反腐败必须消除“三重三轻”倾向

  胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上告诫全党同志，既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又要清醒地看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。2010年2月，温家宝总理在与北京市朝阳区群众座谈中，提及当前群众最为关注和关心的三件事情，第一件事情就是反腐败。正确分析和认识反腐败斗争形势，努力消除当前反腐败斗争中存在的重经济发展、轻反腐斗争，重查处打击、轻预防保护，重制度建立、轻制度执行的“三重三轻”倾向，对进一步增强做好反腐败工作的紧迫感、责任感和使命感，以实实在在的工作成效回应人民群众的新要求新期待，具有重要的现实意义。
    消除重经济发展、轻反腐斗争的倾向。在一些人看来，经济发展是硬指标、反腐倡廉是软任务。经济发展了，GDP上去了，是成绩。他们往往以维护稳定、保持一方良好发展环境为由，对查处工作迟疑不决，下不了决心。其原因，就是对反腐败斗争的认识不到位，总认为“腐败是改革开放必须付出的代价”，是经济发展中不可避免、相伴而生的产物，甚至以所谓印度、巴西等新兴发展国家的各种事例、数据来说明市场经济“腐败难免”。这种“重经济发展、轻反腐斗争”的倾向，严重干扰了反腐败斗争的进程，对此不能掉以轻心，必须澄清模糊认识。腐败极大地吞噬了社会财富，加剧了社会贫富差距，累积了社会矛盾，是经济社会发展大局中的一颗毒瘤。实践证明，哪个地方坚决查办违纪违法案件，严肃惩治腐败分子，哪个地方就风清气正，发展就富有朝气和活力。否则，政治生态环境不好，经济也难以实现又好又快地发展。因此，反腐败不但不会影响经济发展，反而会助推经济发展。所谓“反腐败影响发展”的种种片面观点，有百害而无一利。
    发展是第一要务，稳定是第一责任。保持经济社会平稳较快发展良好势头，离不开和谐稳定的社会环境，离不开廉洁高效的政务环境，离不开公平正义的法治环境。无论是经济发展较快的地区，还是经济总量相对较小的地区，都不能借口发展经济，削弱或降低反腐败斗争的力度。在当前时代大变革、经济大发展的背景和条件下，在社会各种利益关系、利益格局和利益矛盾日益复杂的形势下，无论是从发展的角度，还是从稳定的角度，都必须毫不动摇地抓好反腐败工作。
    消除重查处打击、轻预防保护的倾向。衡量反腐败工作的成效，不能仅看查处了多少腐败分子。这些年来，反腐败查办案件的工作力度不谓不大，为什么大案要案仍多有发生，甚至在一个单位、一个部门出现“前腐后继”？“只打不防，越打越忙”，这是群众中流传的关于反腐败的一种朴素说法，却也切中时弊。只侧重打击，不注重分析腐败产生的原因，不从源头上采取对策消除腐败现象滋生的土壤和条件，腐败还会发生，“前腐后继”也必然难以避免。因此，在应对腐败的问题上，既要抓“拳头”的威慑，毫不手软地严厉惩治腐败分子，以达到惩戒、警示、震慑的作用，有效遏制腐败现象的蔓延；更要抓“源头”的治理、“苗头”的防范，实行防范在先、关口前移，及时发现、消除滋生腐败的因素，切实做到惩治于已然，防患于未然。
    要开阔视野，不局限于具体的案和人，着眼于反腐系统的建立和制度的完善，从着力解决人民群众反映强烈的突出问题入手，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节推进改革创新，以达到治本的目的。必须克服机械执法执纪的做法，注重查处工作的延伸，避免就查案而查案。要通过对市场经济条件下的反腐败斗争的特点和规律的探索，对腐败发生的原因、特点和规律的分析、研究和总结，建立健全监督管理，完善制度机制，从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。同时，在开展反腐败斗争中，既要注意保持严肃执纪执法、严惩腐败分子的高压态势，又要注意做好教育、保护、挽救的工作，大力支持、保护和激励勤政廉政、干事创业的行为，真正做到“保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者”，努力在全社会营造干事创业的良好氛围。
    消除重制度建立、轻制度执行的倾向。多年来，党中央、国务院一直高度重视反腐倡廉制度建设，出台了一系列反腐倡廉制度，被实践证明是行之有效的。但在一些地方、部门和单位仍然不同程度地存在着对反腐制度执行不力的问题。有的在执行中重形式、轻实效，不愿动“真格”，搞“雷声大、雨点小”，看似轰轰烈烈，实则敷衍了事；有的虽然建立了一些制度，但抓得不够紧，没有真正落到实处，存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象；有的甚至对制度置若罔闻、我行我素，搞“上有政策、下有对策”，出现了“中梗阻”和“基层板结”问题。据某市开展的问卷调查，在收回的1200份调查问卷中，认为制度执行中措施不力的有499人，占40.97%，认为对违反制度行为追究不力的有168人，占 23.75%，两者相加达到 64.72%。出现这些问题的原因是多方面的，既有相关制度主体责任缺位的问题，也有制度执行保障运行机制的缺失问题；既有认识程度不高、消极应付、措施不力的原因，也有领导干部作风不实、言行失范的原因。反腐倡廉制度的执行力度和效果，关系到反腐败斗争的成效。上述这些问题，需要引起高度重视，认真加以解决。
    提高反腐倡廉制度的执行力，首要的是全体党员特别是领导干部要切实增强制度意识，不断增强维护和执行制度的自觉性，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，抓好制度的组织领导和领导干部表率作用的发挥。要强化执行制度的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好。要旗帜鲜明地反对腐败，坚决查处“有令不行、有禁不止”的行为，努力维护反腐制度的权威性和严肃性，使反腐制度真正成为带电的“高压线”，没人愿碰、没人敢碰。要加强反腐制度执行情况的任务分解，强化责任落实，整合反腐力量，对胆敢违反制度的行为，不搞下不为例，不搞法外施恩，毫不留情、绝不手软、铁面无私地及时加以严惩，确保制度执行的强制力和推动力，并不折不扣地落实到各项具体行动中，就一定可以把消极腐败现象减少到最低限度，就一定能够不断取得反腐败斗争的新胜利。