预防和处置中小学校及幼儿园突发事件的思考

近期，一些地方的学校及幼儿园相继发生突发性案事件，引起中央、省、市、县各级高度重视和社会各界的高度关注。杜绝安全隐患，维护校园及校园周边安全，努力为学生们营造一个良好的教学环境和安全环境成为当前一段时期的一项重要工作。本文从突发案事件的特点分析，就学校及幼儿园突发事件预防与处置提出对策思考。

一、突发案事件的概念及近期学校突发性案事件特点

从近期一些地方的学校及幼儿园相继发生的突发性案事件来看，主要呈现七个特点。

一是突然性。发生时间、发生地点、行为对象具有不可预见性，行为之前行为人与行为对象无恩仇、怨恨，行为目的、动机与行为结果无必然联系。

二是针对性。行为人针对的行为对象主要是手无缚鸡之力的在校学生，行为对象的反抗、自卫均不足以与之抗衡，导致严重行为结果发生。

三是残酷性。行为人手持匕首、尖刀、棍棒、砍刀等连续对毫无防备的多名弱小学生以及保护学生的教师实施致命性侵害，其行为的残酷性足以体现。

四是报复性。行为人（除个别确诊精神病人外）由于对工作、生活、社会以及特定的人不满，在报复社会、报复个人的意志支配下，妄图采取极端方式引起社会关注，以达到其狭隘的个人目的。

五是特定性。行为人一般属与学校、学生、教师、门卫以及家属有矛盾纠纷、瓜葛以及其他关系的人，大致为：社会闲散无业人员、肇事肇祸精神病人、有刑事犯罪前科人员、在校问题教职工以及教职工家属、病退人员以及对学校管理、制度、待遇、政策不满的问题人员等。

六是仿效性。在社会高度信息化条件下，在一起校园突发性案事件发生后，该起案事件迅速为其他具有心理病态的不法分子效仿，在监督、监管、监视、监控疲软情况下，不法分子就会抓住社会关多起发注的焦点，乘虚而入，制造影响，破坏社会秩序。

七是可防性。发生的校园案件，看似不可预见、不可防范，其实是我们教育工作、基础工作、管理工作、监督工作、防范工作不到位造成，校园案件制造者都属于公安部“八类人”之内，为什么会游离管控之外，酿成校园血案，这是我们肩负保护群众生命财产安全使命、身为辖区民警的同志们应该深思的问题。

    二、学校及幼儿园突发案事件的预防措施

基于突发案事件的特点，必须从社区预防、家庭预防、学校预防、专业预防、教育预防、危机预防方面入手，建立一套比较完善、系统、配套、科学、长效的突发案事件预防体系，在校园及周边复杂治安场所、学生归途沿线治安防范薄弱区形成“全方位、全时空、全天候”的动态防控体系，以增加对可疑情况、可疑人员的发现力，最大限度控制行为人、最大限度地遏制突发案事件的发生。

一是开展社区预防。学校、幼儿园所在村组、社区要积极配合公安机关，通过社区管理，加大对辖区内肇事肇祸精神病人、高危人群、有违法犯罪前科的青少年、涉毒人员、重点上访人员以及流动人口、暂住人口的调查摸底，按照公安“刑侦标准化”信息采集模块涵盖项目，对应采集基础信息、掌握联系方式、消费地点、活动习惯等，每周向辖区派出所报送动态信息，确保重点人员底数清、情况明。

二是开展家庭预防。各级妇联应当牵头采取多种群众喜闻乐见的载体，对校园及周边家庭进行全覆盖、全方位宣传，对可能到校园违法犯罪、肇事肇祸的重点人员纳入“社区矫治”范围，进行“帮扶教育”，并督促其对家庭中具有犯罪倾向的成员开展自控，并及时向妇联、派出所或社区报告其行踪，以防其游离于监管之外。

三是开展学校预防。学校预防是所有预防的核心，学校校长、幼儿园园长、私立幼儿园负责人是第一责任人，应当带头保障其“一亩三分地”的安全，要打破情面，不安插学校领导以及教师年老、无保卫经验的人员从事“门卫”工作，必须雇请经公安机关政治审查、专业培训的保安持证上岗，并配备非杀伤性武器警务装备；要抓好人防，学校自身要组建一支自防力量，确保应急之需；要抓好技防，学校要大力开展校园警务室建设，必须安装覆盖校园校门之外道口、校门、教室、学生宿舍楼道、办公区、宿舍区进出口、围墙四周防范死角等各重点部位的视频监控系统，发现身边携带管制刀具、棍棒以及其他具有伤害性器具的可疑人员游离校园之内、校门外，立即拉响警报，引起师生警觉；要抓好物防，对校园围墙要全面加固加高，安装锋利玻璃尖等防攀爬、防跨越的物体，有条件的可安装“蛇形刀刺网”。

四是开展专业预防。根据各地派出所建立距离学校较远的实际，当突发案事件发生时，即使同时接到警令，其响应、出警、到达现场处置时间至少5分钟，但在5分钟内可能有1-2名无辜生命受到损害，因此必须通过学校自建、自防方式解决响应时间不足以控制犯罪危害的问题。笔者认为应当建立学校“自卫队”，缩短警力响应时间，提高现场控制效能。基本构想是：在队伍人员素质上，在学校遴选年轻、身材高大壮硕、体能强、反应灵敏的男性教职工，参加公安警务技能培训，发放自卫队标识红袖套，按照保安规格配备反暴装备；调整课程以建立24小时校园巡逻制度，巡逻时配备橡胶棒等装备，巡逻时间按课时计算，纳入工作补助津贴。

五是开展教育预防。面对突发性案事件，学生根本无反应机会，更无反抗技能，也不具备防范意识，辖区派出所要充分利用法制副校长身份，对辖区学校、幼儿园师生进行全面的自卫知识教育，确保无遗漏。重点要讲述如何识别可疑人员、如何应急、如何避险、如何求救等基本知识，特别要把发现随身携带凶器、棍棒的可疑人员后，如何避让、逃离、求助、报警讲深讲透，提高学生对面临危险的处理技能。

六是开展危机预防。危机预防是在加强学校安全防范工作的基础上提出的，包括学校对门卫的管理、学校矛盾纠纷排查、学校防范措施加固硬化、安全防范意识教育，要以“生于忧患、死于安乐”的古训为明鉴，学校要加强对门卫的管理，要求24小时不离开门卫室，必要防护反暴装备要经常检查，确保实战所用；要加强学校矛盾纠纷排查，做到底数清、情况明、能掌握、会控制、强化解；要加强人防、物防、技防措施的加固硬化，自卫队伍要建立并经常培训，视频监控系统要会操作、善保修，隔离墙要常检查、常加固；要加强安全防范知识教育，每月派出所法制副校长要主动到学校为师生上法制课、自卫技能训练课。通过以上形式，增强危机预防意识，有效遏制学校及幼儿园突发案事件的发生。

   三、学校及幼儿园突发性案事件的现场处置

辖区派出所要与学校共同建立学校及幼儿园突发案事件的现场处置应急预案。基本构想是参照公安“大情报”系统情报信息预警、研判、处置、反馈方式拟定红、橙、蓝三色警报方案，在校园警务室安装警报器，警报与派出所关联。

红色警报处置：当判明携带凶器人员进入校园或预备进入校园或对出校学生实施侵害，门卫立即启动“红色警报”，拉响“高音”警铃。接到红色预警后，派出所积极响应，学校巡逻队立即赶赴现场，使用警棍、盾牌，强力抢下受侵害学生，对现场及周边学生进行疏散、隔离、保护，采取干扰、阻止、留出口不合围等方式，对不法分子、肇事肇祸精神病人实施依法打击、驱赶，与犯罪嫌疑人周旋拖延时间，抓拍犯罪嫌疑人及现场照片，固定证据，等待派出所民警到达现场，并快速通报现场处置情况。

橙色警报处置：当判明携带棍棒等工具的人员强行进入校园或对放学刚出校学生实施侵害，门卫立即启动“橙色警报”，拉响中音警铃。学校自卫队听到警铃立即赶赴现场，使用警棍、盾牌抢下受侵害对象，同时疏散现场以及周边学生，对行为人实施控制、围捕，阻断犯罪嫌疑人退路，防止犯罪嫌疑人逃离现场，抓拍犯罪嫌疑人及现场照片，固定证据，等待派出所民警到达现场。

蓝色警报处置：当判明身边无凶器但在校内、校门外对师生突然实施殴打、骚扰、侮辱违法行为，扰乱学校正常工作秩序的，门卫立即启动“蓝色警报”，拉响低音警铃。学校自卫队听到警铃立即赶赴现场，对违法嫌疑人及现场进行拍照，固定证据，同时控制正在实施违法的行为人，扭送门卫室，等待派出所民警到达现场。