供应、开发、抵押融资全程监督。今年上半年，国家土地督查成都局将对乐山、宜宾、泸州、广安4个市进行例行督察，预计3月20日将进驻宜宾，对我市一区九县的土地管理工作进行全面体检。在这里，我要给区县的分管领导们提个醒，涉及土地问题，一定要依法办事。市委的要求是圆满开局，不依法、甚至违法还怎么圆满得了？特别要杜绝“因公违法，法不责己”的思想，本想“舍不得孩子套不了狼”，结果是“赔了夫人又折兵”。 监察部、人力和社会保障部、国土资源部15号令，有的区县同志分管国土工作不久，回去要认真看一看，不要被问责了还不知道什么原因。各地政府要严格管理土地市场秩序。一方面要抓好土地资产运营和市场监管，及时向社会公布土地出让和转让等动态信息，坚决打击围标串标、捆绑出让等违法行为，严禁超规模用地。加强供后实施严管，严格土地出让合同，同时要严格执行土地转让政策，严查囤积、闲置、炒卖土地行为；另一方面要坚持政府主导，严格规范一级土地开发。严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发，不能以土地换工程，施工企业更不能参与整理土地的出让收益分配。对各地存在的违法用地，特别是经区县、镇乡政府同意的违法用地，必须在成都督察局进场前查处到位。

二是依程序。严格遵循程序是确保政府行政行为不出差错的前提。没有对程序的遵循，很难保证结果的公正。近年来，一些地方出现的土地违法违规违纪问题，很大程度上是由于没有严格依照规定和程序使用土地造成的。土地利用管理有一套严格的法定程序规则，哪些事情能做，哪些事情不能做，哪些事情由哪一级做，按什么程序做，都有严格的规定。政府在国土资源管理使用中必须严格照章办事，绝不允许越权违法批地，打着各种旗号未批先用，违规操纵“招拍挂”等违法出让土地行为。要进一步严格执行招标拍卖挂牌出让制度，充分发挥市场竞争优势，通过经济手段引导用地业主节约集约用地。要注重保障民生用地，科学编制和实施房地产用地计划供应，确保保障性住房、棚户区改造和自住型、中小套型商品住房用地。必须坚持征地拆迁补偿安置完毕后的“净地”出让，严禁“毛地”出让。

三是依靠部门。政府要理解国土资源部门的工作。什么叫理解？政府对国土资源部门最大的理解就是听取他们的建议。作为行政首长我们不可能把政务工作的方方面面了解透彻，这也是我们设置这么多职能部门的原因，什么事能够干，什么事不能干，什么事情要立即干，什么事可以压一压，作为一个行政领导要多听听部门的意见和建议。特别是要善用国土资源部门的智慧。

（二）对国土资源部门来说，站好位置，履职尽责，就是要做到服务大局，忠于职守。

一是服务大局。服务大局的要求是对党委和政府的各个部门提出的共同要求。对国土资源部门提出服务大局的要求，是因为国土资源事业是党的事业的一部分，国土资源工作是政府工作的重要组成部分。服务大局包含两个含义。第一个大局，是我们经常谈到的地方经济社会发展的大局，也就是要为发展提供资源保障。第二个大局，是一定要坚守和确保18亿亩耕地红线任务落实的大局。两个大局从总体方向上是统一的，但是它在具体把握上是矛盾的。经济社会的发展需要我们提供用地保障，坚守耕地红线任务又需要我们保护耕地，这种矛盾落到市县国土部门和负责同志的身上，既需要我们的能力，也需要我们处理的艺术。当前一些地方正面临着重大的产业结构调整，用地需求会剧增。我们一方面要为发展提高用地保障能力，出主意、想办法、创新工作，一方面又要坚守保护耕地的红线和底线，尽职尽责地履行自己的职能。这是服从大局的两个方面的基本要求。保障用地除向上面要指标、要增量，也有很多自己的空间，要盘活存量土地，用好工业废弃地，要提高用地的节约集约水平，可以淘汰一些明显的落后产能，把它占的土地置换出来。有些县没有用地指标，你可以把落后的产能淘汰了或者是把城区内的工业引入集中区，实现结构调整、实现发展。

二是忠于职守。从服务大局的两个方面的要求来看，对国土部门忠于职守的要求也应该是两个方面：第一个方面要为保障发展尽职履责，另一个方面要为严格规范的土地管理坚持原则。这两方面的忠于职守，我们目前在后一方面是存在问题的。为发展提供保障用地，有政府工作的刚性需求，有发展的需求和现实的需求，因此它能够突出和强调这方面的职能履行。在这两个方面的忠于职守中，我今天跟大家交换意见更多的是要强调严格管理。因为在今年成都督查局对我市土地管理的例行督察中，谁也不敢打包票说全市没有人在例行督察中受处理。要知道，在现行体制下，我们政府行政首长或者分管首长在考虑用地需求的时候能够熟练掌握政策很难办得到，他很难去深入钻研这个东西。这就需要我们国土部门的同志去把关、当参谋、提建设性的意见。如何去把关、当参谋、提建设性的意见，我有这样几个想法。首先，要积极主动服务发展，也要敢于理直气壮地严格管理。依法为经济社会发展提供土地和矿产资源保障是国土资源部门的职责，依法加强对土地和矿产资源的监管同样是我们国土资源部门的职责。不能在积极想办法依法为发展提供保障的同时，放弃了依法加强监管的职责。其次，在政府决策涉及用地问题时对符合规定的要认真提出支持意见，对不符合规定的也要敢于提出反对意见。要烂熟土地政策，及时提出意见，坚持原则不动。第三，要依法提供用地保障，也要敢于逗硬查处违法用地。要认真查处违法用地的事，也要严肃查处违法用地的责任人。该移交纪检监察机关和司法机关的案件要及时移交处理。

忠于职守，我想特别谈一下国土资源系统的建设。由于国土资源战线特殊的工作性质，由于它与市场经济特定的联系关系，国土资源工作历来社会关注度很高，国土资源系统和领域也是腐败问题高发区、易发区。全省国土资源工作会上，魏宏同志讲了，去年省检察院就国土资源领域的腐败案件进行了梳理，全省范围国土资源领域的腐败案件的发案率有上升趋势。最近从纪检监察方面了解的情况，国土资源领域出现的问题也在上升，一些领导干部的腐败案件很多与土地问题有关。纪委和检察部门讲，领导干部或者国土资源部门的负责同志，在违法违规批地上不管情况如何，都会给人以想象的空间。这是纪检、检察部门的结论。魏宏副省长把这个结论转达给我们，我也转达给大家。国土资源部年初向社会通报的八起挂牌督办案件，其中第一起就是我市翠屏区政府违法批地案。国土资源系统的队伍建设始终是国土资源战线的永久课题，在队伍建设的方方面面要求中，最根本的也是最基本的，还是要强调国土资源系统的依法从政，廉洁行政。依法，就是坚决制止违反国土资源管理法律法规，乱办事、越权审批，招投标中违规操作，以及利用职务之便谋取非法利益等违法违纪行为。由于土地是重要资源，很多人都看我们手中的权力。解决这个方面问题，不能只进行一般的思想要求、思想教育、思想倡导、道德倡导，更多的是要从执法的角度去要求。上级国土部门对下级国土部门的监督，国土部门对基层的监督，很重要的就是要抓好土地执法监察。目前国土资源监管手段越来越先进，问责纪律越来越严格，国土资源部对我们的监察，不仅有卫片执法检查，还有土地督察机构的例行督察、专项督察、在线督察等监督方式，监督我们是否违法违规用地。同时，还有网民监督、群众上访监督、新闻媒体等监督。因此，我们一定要严格依法办事。国土部门要会同监察、审计等有关部门，加强多部门联动执法，严格执行土地问责制，要深入开展审计专项巡查制度，完善全程监察机制，增强主动发现，赢得工作主动权。因为我们特殊的工作性质，坚持原则、忠于职守、廉洁自律，应该是我们各级国土资源干部职工的职责所在，也是底线所在。我们各级国土干部职工要始终强调履职尽责，忠于职守，依法行政。