市长吴光镭在市政府三届八次全体会议上的讲话

各位副市长就分管工作讲了意见，请大家认真抓好落实。下面，我就2010年工作情况和2011年工作安排，讲一些意见。

一、2010年工作总结

2010年是“十一五”规划的收官之年，面对复杂多变的经济形势，我们认真落实中央和省上的决策部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照“拓展工作年”要求，团结带领全市人民创新求进、扎实工作、加快发展，胜利完成了年初确定的各项目标任务和“十一五”主要目标任务。预计2010年实现地区生产总值850亿元，增长15%；实现地方财政一般预算收入55.6亿元，增长35.6%；城镇居民人均可支配收入15066元，增长12%；农民人均纯收入5361元，增长10%。

­­­­­­（一）投资和项目建设取得突出成效。一是重点项目建设扎实推进。着力投资拉动，坚持大抓项目、抓大项目，全社会固定资产投资完成534.2亿元，增长31.1%。珙县电厂一期工程点火试运行，向家坝水电站、福溪电厂一期等项目加快推进；向家坝-上海特高压输电工程、宜宾-泸州500千伏线路竣工投运；船景煤矿、新维煤矿和全省震后最大跨市异地重建工业项目金堂煤矿开工建设；筠连芙蓉、兴文瑞兴等水泥生产线顺利投产。对口援建广元羊木镇项目全面完工。宜宾核电站、筠连煤矸石电厂等项目前期工作顺利推进。二是综合交通枢纽加快建设。乐宜高速公路建成通车，宜泸高速公路建设速度加快，宜攀高速、宜叙高速公路项目预可研顺利推进。成贵高铁开工建设。宜宾至南溪、宜宾至高县等280公里国省干线改造全面完成，宜宾至屏山新县城公路进入招商阶段。临港区、南溪、长宁、江安等地港口、码头建设加快推进，航道整治有序开展。五粮液机场项目通过预可研评审。三是项目工作成效明显。积极研究和对接政策，多渠道筹措项目资金，共争取到国家、省上无偿资金12.05亿元。重点项目各项管理制度严格落实。全市重大项目储备库继续补充完善，筛选“十二五”时期重点项目240个，总投资规模超过5000亿元。

（二）产业不断发展壮大。一是工业经济保持较快增长。着力打造园区，培植重点龙头企业，加快优化升级。工业总产值突破1000亿大关，预计规模以上工业增加值440亿元，增长23.4%。主导优势产业不断发展壮大，酒类食品、综合能源、机械制造、化工轻纺“四基地”增加值增幅进一步加快。大企业大集团继续向好发展，五粮液营业收入增长15.2%，五粮液品牌价值达526亿元；天原集团成功上市，营业收入增长33.8%；丝丽雅实现超常规跨越发展，营业收入突破50亿元，增长107.2%。中小企业茁壮成长，规上工业企业净增46户。新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业加快发展。园区建设进一步加快，13个重点产业园区新入驻企业75户，累计达到251户；五粮液园区被评为国家新型工业化产业示范基地。二是农业农村经济稳步发展。积极发展现代农业，预计农业总产值实现221.45亿元，增长5%。粮食总产量230.66万吨，增长1.55%。推进畜牧、林竹、茶叶、果蔬、蚕桑等特色富民产业不断发展壮大。增加市级龙头企业13户，农民专合组织达到1476个。输出农村劳动力133.27万人次。“千村春风工程”顺利实施，江南和山区特色效益农业基地建设加快推进。农业基础设施不断改善，新建农村公路2280.3公里，新建农村沼气池3.31万口，农业机械总动力达171万千瓦。完成病险水库整治18座，王家沟水库实现开工，惠泽水库等渠系配套加快建设，新坝水库通过专家评审，向家坝灌区等项目前期工作积极推进。三是服务业发展势头良好。认真落实扩大消费的各项政策措施，加快打造区域性商贸、物流中心。预计实现社会消费品零售总额314.4亿元，增长18%。新建农产品市场16个，恢复启用9个 ，升级改造44个。“万村千乡市场工程”共新建和改造农家店1030个，配送中心8个。江北建材城、宜宾机电汽配钢材城等专业市场加快建设。临港物流园区规划建设有序推进，象鼻物流中心、南溪四通物流园区建设取得新进展。举办酒圣节、早茶节等产业文化活动成效明显。金融业发展取得新成效，被评为“中国最具发展潜力金融生态示范城市”。全市金融机构人民币存款余额945.6亿元，增长27.4%，贷款余额447.7亿元，增长29.7%。我们注意到存款余额是945.6亿元，这说明银行不缺钱，着力做好旅游业市场开拓和管理，实现旅游总收入108亿元，增长29.4%。保险、担保、中介等现代服务业加快发展。

（三）新型城镇化加快推进。一是城乡规划体系不断完善。宜宾市新一轮《总规》修编进展顺利。中心城区酒都特色街区、城市风貌等覆盖各层次的17项重点规划编制加快推进。3个县城总规修编、9个县近期建设规划编制有序开展。25个建制镇的控规编制全部完成。翠屏区、南溪县、长宁县完成《新村建设总体规划》编制。461个新村规划编制基本完成。二是城镇建设进一步加快。加大工作力度，坚持每月召开一次新型城镇化建设专题会议，推进城市建设。全市新增建成区面积15平方公里，城镇化率预计提升2个百分点，城市功能不断完善，综合承载能力逐步增强。三江口、翠屏新区、临港新城、鲁能西区等加快建设，酒都特色街区顺利开工；缓解城市交通拥堵工作加快推进，组团间无障碍快速通道前期工作有序进行。屏山新县城建设顺利推进，南溪、江安、筠连、宜宾县等县城建设取得明显成效。各区县重点镇和新村建设进一步加快。房地产业平稳发展，完成开发投资60.2亿元，增长37%。三是城乡环境综合治理取得突出成效。全省“五十百千示范工程”建设现场会在宜宾召开，全面推广长宁经验，“全域达标”扎实推进。“五乱”治理成果得到巩固，风貌专项治理有序开展，违法建筑得到有效遏制，城乡人居环境明显改善。

（四）区县经济继续保持快速发展势头。一是县域经济强劲增长。深化“扩权强县”试点，强化目标考核激励，帮助区县推进“三化联动”，促进县域经济快速发展。沿江经济带和南部山区能源综合开发步伐加快。2010年前三季度地区生产总值有7个县增速超过全市平均水平，最高的筠连县达27.6%；2010年财政一般预算收入有3个县突破2亿元，6个县增速超过40%，最高的珙县、筠连超过50%。二是临港经济开发区加快建设。完成固定资产投资30.4亿元，增长152%。宜宾港实现开港试运行。开发区《总体发展战略规划》编制完成，国家级开发区、出口加工区和省级高新技术园区申报工作有序推进。公用型保税仓库、出口监管仓库投入使用。与中国物资总公司、中石油等13家企业签订了入驻协议。

（五）社会事业全面进步。一是教育事业成效明显。中小学校舍工程和灾后重建项目顺利推进。义务教育均衡发展达到全省领先水平，高考本科上线突破万人大关，深入实施职教攻坚，宜宾卫校、宜宾商职校建设稳步推进。学前教育、特殊教育较快发展，民办教育进一步规范。教师队伍整体素质、学校教育质量进一步提高。二是科技和人才工作取得新进展。我市被批准为“全国知识产权试点城市”。新获认定国家级企业技术中心1个、省级创新型企业9家；新增省级产业技术创新联盟1个、省级农业科技园区3个。积极创建区域性品牌，宜宾酒、宜宾早茶、筠连苦丁茶被认定为国家地理标志保护产品。抓好各类人才培训教育，充分发挥现有人才作用；新选拔引进急需紧缺专业硕士、博士134名。三是卫生事业进一步发展。有序推进县级医院、中心乡镇卫生院建设,城乡公共卫生体系不断完善。新农合参合率达94.2%。中医药事业加快发展，传染病防治工作成效明显。稳步实施国家基本药物制度，市民看病难、看病贵的问题逐步得到解决。人口计生工作进一步加强，全市人口自然增长率为4‰。四是文化体育等事业加快发展。完成61个乡镇综合文化站、1130个农家书屋建设，酒都剧场基本建成，广电中心和项目建设顺利推进。完成9645个自然村广播电视村村通建设。市县体育场馆和群众健身设施逐步完善，全民健身活动广泛开展，参加省第十一届运动会取得优异成绩。

（六）改革开放继续深化。一是各项改革不断推进。统筹城乡综合配套改革有序进行。农村投融资体制改革稳步推进，在全省率先实现金融机构乡镇“全覆盖”。集体林权配套改革纵深推进，宜宾县、兴文县被确定为全国林改典型县。实施市级国有资本经营预算制度，市本级集中支付改革全面完成。户籍制度改革积极推进。教育、文化、医药卫生等改革扎实开展。二是开放合作水平进一步提高。积极参与成渝经济区、川南经济区、长江上游经济带和“中国白酒金三角”建设。主动融入泛珠三角、中国-东盟自由贸易区发展。成功承办2010APEC中小企业峰会。与英国卢顿市、安格斯市和法国卡尔卡松市建立了友好交流关系，与云南保山市、山东烟台市结为友好城市。实现外贸进出口6.53亿美元，其中出口4.42亿美元，增长32.1%。合同利用外资1.44亿美元，增长38倍。完成对外承包工程劳务合作营业额79.8万美元。三是招商引资取得突出成效。充分利用世博会、渝洽会、西博会等平台，广泛开展项目对接，依托产业园区承接产业转移。全市招商引资引进市外到位资金349亿元，增长42.3%。

（七）环境保护和生态建设成效明显。强化目标督查和工作问责，强力实施“十一五”节能减排攻坚，节能减排任务圆满完成。积极发展循环经济，淘汰落后产能，单位GDP综合能耗逐年下降。加强主要污染物治理和环境基础设施建设，23个限期治理整改项目顺利推进。除屏山外各县城污水处理厂全部建成投运。化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量在控制范围以内。省级环保模范城市创建工作有序推进。中心城区空气优良天数占有效监测天数的98.6%。“三江”宜宾段水质均优于或达到Ⅲ类水域标准。开发整理土地14.25万亩，新增耕地2.29万亩；实施天然林管护797.35万亩，巩固退耕还林成果172.77万亩；治理水土流失面积156.8平方公里；森林覆盖率达40.21%。

（八）民生和社会建设不断加强。务实落实抓民生，加大督查力度，共计投入民生工程资金44.96亿元，完成预算的176.7%。城镇新增就业5.94万人，登记失业率控制在3.5%以内。城镇低保实现“应保尽保”，农村五保集中供养率达58.7%。养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数较快增长。“新农保”试点有序开展。保障性安居住房加快建设。广泛开展社会救助，困难和受灾群众的生产生活问题得到切实解决。稳步推进向家坝水电站移民攻坚，农村移民安置协议签订1.8万人，农村移民安置完成8000人。深入推进“平安宜宾”创建，社会治安进一步好转。受理群众来信来访2.97万件，排查调处各类矛盾纠纷2.55万件。安全生产平稳运行，发生各类伤亡事故和死亡人数分别下降5.75%、3.77%。应急管理进一步加强，公共危机预防和处置能力明显提升。国防和后备力量队伍建设不断强化。

（九）政府自身建设进一步加强。深入开展“创先争优”活动。认真开展“十二五”规划编制。市县政府机构改革加快推进，政府职能进一步转变，科学决策和管理水平不断提高。推进依法治市，坚持常务会学法制度，行政权力清理工作有序推进。加大督查督办和问责力度，切实精文简会，行政效能进一步提高。深入开展政务中心标准化建设，着力构建“市、区县、乡镇（街道）、村社”四级联动政务服务体系，行政审批承诺提速76.2%。288件人大代表建议和261件政协委员提案、意见全部办结。行政监察、财政监督和审计工作切实开展，廉政建设和反腐败工作进一步加强。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是投资持续较快增长压力较大，大项目储备不多，资金、土地等要素保障困难较大；二是转变经济发展方式任务艰巨，主要靠二产支撑的经济格局一时难以改变，资源环境约束加剧，节能减排压力大，科技和人才支撑不足；三是城镇化依然滞后，城镇化与工业化互动不够，城乡二元结构矛盾突出，规划引领作用不强，城镇管理还需要加强；四是改善民生的任务繁重，城乡居民增收难度较大，就业、社会保障等工作与群众期望还有差距；五是政府自身建设仍需加强，政府机关工作作风、服务质量还有待进一步改进。我们必须正视困难和问题，在新的一年里采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”时期和中央实施新一轮西部大开发的开局之年。世界经济有望继续恢复增长，但不确定因素仍然较多。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有许多有利条件，但也存在一些突出矛盾和问题，特别是宏观经济运行面临复杂形势，通胀压力加大，转变经济发展方式任务繁重。宜宾面临国家深入实施西部大开发战略、推进成渝经济区发展和省上加快推进川南经济区建设等重大机遇，同时也面临资源环境约束增强、社会矛盾日益凸显、区域发展竞争加剧等诸多挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识，跳起摸高、加快发展。

今年政府工作的基本思路是：认真贯彻中央、国务院及省委、省政府和市委的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“奋进工作”的要求，强化投资拉动、产业支撑，加快推进经济结构调整，加强自主创新，抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争14%，冲千亿；固定资产投资增长20%，力争30%；规上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；地方财政一般预算收入增长18 %以上；进出口总额增长10%；城镇化率上升2个百分点以上；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长11%以上；居民消费价格总体水平涨幅控制在4 %以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；节能减排等指标完成省里下达的目标任务。

今年着重抓好以下十二个方面的工作：

（一）保持投资持续稳定增长。继续加大投资力度，突出抓好重大基础设施、优势产业、民生和社会事业、生态环境保护等项目建设。切实做好研发储备、协调服务、工程监管、要素保障等项目工作，确保新开工一批影响长远的重点项目。加快宜泸渝高速公路、S307屏山至新市段复建公路、宜宾至屏山新县城公路等项目建设进度；争取开工宜叙高速、绕城高速等项目；加快宜攀、宜昭、宜毕和庆符至镇舟、机场快速通道等项目前期工作。支持服务好成贵铁路建设，加快绵遂内宜、渝昆、宜宾至西昌等铁路项目前期工作。加快长江三江口至水富段航道整治等项目前期工作。加快推进宜宾机场迁建。竣工锦屏—苏南特高压输电工程等项目。认真做好“十二五”规划重大项目编制，力争更多项目纳入国家规划。积极争取国家、省上的资金支持，千方百计引入民间资金，努力争取银行信贷支持，缓解资金缺口矛盾。切实做好土地供应、征地拆迁等工作，确保项目如期推进。

（二）加快推进工业优化升级。加快现代工业发展进程，做强特色优势产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。一是突出抓好特色优势产业。围绕“中国白酒金三角”建设，大力发展酒类产业，充分发挥五粮液的龙头作用，支持高洲、叙府、红楼梦、华夏等企业加快做强做大。加快打造西部综合能源基地，推进火电、水电、煤矿建设和核电站、页岩天然气等项目。帮助天原、丝丽雅、天竹等企业推进化工项目建设和改造，加快建设化工轻纺基地。依托普什集团、惊雷科技、岷江机械等企业，培育壮大机械制造产业集群。二是加快推进产业升级。注重自主创新，加速科技成果转化，支持企业研发具有自主产权的核心技术。改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力。积极发展循环经济、低碳经济，加大淘汰落后产能力度。大力发展中小企业，支持大企业大集团延伸产业链条，与中小企业实现成链发展、关联发展、配套发展，构建现代产业体系。三是扎实推进产业园区建设。加快“一园一主业、园区有特色”的产业布局调整，加强园区基础设施和公共服务平台建设，增强承接产业转移能力。加大煤电油气运协调力度，积极推动企业融资工作，强化要素保障。

（三）强力推进新型城镇化。城镇化是扩大内需、调整经济结构的依托和战略举措。我们要抓住省上加快推进川南城市群建设的机遇，超前谋划城市发展。一是加快完善城镇规划。立足资源优势和产业基础，主动对接川南城市群规划，超前谋划行政区划调整后中心城区的城市规划。加快构建以中心城区为核心，县城和重点镇为依托，一般乡镇和中心村为基础的网络型城镇体系。二是加快推进城镇建设。加快建设百万人口大城市，积极实施临港新区、三江口、翠屏新区、南岸西区和赵场组团、中坝—天柏组团五大区域的成片开发建设。加大城市无障碍快速通道规划建设力度，重点解决组团间的快速通道问题，强力推进中心城区路网、通道、桥梁、停车场建设，切实缓解老城区交通拥堵问题。加快推进酒都特色街区、盐坪坝—李庄组团、罗龙组团、象鼻组团建设。着力打造3—5个10万人口以上的中小城市，加快屏山新县城建设。支持有条件的重点镇发展成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的现代化城镇。三是切实加强城镇管理。深入推进城乡环境综合治理，确保“全域达标” 创建验收合格，巩固拓展工作成果，建立长效机制，提升市民素质，培养文明习惯，不断改善城乡环境面貌。

（四）加快发展现代农业。大力发展现代农业，努力实现农业农村经济发展新突破。一是加快推进农业产业化。大力发展市场所需农产品，抓好农产品经纪人培训，加强农产品专业市场建设，促进农产品与市场的有效连接，让农民得到更多收益。加快推进农产品加工园区建设，积极发展农产品精深加工，打造宜宾特色生态食品品牌，努力提高农产品附加值。大力发展粮油、畜牧、林竹、茶叶等特色优势产业，大力扶持培育重点龙头企业，发展农业专合组织，完善利益连接机制。加强新农村建设示范片、江南和山区特色效益农业基地建设。大力发展劳务经济，狠抓农民工技能培训，拓展输出市场，提高农民劳务收入。二是加强农村基础设施建设。大力推进水利基础设施建设，全面完成惠泽水库干渠配套主体工程，加快推进王家沟水库建设，积极推进新坝水库、龙滚滩水库等项目前期工作。推进农村机电灌溉设施改造，实施县城堤防、小型水库除险加固、重点中小河流治理等项目，抓好农村土地整理复垦和高标准农田建设，提高农业综合生产能力。三是加快新村建设。加大新村规划实施力度，建设具有地域风格和民族特色的新型村落，有序引导农民适度集中居住。开展新农村综合体打造试点，建设农村新型社区。加大农村垃圾处理、饮用水等基础工程建设，不断改善农民生产生活条件。

（五）大力发展现代服务产业。随着工业的出城入园，城市经济的重要支撑主要是第三产业。因此，要大力发展现代服务业，繁荣城市经济。一是加快建设商贸、物流中心。加快市场体系建设，不断改善商务环境。加快推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。推进新世纪宜宾商都等项目建设，加快构建现代流通体系。开工建设临港物流园区等项目，加快建设象鼻、罗龙等物流中心。着力壮大第三方物流主体，优化空间布局，推动物流集群发展。继续推进“万村千乡市场工程”建设，开展“农超对接”试点，努力培育一批商贸流通领军企业。二是加快发展现代旅游业。抓住乐宜高速通车形成旅游环线的新机遇，主动与乐山、自贡等地整合旅游资源，推进信息和客源共享，搞好区域旅游整体联合打包促销, 促进宜宾旅游业在更大范围内融合发展。三是引导房地产业健康稳定发展。加强土地规划和供给，依法适度调控房地产市场，依法打击囤积土地行为，增加普通商品房供给，规范和引导房地产业健康稳定发展。同时，积极培育信息、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训等消费热点。合理引导和促进住房、汽车等消费。注重发挥文化产业的经济效益，继续办好酒圣节、早茶节等活动。加强产品特别是食品、药品质量安全监管，改善群众的消费预期。

（六）继续推动区县经济加快发展。一是保持县域经济良好发展态势。进一步简政放权，提升县域经济自我发展能力和综合实力。围绕交通重要站点规划建设城镇，大力发展通道经济。抓好布局在县域的重大基础设施和产业项目建设，推动重点产业园区加速发展。拓展延伸“扩权强县”试点经验，开展“扩权强镇”探索，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇。同时，要健全利益共享的合作机制，深化区域分工协作，引导区县优势互补、错位发展，构建多极支撑的区域发展格局。二是全力打造临港经济开发区。加大投资强度，力争完成投资50亿元。依托宜宾港加快发展临港产业，积极构建沿江产业带。积极培育港口腹地货源，确保宜宾港志城作业区有效运行。加大招商引资力度，充分利用宜宾港公用型保税仓库、出口监管仓库等组合优势，争取吸引更多的企业参与投资建设，充分发挥港口、码头和黄金水道的优势带动作用。全力申报创建国家级开发区，全面提升综合竞争力。加快推进进港铁路专用线、重件泊位等基础实施建设。

（七）深化改革加强开放合作。一是继续深化改革。全面推进统筹城乡综合配套改革。深化集体林权制度改革，稳妥推进户籍制度改革。深化资源性产品价格改革，开展排污权有偿使用和交易试点。加快推进教育、文化、科技等体制改革。稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。不断放宽投资经营领域，鼓励和引导民间投资进入基础产业、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业等领域，大力发展民营经济。二是实施充分开放合作战略。加快融入成渝经济区、长江经济带发展，积极参与川南经济区规划建设。深化与攀西—六盘水、金沙江下游经济圈和省内周边地区的战略合作，加强与环渤海湾、珠三角、长三角的资本合作，延伸与东盟等国际协作区的商贸合作。调整优化外贸结构，大力培育出口品牌，促进外贸继续向好发展。继续拓展外资引进渠道。大力发展对外优势工程承包，规范发展对外劳务合作。三是不断增强招商引资实效。充分发挥资源、区位、政策、生态等叠加优势，依托园区、港口和城镇开展集群招商，推动更多的产业迅速崛起。创新招商引资方式，努力在引进大项目、培育大企业、发展大产业上取得新突破。全力抓好已签约项目后续跟踪服务。

（八）强力推进节能减排和生态建设。今年，我市节能减排的任务更加繁重，形势严峻，必须采取强有力的政策措施确保任务完成。一是强力推进节能减排。要突出工业节能减排，严格控制“两高”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快改造提升现有高耗能、高污染企业。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。二是加强生态环境保护和建设。全面开展省级环保模范城市创建攻坚。扎实推进重点企业二氧化硫和化学需氧量污染治理，加快城镇污水、垃圾处理设施及配套设施建设。加强农村面源污染治理和土壤污染防治。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态建设工程。

（九）切实加强财税金融工作。认真对接国家积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财税金融工作。一是抓好财税工作。积极培育税源，依法加强税收征管，规范非税收入管理。要健全政府预算体系，规范财政转移支付制度，进一步调整和优化支出结构，坚决压缩一般性支出。健全县级基本财力保障机制，加强地方政府性债务管理。二是抓好金融工作。围绕建设区域性金融次中心，积极引进银行业金融机构和各类非银行金融机构，继续推进市商业银行改革发展和农村信用联社改制工作，发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司的作用，大力发展金融业。加强银政企合作，继续抓好融资平台建设。继续优化中小企业金融生态，多方面拓宽中小企业融资渠道。鼓励企业扩大直接融资规模。大力推进农村金融产品和服务方式创新，改进和完善对“三农”的金融服务。

（十）加快推进各项社会事业发展。优先发展教育事业，推进教育现代化进程；加大教育投入力度，逐步缩小城乡教育差距；启动学前教育三年行动计划；加大职教攻坚力度；引导和规范民办教育。狠抓科技和人才工作，推进“全国知识产权试点城市”工作，积极扶持民营科技企业，支持军工企业研发创新；完善人才的培养、集聚和使用机制，努力建设区域性人才高地。深化医药卫生体制改革，进一步加强城乡公共卫生体系建设，改善城乡医疗卫生条件，健全基本药物制度；不断提高公共卫生突发事件应急处置能力，逐步提高新农合保障水平。加快发展文化、体育等事业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系；加快广电中心建设，做好酒都博物馆、科技馆、青少年活动中心等项目前期工作；加强公共体育设施建设，积极培育和规范体育市场；统筹解决人口问题，稳定低生育水平。

（十一）继续改善民生保持社会和谐稳定。加大投入力度，提高民生支出占地方财政一般预算支出的比重，在改善民生上扎扎实实办实事。积极扩大就业，多渠道开发就业岗位，动态消除城镇零就业家庭，扶持自主创业和自谋职业。完善社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面；全面推行城镇居民基本医疗保险；加快推进新型农村社会养老保险试点，提高社会保险统筹层次。强力推进保障性安居住房建设，保质保量完成省上下达的目标任务。抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。依法规范信访秩序，切实维护社会稳定，努力提升社会治安动态管控能力。统筹做好向家坝库区移民安置和城镇建设，加强移民后期扶持和跟踪服务。同时，要扎实抓好国防和后备力量建设。

（十二）着力加强政府自身建设。着力转变政府职能，继续抓好政府机构改革，科学配置政府部门行政管理职能，理顺职责关系，促进政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。着力推进依法行政，规范行政权力运行，切实加强土地、规建、交通等重点领域依法行政的监督管理，坚持科学、民主决策，依法履行政府职能。要着力提高行政效能，继续深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”，畅通行政审批绿色通道，切实营造良好发展环境。着力转变工作作风，健全抓落实的工作机制，严格执行责任制度、督查制度，加强对政府工作人员的教育、管理和监督，坚决纠正部门和行业不正之风，提高各级干部的执行力。加强诚信政府建设，严格执行目标考核、定期交账等制度，切实兑现政府承诺，提高政府的公信力。着力加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，开展对工程建设、资源开发等重点领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件。

岁末年初，各项工作头绪多。这里我还要强调几件事：一是严肃财经纪律，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，做到文明过节、勤俭过节、廉洁过节；二是积极开展“送温暖”活动，加强对农村五保户、城市低保户、受灾户、下岗失业人员和军队复员、转业、退伍等人员的帮扶救助，切实做好农民工工资支付工作；三是抓好节日期间的物质储备和供应，加强节日市场特别是食品、药品、餐饮等行业的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品及扰乱市场的行为；四是维护社会安全稳定，高度重视春节前后和“两会”期间群体性上访问题，认真组织好春运工作，深入开展安全隐患排查，抓好节日期间的安全生产工作；五是做好防灾减灾工作，近期，屏山、长宁等县遭受了雨雪灾害，我们要认真总结抗击2008年低温雨雪冰冻灾害的经验教训，做好雨雪天气的预测、预警、预报、预防和预案工作，坚持节假日值班和领导带班制度，确保信息畅通、工作衔接。