积极探索新形势下加强非公有制企业党建工作的有效途径

　　近年来，甘肃省委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着眼于充分发挥党组织作用、促进企业科学发展，从完善领导体制入手，健全组织体系，创新工作方法，构建长效机制，有效破解非公有制企业党建难题，初步探索出一条加强非公有制企业党建工作的新路子。

　　一、党委高度重视，形成抓非公有制企业党建工作的浓厚氛围

　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业党的建设是党的工作的重要领域。在新的形势下加强非公有制企业党的建设，对于夯实党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位，促进科学发展，具有十分重要的意义。

　　随着西部大开发战略的深入实施和甘肃经济社会的迅速发展，非公有制企业日益壮大，已经成为我省实现全面建设小康社会目标、推进现代化进程的一支充满活力、极具潜力的重要力量。非公有制企业聚集了一大批有技术、有文化的现代产业工人和素质较高的人才队伍，把他们凝聚到党组织周围，激励他们充分发挥作用，是各级党组织的重要职责任务。适应新形势新任务的要求，我们对加强非公有制企业党建工作进行认真深入的调查研究，制定出台了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，对非公有制企业党建工作作出全面安排部署，明确提出用3到5年的时间，力争使非公有制企业党建工作取得突破性进展。同时，召开全省非公有制企业党建工作座谈会，总结工作、交流经验，分析研究面临的新形势新任务，进一步明确任务、措施和要求，切实增强非公有制企业和有关部门加强党建工作的责任感和紧迫感。注重加强宣传引导，充分发挥报刊、广播、电视、网站等媒体的作用，广泛宣传加强非公有制企业党建工作的重大意义和中央的决策部署，动员全社会关心、支持和参与非公有制企业党的建设。经过不懈努力，全省形成了加强非公有制企业党建工作的浓厚氛围，加强非公有制企业党建工作成为各级党组织的重要职责，成为企业的自觉行动，成为企业职工的热切期盼，全省非公有制企业党建工作新局面业已形成。

　　实践证明，有什么样的工作态度，就有什么样的工作成绩。不论什么工作，只有真正予以高度重视，切实放在心上、抓在手上，着力营造良好的环境和氛围，才能抓出实效。

　　二、完善领导体制，为非公有制企业党建工作提供坚强组织保证

　　总结多年来的非公有制企业党建工作，我们深切体会到，抓好非公有制企业党的建设，必须明确主抓机构，明确工作责任，否则，就会形成诸多体制机制性障碍，严重影响和制约非公有制企业党建工作的开展。我们坚持抓组织、抓党员、抓责任、抓制度，着力建立健全符合中央精神要求、符合省情实际的领导体制，确保非公有制企业党建工作健康有序开展。一是建立四级贯通的非公有制企业党建组织体系。从创新工作体制机制入手，组建中共甘肃省非公有制企业工作委员会，负责领导、指导和协调全省非公有制企业党建工作。充分考虑到工商部门同非公有制企业联系紧密、能为企业提供及时有效服务的特点，决定将这一机构设在省工商行政管理局。这是一个重大的体制机制创新，有利于节约宝贵的行政资源，有利于履行工商行政管理监督服务职能，实践证明是一个行之有效的方法。截至目前，全省14个市州和86个县市区全部建立了非公有制企业党工委，这一机构绝大多数设在工商部门，同时依托工商所党支部建立党建工作站，形成了省、市、县、乡四级贯通的非公有制企业党建工作组织体系。二是建设高素质的非公有制企业党务工作者队伍。着重抓“四支队伍”建设，即围绕培养一支高素质的非公有制企业党组织书记队伍，加强对全省非公有制企业党组织书记的培训工作；在工商部门推行“一岗双责”，培养一支兼职的党务干部队伍；抽调熟悉党务工作的工商干部，组建专职党务干部队伍；选派党建指导员，联系指导重点企业和党建基础比较薄弱的企业。这四支队伍，已成为促进我省非公有制企业党建工作不断发展的骨干和有生力量。三是严格落实非公有制企业党建工作责任制。省委要求，各级党组织要切实履行好职责，把非公有制企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划，统一安排部署，统一督促检查，统一考核评比。同时，建立市县两级党委常委联系非公有制企业党建工作的制度。四是建立健全联席会议制度。省委决定，要层层建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有制企业工委具体落实、有关部门和单位参加的联席会议制度，形成抓党建工作的合力。

　　经过多年实践，我们深刻认识到，推进非公有制企业党的建设，必须坚持实事求是、与时俱进，切实把中央精神和经济社会发展的阶段性特征结合起来，以改革创新精神推进党的建设实践，调动和发挥各方面的积极性，形成科学的符合实际的领导体制和工作机制。

　　三、建立健全组织，夯实非公有制企业党建工作基础

　　基层党组织是开展党的工作的主阵地，是发挥党的作用的战斗堡垒。从现实情况看，非公有制经济领域党组织覆盖面小、组织不健全、党建工作空白点较多的问题较为突出。非公有制企业中党员比例小，党员教育管理工作相对滞后，一些党员长期游离于组织之外，甚至成为“口袋党员”、“隐形党员”。针对这些问题，我们坚持把建立健全党组织、发展壮大党员队伍作为非公有制企业党建工作的突破口和关键点，采取多种措施，着力扭转党员比例低、党组织数量少的状况，不断强化党在非公有制企业中的组织基础。坚持把发展壮大党员队伍作为搞好非公有制党建工作的基础来抓，从复员退伍军人、高校毕业生、离退休干部中选拔优秀党员，输送到非公有制企业工作，选派党员干部担任企业党建指导员，使发展壮大党员队伍的工作能够在生产一线开展。深入推进“组织找党员、党员找组织”活动，大力实施“党员安家工程”，鼓励流动党员、“隐形党员”亮明身份，编入组织。从非公有制企业职工流动性强的实际出发，对入党积极分子实行延伸考察、接续培养，积极稳妥地发展新党员。坚持不懈地提高党组织组建率，按照分类指导的原则，探索形成独立组建、依托组建、企企联建、村企联建和党员组织关系挂靠等多种模式。对有3名以上正式党员的企业，单独建立党的基层组织；对只有两名正式党员的企业，采取选派党建指导员担任支部书记的办法，组建党支部；对只有1名正式党员的企业，按照行业相近、地域相邻的原则建立联合党支部；对没有党员的企业，依托党建工作站指导企业建立群团组织，招聘党员职工，培养入党积极分子，逐步创造组建条件。把加强阵地建设作为破解“开展活动难”的一把钥匙，对企业能够提供党员活动室的，参照农村党支部活动室建设办法，多渠道筹集资金，配备活动设施；对难以提供独立活动室的，依托党建工作站、个体私营企业协会及其会员小组，在非公有制企业党支部相对集中的区域建设一批党员活动室，提供给邻近党支部开展活动。我们还积极引导非公有制企业主提高思想觉悟，争取他们的理解支持，不断巩固和扩大阵地建设成果。

　　总之，哪里有群众哪里就要有党的工作，哪里有党员哪里就要有党组织，哪里有党组织哪里就要有健全的组织生活。做好非公有制企业党建工作，关键是要千方百计把党的组织组建起来，把党员组织动员起来，把政治觉悟高的企业职工吸收进来，努力实现党组织和党的工作全覆盖。

　　四、创新工作载体，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效形式

　　如何解决好党组织和党员发挥作用的途径和方法，一直是加强非公有制企业党的工作的重要课题。我们坚持把非公有制企业党建工作的着力点放在开展活动、发挥作用上，在扩大党员参与面、提高活动实效上下功夫，根据不同领域、不同行业、不同规模非公有制企业的实际情况，积极探索灵活多样、富有成效的发挥作用的方式方法，努力做到“三个结合”。一是把党建工作与服务企业发展结合起来。围绕完成企业生产经营和急难险重任务，谋划部署党建工作，防止党建工作与企业生产经营“两张皮”的现象。比如，通过设立党员责任区、党员示范岗，建立党员突击队等形式，激励党员立足岗位作贡献；围绕科学管理、增产降耗、技术攻关，组织开展建言献策、爱岗创业等主题实践活动，引导党员发挥先锋模范作用。二是把党建工作与服务职工群众结合起来。通过设立服务职工的岗位，开展党员之间、党员与职工之间的结对帮扶活动，进一步密切党员与群众的联系；开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工文化生活，不断增强党组织的号召力和战斗力。三是把党建工作与服务中心大局结合起来。积极宣传中央的方针政策和省委的重大决策部署，宣传关于扶持促进非公有制经济发展的各项政策措施，帮助引导企业用好政策、抓住机遇、加快发展。我们还积极鼓励符合党组织书记条件、又得到党员拥护的党员企业主兼任党组织书记，推荐党组织领导班子成员进入企业经营管理班子或担任中层管理人员。在重大问题决策上，在部分企业探索实行党组织和党员“先知、先议”，参与发表意见，为企业发展出谋划策。通过多种措施，积极引导非公有制企业党组织和党员在服务非公有制经济科学发展、构建和谐劳动关系中发挥作用。

　　2010年以来，按照中央的统一部署，我们在非公有制企业党组织和党员中深入开展创先争优活动，积极践行“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，不断深化“帮助扶持企业发展、帮助推进企业党建，促进全省非公有制经济平稳较快发展”为主题的“两帮一促”活动。通过实实在在的努力，党组织的政治优势已成为促进企业发展的优势，党员的先锋模范作用已成为促进企业发展的重要力量。

　　实践中我们深刻体会到，加强非公有制企业党的建设，是巩固党的执政地位的重要工作，必须既符合党的要求，又符合企业实际，实现党建工作与企业发展互相促进。坚持把服务科学发展作为党建工作的重要目的和核心内容，围绕企业经营发展开展党的工作，积极把党的组织优势转化为发展优势，增强党在政治上的引导力、组织上的凝聚力和发展上的推动力，真正做到服务企业发展有作为，维护职工合法权益有实效，宣传党的方针政策有贡献，在企业中形成依靠党的组织兴事业、促和谐的普遍共识，是推进非公有制企业党建工作的必然选择和有效路径。

　　（作者：中共甘肃省委书记）