四川安县：试点乡镇党委班子全部公推直选产生

“零聘人员和农村党员能进入乡镇党委领导班子，我们真的没有想到。”几天前公推直选结果揭晓，对于在四川安县清泉镇工作了20年的零聘人员侯建中和在农村基层工作了近20年的红埝村村支书张孝菊来说，简直不敢相信自己成了清泉镇党委领导班子成员了。

　　他们的成功，得益于安县打破身份公推直选乡镇党委领导班子。据安县县委常委、组织部长党海燕介绍，以前也有打破身份公推直选干部，但都是对某一单位的某一个职位来进行。而这一次，我们实现了竞争性选拔干部优质化的大胆尝试，打破身份、年龄、学历等资格条件，对一个乡镇的党委领导班子全部公推直选产生。

　　据悉，在一个月之内，经过“两推三票四展示”的激烈竞争，清泉镇7名党委领导班子成员通过全镇340多名党员直选全部产生。

　　对于安县试点中一系列创新，四川省委组织部有关负责人总结了三条经验：一是创新“两推提名”方式，在实现阳光选人上有了新突破；二是创新“三票遴选”方式，在实现科学选人上有了新突破；三是创新“四轮展示”方式，在实现择优选人上有了新突破。

　　扩大落实普通党员群众推荐提名权

　　“我对乡镇人大工作的理解就是围绕于党、立足于法、监督于政、服务于民。请清泉的父老乡亲和在座的全体党员支持我。”这是这次参与直选最年轻的王煦在竞选清泉镇党委委员（提名为镇人大主席人选）时的演讲。

　　现年29岁的王煦，竞选前就职于安县国家地质公园管理处，属于事业编制。在参与党委委员竞选时，得到了100名党员的联名推荐，普通党员张文学是其中之一。张文学说：“目前乡镇人大主席的普遍年龄都在45岁以上，多数接近于50岁，乡镇人大工作缺少应有的活力和激情。推荐王煦，就是想看到乡镇人大干部的年轻化，让人们对乡镇人大工作有更多的期待。”

　　据介绍，此次试点重点探索领导干部候选人推荐提名方式，真正扩大和落实普通党员群众推荐提名权；重点探索领导干部最终人选决定方式，真正扩大和落实党员决定权。 

　　在具体操作中，安县创新实行“结构提名+权重计分”模式，改变以往乡镇领导班子成员人选由上级党委直接提名的方式，推行了“公开推荐+目标选人”机制，公开职位条件、公开工作目标、公开选拔程序；打破参选人的年龄、学历和身份限制，将提名范围拓展到所有符合条件的普通党员和干部，对参与人员分两次推荐提名。第一次推荐，采取“海推”方式，由党员群众自荐、20名以上党员干部群众联名推荐以及基层组织推荐产生提名人选。第二次推荐，由县四大班子在审查合格的提名人员中进行推荐，综合两次“权重”计分后，按1∶5比例，从高分到低分确定初步候选人。　　

　　公开报名以来，安县广大党员群众和基层组织参与热情非常高，7660名党员干部群众参与推荐，在133名推荐提名人员中，一般党员群众干部就占60%以上。在职业结构上既有公务员、事业干部、村（社区）干部、大学生“村官”，还有非公有制企业经营者、农民等。

　　有效实现竞争性选拔干部的优质化

　　非党员农民陈兴华一直以“群众观察员”身份，监督着党员大会选举。他说：“镇上的领导一直是上级‘指派’，我第一次看到‘五花八门’的人才来清泉比拼自己的实力。”

　　陈兴华所说不假，安县在试点中把提名范围拓展到了所有符合条件的人员，报名人员的确称得上“五花八门”，既有公务员、事业干部、村（社区）干部、大学生“村官”，还有非公有制企业经营者、农民等。

　　在“三票遴选”环节，安县采取“差额推荐、差额考察、差额票决、差额选举”全程差额方式，分“三票”对参选人员进行科学遴选，第一票即“群众公认票”、第二票即“组织信任票”、第三票即“党员决定票”。

　　在两次推荐、群众信任投票、县委票决、直接选举四个环节则统一实施“四轮展示”，让所有参与者在同一起跑线上公平竞争，实现了多中选好、好中选优、优中选能，有效实现竞争性选拔干部的优质化。　　

　　安县县委书记、县长赵迎春介绍，近年来，安县按照不断推进干部人事制度改革先后推行了一系列行之有效的干部选拔任用机制，但在全体党员干部大会上直接选举产生乡镇党委所有班子成员尚属首次，这在全县是一次成功探索和突破。