学习时报： 领导干部在应急管理中要善用分割原理

 系统论认为，整体的功能不等于各部分功能之和，任何系统由若干部分（要素）组成，但在功能上，各部分功能的总和不等于整体的功能，系统的整体功能等于各部分功能的总和，加上各部分相互联系形成结构产生的功能。亚里士多德的名言“整体大于部分之和”和中国谚语“一根筷子容易折断，一把筷子不易折断”就是这一系统论原理的朴素表述。
    反过来，如果把一个整体系统分割成若干部分，则整体各部分相互联系形成结构产生的功能就不存在了，被分割的所有单个部分的功能的总和小于整体被分割前的功能总和。与系统论原理相对应，这可以被称为分割原理。这一原理可以广泛运用于突发事件应急管理，即把突发事件分割成若干不相关联的单个个体，则突发事件的整体功能被肢解，突发事件的影响和冲击就有可能减轻或容易得到控制，即把“一根筷子容易折断，一把筷子不易折断”的系统论原理转为“一把筷子不易折断，一根筷子容易折断”的分割原理。我国《突发事件应对法》第49条第2款的规定就是分割原理的总结和具体运用。该条款规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
    在自然灾害的应急处置中，分割原理运用历史久远。例如：岷江是长江上游的一条较大的支流，发源于四川北部高山地区。每当春夏山洪暴发之时，江水奔腾而下，从灌县进入成都平原，由于河道狭窄，古时常常引起洪灾，洪水一退，又是沙石千里。公元前256年，李冰父子建设都江堰治水工程，将岷江水流分成两条，其中一条引入成都平原，既可以分洪减灾，又可以了引水灌田、变害为利。2200多年来，都江堰治水工程仍然发挥巨大效益。
    在森林火灾扑救中，最主要、最有效、也最根本的灭火方法是开设隔离带，先防止和控制林火蔓延，再消灭余火。在实践中，往往采取“打隔结合，分隔包围”的分割原理战术，即灭火队员直接靠近火线灭火与开设隔离带相结合的方法。灭火队员在火头前方一定位置,利用有利时机和地形，采取人工（使用油锯和铁锹）或机械设备开设出生土隔离带，或有计划的烧除一部分可燃物，形成一条准防火隔离带，使林火燃烧到此处时强度降低，蔓延速度减慢，再投入直接灭火兵力，配合两翼部队分割合围，各个消灭，最后夺取胜利。
    在事故灾难的应急处置中，如果对事故现场不能很好地进行分割处置，往往会衍生出更大的灾难。2005年13日，中石油吉林石化公司双苯厂因处理一个堵塞装置不当发生连续爆炸，造成5人死亡，1人失踪，60多人受伤。虽然吉林石化公司立即启动消防应急预案，切断各装置间物料供应，市消防支队官兵快速赶到现场实施扑救，使事故得到了有效控制。但是，事故区域排出的污水没有得到分割隔离，污水通过吉化公司东10号线进入松花江，产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物，殃及了拥有近400万人口的哈尔滨，导致该市全面停水7天，松花江和黑龙江千余公里的水质严重污染，俄罗斯沿江居民健康亦受到威胁，引发国际环保事件。
    在公共卫生和食品安全应急处置中，分割方法是必须采用的处置方法。2003年春夏，非典型肺炎突然袭来，5月9日国务院公布施行《突发公共卫生事件应急条例》，建立公共卫生应急反应机制，设立“防火墙”，控制疫情蔓延；依法采取严格的隔离措施，封锁发现疫情的居民楼、学生公寓和医院等，隔离和观察可能被患者传染的人员。通过这些措施，迅速在全国形成了一个立体的防疫体系，有效地防止了疫情扩散和蔓延。
    在群体性事件处置中，也往往采取多种形式的分割处置方法。2008年南方雨雪冰冻灾害时，广州火车站广场滞留了上百万的旅客，随时有可能发生拥挤、踩踏群体性事件事故，公安部门动用警力形成人墙，强行把人群分成若干片，确保了不出现拥挤、踩踏事故；2010年青海玉树“4?14”地震应急处置物资发放时，最初按基层组织领取的方式发放，但由于地震后基层组织不健全，外来人口和流动人口多，物资发放曾一度出现了哄抢现象，后来把结古镇受灾地区划分成21个片，按片区发放物资，至4月17日，物资发放基本做到有序。
    分割原理也广泛用于应急预防中。根据《高层民用建筑设计防火规范》，高层楼房里每层都要求安装防火门，可以在一定时间内阻隔火势和烟雾的蔓延，确保居民的逃生。在国外，有些国家规定超高层建筑每14层就要设有一个避难层（用特殊的阻燃材料建成的一个楼层，地板、天花板、楼梯等都有较强的防火和耐火性，而且避难层还要配备专门的增压设备，将空气往避难层外压出，防止浓烟和烈火的侵入）。2010年11月15日下午，上海市静安区胶州路28层的胶州教师公寓发生火灾，上海公安、消防等部门出动了25个消防中队、百余辆消防车以及3架警用直升机投入救援当中。但由于该高层建筑没有相应的预防措施，致使53人遇难，70余人受伤。虽然直接原因是保温材料质量不合格，但如果能有危机分割的预防措施，其灾难后果可以大为减轻。目前，在国内外的很多人员容易聚集的公共场所，为了防止拥挤踩踏事件的发生，都设置了分割式的预防措施。如在北京的地铁入口，都有铁护栏把人群分成若干队，使乘客有序进入地铁；在英国伦敦机场仅仅几百平方米的海关出口处，狭窄的弯弯曲曲的警戒线分割形成的人行道足以让旅客走上十多分钟，防止旅客在静止等待中因焦虑产生骚乱。
    但是，分割原理在应急管理中不是万能的，它仅仅是应急管理中的一种技术方法而已。突发事件的应急处置更主要取决于政府的应急资源与能力和社会应急动员体系的有效性。2008年南方雨雪冰冻灾害中广州火车站广场滞留旅客的疏散最终还是取决于尽快恢复铁路交通。玉树地震中物资的有序分配也得益于我国“一方有难、八方支援”的精神安民心、得民意，得益于充分的物资保障供应。2003年成功抗击“非典”不仅因隔离措施有效，也得益于我国广大科技工作者的艰苦探索，在很短的时间里将绝大部分“非典”患者治愈，至2003年6月底，中国大陆总计出现5326例“非典”患者或疑似“非典”患者，共有4895人治愈出院，347人死亡。
    分割原理在危机公关中表现为“撇清关系”。2010年8月24日22时10分左右，河南航空客机在黑龙江省伊春市降落时失事，造成42人死亡、54人受伤。为了避免同名之累，河南省工商行政管理局3天后发布公告，撤销河南航空名称，恢复其“鲲鹏航空”旧名。河南省民航发展建设委员会发言人强调，河南省未持有其任何股份。但是，也有一些不以事实为依据的“撇清关系”的危机公关方式，不能有效地化解危机，如2009年4月10日《人民日报》报道，社会广为关注的浙江横店圆明新园项目已正式停建，圆明新园筹建工作协调小组已撤销，浙江省东阳市发改局局长等被行政记过处分。2009年4月11日《扬子晚报》质疑：“这么一个规划用地6165亩、投资几十个亿的大项目，完全是市发展和改革局局长一手拍板的……市政府的官员居然一点不知道？”怀疑东阳市发改局局长等被行政记过处分是有关方面“丢卒保帅”式危机公关。显然，这样的“分割”处置危机的方式最终不利于危机的化解。