试论促进基本公共服务均等化对策措施

随着我国经济的持续快速发展和人民生活水平的逐渐提高，社会对公共产品和公共服务的需求呈全面快速增长趋势，适应这个现实需求各级政府要为全体社会成员提供基本而有保障的基本公共产品和基本公共服务，实现社会公平公正，以尽快实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题，这也是我们党关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大战略举措。
　　实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的现实需要。公共服务均等化实现的研究有其深刻的理论意义和现实意义。基本公共服务均等化是以人为本理念的具体体现，对促进社会公正，维护社会稳定和国家统一，具有重要的政治意义。
现状及问题
　　近年来，我国以民生工作为重点，加快公共服务体系建设，开始探索公共服务市场化改革：不断扩大基本公共服务覆盖面，提高基本公共服务供给水平；不断加大对公共服务的投入，以保障基本公共服务为重点的公共财政体制初步确立；不断加大公共财政投入力度，积极调整和优化支出结构，将财政资金更多地投向教育、医疗、就业、住房、科技等公共服务领域，更多地向困难群体倾斜，进一步完善公共财政、公平财政机制，促进了经济社会和谐发展。尽管我国在基本公共服务均等化方面取得了一些成绩，但也存在一些改革之处。
　　1、公共财政投入仍然不足，公共财政体制需要进一步健全。一是虽然加大了对基本公共服务的投入，但在某些方面仍显不足。二是各省(区)市之间财力不均衡，部分省(区)市投入不足。三是预算收支和非税收入的管理差异，使政府部门之间提供公共服务所占用的公共资源和提供公共服务的成本不均等。有非税收入的部门经费较为宽松，提供公共服务的成本就高，没有非税收入的部门经费相对紧张，提供公共服务的成本较低。
　　2、基本公共服务体系还不够健全，公共服务失衡现象比较突出。一是存在城乡差别。以三明市为例，城市低保月人均补差为140.2元，基本实现了应保尽保；农村低保月人均补差只有53元，不到城市人均补差的50%，还有一部分符合低保条件的未纳入保障范围。另外，城区内对困难群众的专项救助措施已经开展得比较全面，落实也较好，但广大农村地区的困难群众，社会救助各项政策有待制定和落实。二是保障水平相对偏低。以山东省为例比较，目前，烟台城市低保标准为320元，东营310元，济南为300元；农村低保年标准，青岛全部在1500元以上，东营全部在1300元以上，济南日前的最低标准为1080元，标准相对偏低；享受农村养老保险的2.91万人中，每月领取金额在10元以下的，占领取人数的72.53%，每月领取几毛钱的人在各县(市)区都不同程度的存在，且不在少数，如此低的数额根本起不到保障作用。三是有些基本公共服务水平还比较落后。比如，供热普及率、人均拥有城市道路面积、公交车运行平均速度、农村养老保险金积累等，各省(区)市不尽相同且差异很大。农村社会养老保险新制度有些省(区)市尚处于空白等。
　　3、各级政府的公务服务职责界定还不够明确，适应公共服务要求的体制机制有待进一步完善。目前，在基本公共服务领域，市区之间、有关职能部门之间存在责权不够明晰、职能交叉错位等现象，有些责权划分与政府能力特别是政府财力不相匹配。在政府组织机构上，公共服务部门有的职责过于分散，效率不高；有些又过于集中，导致权力滥用和行政垄断；部门分工过细、职能交叉、权责脱节现象比较突出；有些公共服务部门人员缺乏，能力偏弱；公共服务的管理和监督机制还没有完全理顺；对公共服务有效的评价和责任机制尚未全面建立。
对策措施
　　在推进社会主义和谐社会建设、促进基本公共服务均等化的进程中，财政作为主要政策工具，大有作为。因此，要完善公共财政制度，加大财政对社会薄弱环节的投入，实行均等化的一般性转移支付，为社会主义和谐社会的建设铺平道路。
　　1、努力发展经济，增加财政收入，为公共服务均等化提供充足的财力支持。公共服务水平的提高和公共服务的均等化，离不开充足的财力支持。财政收入水平提高了，公共服务的均等化工作才能顺利展开。财政收入水平的提高有赖于经济的增长，而经济的增长和公共服务的供给水平又存在相互依赖的关系；经济增长，财政能力提高，公共服务供给水平才有可能提升，而公共服务水平的提高又能为经济发展铺平道路。因此，要加快公共财政体制改革，努力提高财政收入占GDP的比重。确定财政收入占GDP的比重时，必须考虑到人口的不断增长、人均寿命不断延长、人们的需求不断提高等因素，基本原则是：基本公共服务标准必须使财政供给能力具有可持续性。
　　2、调整财政支出结构，建设公共服务型政府。为实现公共服务的均等化，国家政府应当调整和优化财政支出结构，要把财力投向公共服务上来，突出财政的公共性特征，切实解决政府“越位”和“缺位”问题，加大财政对教育、文化、卫生、社会保障、生态环境、社会治安等薄弱环节的投入。财政要从一般性竞争领域退出，在保证经济发展需要的基本公共服务支出的同时，财政资金更多地投向社会性公共服务领域，加强对社会薄弱环节的支持。
　　3、合理调节收入再分配制度，加大财政对社会弱势群体的关注力度。公共服务的均等化不仅指城乡间、地区间服务的均等化，还涉及到不同社会阶层、不同群体间享受基本公共服务的均等化。政府应该充分发挥财政在二次分配中的作用，合理调节过高收入，增加低收入人群体收入，向他们提供均等的教育、医疗卫生、社会保障等服务，提供均等的就业机会，改变他们处于社会最低层的现状。
　　4、构建基本公共服务评价指标体系，推进公共服务问责制。要按照科学发展观的要求，切实改变经济总量增长是硬指标，基本公共服务是软约束的状况。注重构建公共服务方面的指标，并将其作为配置公共资源的重要依据。政府各部门要改变目前以GDP和工业增长速度为核心的地方政府政绩考核体系，建立反映经济、社会全面进步的综合考核指标体系，并将基本公共服务指标细化纳入统计范围，变软约束为硬指标。同时，还需要完善相应的制度框架，保证评估体系发挥其应有的作用。要引入多元化的评估机制，坚持透明性、公开性的原则，以公民为中心，以满意为尺度，建立多元化的绩效评估体系。要按照评价指标体系的要求，实行政府对部门的严格的公共服务问责制。要在干部的选拔使用上，更加体现公共服务型政府的要求，以树立科学的用人导向，努力形成各级政府注重公共服务，关注社会民生，主要领导直接抓，分管领导具体抓的良好局面。
　　5、建立基本公共服务的多元参与机制。一是在明确政府的基本公共服务供给中最终责任的前提下，可以考虑通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。打破传统公共产品生产模式的垄断状态，缓解基本公共服务供给短缺的状况。而且还可以利用对于政府公共财政支持的同类项目的竞争压力，缓解由“委托代理”关系产生的“政府失灵”对基本公共服务供给效率的影响。二是应积极探索政府购买服务的方式 ，通过税费减免、财政转移支付等多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。尽快把某些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件下非营利性民间组织。由此，应在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系，为构建和谐社会提供推动力。三是随着企业制度、住房制度、福利制度、医疗卫生制度等改革，涉及家庭和个人的许多利益已从原单位剥离出来，大量与人们日常生活直接相关的问题越来越多地在社区内解决。但现阶段兴起的“社区”在正式制度框架内既不是行政机构，也非事业单位，且属性上理应归于“社会”这一范畴，但其组织架构、经费管理的行政化又使之类似于政府的执行机构。社区的发展要避免政社不分的传统模式，进而促进自治型社区的发展，这样更有利于为城乡居民提供高质量的基本公共服务。