在全水利建设 市农田水利基本建设工作电视电话会议上的讲话

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，深入分析当前我市农田水利建设面临的形势，安排部署2011年度农田水利基本建设工作和第一次全国水利普查相关工作以及当前农业农村工作。

一、肯定成绩，找出差距，切实增强做好农田水利基本建设的紧迫感和责任感

今年以来，全市上下紧紧围绕"十一五"农田水利发展规划，创新发展机制，加大资金投入，农田水利基本建设工作呈现出项目多、规模大、效果好的良好发展局面。截止目前，今年全市共投入农田水利基本建设资金61.67亿元，同比增长31.62%。发展节水灌溉面积17.27万亩，完成年度任务314%；治理水土流失面积322.51平方公里，完成年度任务237.14%；解决人饮安全41.02万人，完成年度任务的132.75%；治理旱山村27个，完成年度任务的150%；治理病险水库50座，完成年度任务的151.52%；完成中低产田土改造开发面积12.6万亩，完成年度任务的105%；完成测土配方施肥面积185万亩，完成年度任务的115.3%；完成沼气池建设38755口，完成年度任务的110.73%。完成营造林40.93万亩，完成年度任务的170.54%。完成农村公路建设3493公里，其中：通村通畅2249公里，完成年度任务的3176.7%；通村通达634公里，完成年度任务的3170%。新增提水控灌设备1529台(套)/9961千瓦，完成年度任务的127.42 %；新建机耕道 313公里，完成年度任务的125.2％；硬化机耕道86公里，完成年度任务的143.33%。开发整理土地面积17.96万亩，完成年度任务的272.12%；新增耕地2.59万亩，完成年度任务的392.42%；建成高产稳产基本农田10.48万亩，完成年度任务的264.65%。建成户办工程10.63万户，完成年度任务的326%。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到目前我市农建工作还存在的难和问题。一是认识还不到位。思想观念还不适应新形势下的农建发展要求，部分地方存在畏难情绪和“等、靠、要”的思想，农民建设积极性没有充分调动和发挥。二是水利基础设施薄弱，抗灾能力还不强，农业靠天吃饭的状况还未根本改变。堤防标准低，病险水库多，塘堰淤塞和灌区萎缩现象还较普遍，中小河流的防汛问题还较突出。三是投入仍显不足。国家投入与全市水利设施老化失修的现状相比还有很大差距，资金整合还不够到位，合力开发的机制还不够健全，地方配套、群众自筹和社会资金等方面的投入还没有实质性增长。四是工程管理薄弱。部分县对抓项目、争投入很积极，但抓管理、抓制度比较软，特别是对小型水利工程重视不够，大部分小（二）型水库，还没有落实管理责任。五是技术人才缺乏。农田水利建设任务繁重与乡镇技术人才缺乏的矛盾越来越突出。对这些困难和问题，必须引起高度重视，并切实采取有效措施加以解决。

二、明确任务，突出重点，推进农田水利基本建设快速发展

2011年度全市农田水利基本建设的指导思想和总体要求是：以党的十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”农田水利发展规划要求，以促进农村稳定发展、农民持续增收和防洪保安为目标，突出农业抗灾能力提升、农村饮水安全、农村公路畅通、高标准农田建设等工作重点，进一步强化组织领导，创新机制，加强管理，力争“十二五”农田水利基本建设实现开门红，为推进全市新农村建设作出新的贡献。围绕总体要求，着重抓好以下五个方面的工作。

（一）治水。一是要加快推进王家沟水库、惠泽水库等骨干水利工程建设和25座水库的除险加固工作。着力抓好今冬明春全市将实施3个全国“小农水”重点县建设项目，规范管理，狠抓质量，力争在全省绩效评比中继续保持领先位置。二是着力抓好中小河流治理工程建设工作，要按照"优质工程、示范工程"的要求，加强工程建设和管理，为争取中小河流治理项目奠定基础。三是完成好113.6平方公里水土流失治理任务，严格落实水土保持"三同时"制度，进一步加大水土保持预防监督工作，促进生态环境进一步改善。四是完成好2010年度34.65万人饮水安全建设任务。着力推进灌区节水改造，完善农民用水自治制度，健全农田水利良性运行长效机制，确保建设项目长久发挥效益。五是抓好水毁工程修复工作，对直接影响农业生产的堰塘、渠系等水毁灌溉设施要力争在今年冬季修复，确保明年春灌用水需要；对遭受水毁的各类防洪设施必须在明年汛期来临之前修复，确保安全度汛；对直接影响群众生活的农村供水水毁工程要优先修复，确保供水安全。

（二）修路。2011年，全市计划投资6亿元，建成通乡及农村断头公路360公里，通村公路600公里。各区县要用足用好部、省、市补助政策和资金，出台相应的农村公路建设配套政策，多方筹集建设资金，切实加大农村公路建设投入力度。要按照“村民自治”、“一事一议”等原则，充分发挥群众主体作用，引导农民群众主动参与农村公路建设管理。要继续坚持建设项目、建设内容、资金使用“三公示制度”；实行“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系；严格执行基本建设项目法人制、招投标制、工程监理制和工程合同制等“四项制度”，进一步强化工程质量管理。要继续加强乡镇交通管理站建设，完善农村公路管护机制，确保农村公路“管必优良、养必到位、路尽其用、人畅其行”。

（三）改土。2011年，计划完成中低产田土改造15万亩。坚持“改调”结合，以此带动农业结构调整和产业升级；要积极开展土壤有机质提升行动。计划完成测土配方施肥145万亩，提升耕地地力和产出率；计划实施土地整理11万亩、新增耕地1.2万亩、建成稳产高产基本农田6万亩，通过田水路林村综合整治，进一步改善土地利用结构，增加耕地面积，做到占补平衡。要结合全市优势农产品区域规划，把土地开发和田土改造重点放在优势农产品规划区域，加快基地建设。

（四）沼气。2011年计划新建沼气3万户，要坚持把沼气建设与改厨、改厕、改圈相结合、与生态农业建设、新农村建设、城乡环境综合治理和扶贫开发相结合，精心实施，强化管理，进一步改善农村居住环境和能源结构。

（五）户办工程。继续将户办工程与“千村春风工程”、江南特色效益农业基地建设和村落建设相结合，按照“十二五”每年完成6万户的要求，制定实施方案，整合支农资金，强化指导服务，通过典型示范，引导农民筹资投劳积极实施，进一步改善自身的生产生活条件。

三、加强组织领导，确保农田水利基本建设任务全面完成

2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好农田水利基本建设工作，责任重大，意义非凡。各区县要切实把农田水利基本建设作为加强农业基础、解决民生问题的基础性工作来抓，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年。

（一）加强领导，落实责任。要进一步完善和落实领导负责制，各区县主要领导带头抓、负总责，分管领导具体抓，靠前指挥，现场督导，确保农田水利基本建设工作任务得到落实。要充分发挥农建指挥部成员单位的作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。要把抓宣传、抓发动、抓组织、抓示范、抓协调、抓服务贯穿农田水利建设的全过程，充分利用新闻媒体，大力宣传，努力营造大搞农田水利建设的社会氛围。

（二）落实资金，加大投入。各地各有关部门要拓宽筹资渠道，建立政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一是积极向上争取投入。大力实施项目带动战略，围绕国家农田水利投资重点，搞好项目储备，争取有更多的项目列入中央投资计划。二是加大本级财政投入。要把农田水利基本建设投资纳入财政预算，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。当前特别是要抓紧落实病险水库除险加固工程配套资金，满足工程建设需要。有条件的地方可以按照"统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则，把涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合，统筹安排，集中使用。三是鼓励民营投入。要进一步完善"一事一议"筹资筹劳制度，通过优惠政策、优质服务，引导、动员、组织群众大力开展农田水利基本建设。在统一规划的前提下，按照"谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益"的原则，积极引入民间资本兴办农田水利工程。

（三）加快进度，强化管理。要定期通报重点项目工作进度，对落后的区县要进行通报批评。要认真执行项目建设程序和"四制"管理，做到质量、进度、效益相统一。要加强廉政建设，坚决查处干扰和插手农田水利建设的违法违纪行为，确保"三个安全"。要组织技术人员，深入工程建设第一线，加强指导，确保施工质量，发挥工程效益。要组织农建督查组，对全市农田水利基本建设开展情况进行分片督办，确保工程质量和进度。

（四）深化改革，创新机制。一是要巩固小型农田水利设施产权制度改革的成果。大力推广"农民用水户协会"管理模式，加强小型水利基础设施的建设和管理，做到产权明晰、责任落实、管理到位、服务优良、效益发挥充分。二是要积极发展民营农田水利。采用政府引导、市场运作、社会参与的办法，在明晰产权的基础上，按照"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"的原则，鼓励采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式管好与搞活小型农田水利工程。三是要加强基层农田水利服务体系建设。进一步充实乡镇农田水利服务人员，组织管理人员培训学习，不断提高管理人员专业素质和服务水平，确保农田水利基本建设的技术指导不缺位、不失位。

（五）搞好结合，统筹推进。一是要与特色产业基地建设相结合。围绕产业规划布局，向特色产业区域倾斜。改土工程、高产创建项目向酿酒专用高粱基地倾斜，测土配方施肥向蔬菜基地倾斜，沼气建设向规模养殖小区倾斜。二是要与新农村建设连片推进相结合。本着项目统筹实施，资金打捆使用，突出整体效果的原则，将农建项目向新农村示范片区域倾斜，确保示范片产业能够出特色，出看点，出亮点。

四、精心组织，认真做好第一次全国水利普查工作

国务院决定自今年起用3年时间开展第一次全国水利普查，各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识水利普查的重大意义，贯彻落实国务院的安排部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，精心组织、周密部署，扎实做好各项工作，依法依规、科学规范开展普查，确保第一次水利普查圆满成功。一是要加强学习培训，准确把握普查内容和基本要求。根据国务院的部署，第一次全国水利普查包括河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河湖开发治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况，以及灌区专项和地下水取水井专项等八个方面内容。各地要认真组织学习领会，准确把握这次水利普查的主要内容、基本要求，精心编制普查方案，细化普查任务、程序、步骤、方法，切实提高水利普查的科学性和规范性。二是要加强组织领导，建立健全工作机制。各地各部门要高度重视水利普查工作，加强水利普查领导机构建设。各有关单位要明确分工、落实责任，确保机构到位、人员到位、经费到位、制度到位、培训到位，形成上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制，确保水利普查工作顺利开展。三是要足额落实工作经费，加强普查机构、队伍建设。各级政府要充分认识水利普查的重要性，给予充足的经费保障，确保有钱办事，有人办事。各区县要认真组织普查队伍，落实足够的专职工作人员和集中办公场所。各区县要委托有相应技术能力的水利科研或规划设计单位作为技术支撑单位。各区县要做好普查员、普查指导员的选聘、培训和管理工作，建立一支高素质的专职水利普查队。四是要抓好普查工作的宣传动员，形成全社会关心、支持水利普查的良好氛围。

五、抓好当前农业农村各项工作

当前，农业农村各项工作任务繁重。各级各有关部门要及早部署，统筹安排，确保农业农村各项工作扎实推进，为明年农业农村稳定发展打下坚实的基础。

（一）认真做好冬春农业生产。各区县要加强政策指导和信息引导，引导农民开发利用两季田和抓好田坎、土台的开发利用以及推广“芋/粱/粱”等种植新模式，积极扩大冬季作物种植面积，稳定粮食面积，扩大优质专用小麦生产，加快冬种进度，保证冬种质量，为明年夏季粮油生产打好基础。要完善重大病虫害防控预案，及早落实防控措施，努力减轻病虫害。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等工作。要加强农资市场监管，稳定农资市场价格，保证农资质量安全。认真落实各项强农惠农政策，调动农民发展冬春农业生产的积极性。

（二）认真做好冬春动物疫病防控工作。冬春季节是动物疫病高发季节，也是防控的关键时期。要完善应急预案和应急反应机制，切实加强疫情监测，严格疫情报告制度。对出现的疫情，务必做到“早发现、快反应、严处理”，果断控制疫情，坚决防止疫情扩散。要加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，确保上市肉品安全。

（三）认真做好森林防火工作。当前，已进入冬季森林防火紧要期，火险较高，防火形势严峻。必须引起高度重视，要把各项防火措施落到实处，要从预警监测入手，有针对性地制订应对措施；要从火源控制入手，彻底清查火险隐患；从预案演练入手，提高应急反应能力，确保人民群众生命财产和森林资源安全。

（四）妥善安排好灾区群众和困难群众的生产生活。今年部分地区遭受了自然灾害，一些农民生产生活遇到很多困难。现已进入寒冬、春节将至，各级政府要妥善解决好群众面临的困难和问题。加大投入，帮助群众发展生产，解决好困难群众越冬所需的资金和物资以及灾区群众的口粮、衣被、住所和取暖问题，确保困难群众和灾民安全过冬、过好佳节。

——摘自《市政府副市长周宇在全市农田水利基本建设工作电视电话会议上的讲话（2010年11月30日）