国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点

最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部有关负责人27日就房产税改革试点有关问题接受了记者采访。

　　什么是房产税？

　　房产税是世界各国普遍征收的一种财产税，主要对保有的房产征收。《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）是1986年由国务院颁布实施的。《暂行条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，《暂行条例》规定对个人所有的非营业用房产（即个人自住住房，以下简称个人住房）免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。

　　为什么要征收？

　　改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大变化，住房制度改革不断深化，居民收入水平有了较大提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出的要求，有必要研究推进房产税改革。

　　对个人住房征收房产税，一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。改革开放以来，我国人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的体现。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。我国人多地少，需要对居民住房消费进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。

　　为什么要在部分城市试点？

　　由于历史原因和现实情况，我国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。对个人住房征税需要在制度设计和管理机制等方面进行充分研究论证并在实践中逐步探索。为不断积累经验，积极稳妥地推进房产税改革，有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。

　　试点的法律依据是什么？

　　《房产税暂行条例》是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院制定的。房产税制度也需要根据情况的变化进一步改革完善。国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政府从实际出发制定。这为部分城市进行房产税改革试点提供了依据，有利于这项改革稳步进行，并为逐步在全国推开这项改革，进一步完善房产税制度积累经验。

　　收入将如何使用？

　　房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　改革下一步有何打算？

　　开始后，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

日前，重庆市政府出台了《关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及《个人住房房产税征收管理实施细则》（以下简称《细则》）。1月27日晚，重庆市政府召开新闻发布会，市长黄奇帆就重庆市对部分个人住房征收房产税的改革试点情况进行了介绍。

　　作为国家首批个人住房房产税改革试点城市，重庆市于2011年1月28日正式启动改革试点工作。

　　税率最高为1.2%

　　重庆市征收个人住房房产税将在主城9区范围内展开。《细则》明确了首批纳入征收对象的住房：个人拥有的独栋商品住宅；个人新购的高档住房；在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含）以上的普通住房。

　　高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城9区新建商品住房成交建筑面积均价2倍（含）以上的住房；新购住房是指《暂行办法》施行之日起购买的住房。《细则》明确：“应税住房的计税价值为房产交易价，待条件成熟时按房产评估值征税。”

　　税率方面，重庆市规定：独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价达到上两年主城9区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍（含）至4倍的，税率为1%；4倍（含）以上的税率为1.2%。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套（含）以上的普通住房，税率为0.5%。

　　“上两年主城9区新建商品住房成交建筑面积均价”如何计算？重庆市政府有关部门进行了解读：2009年、2010年国土房管部门公布的重庆主城9区新建商品住房成交建筑面积均价分别为4179元/平方米、5762元/平方米，平均为4970.5元/平方米。从今年1月28日起到年底，凡成交建筑面积均价在9941元/平方米（含）以上的住房均属征收对象。

　　重庆市改革方案还设计了免税政策，“纳税人在《暂行办法》施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米；新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。免税面积以家庭为单位进行扣除，一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。”

　　方案力求“一举四得”

　　在27日晚召开的新闻发布会上，黄奇帆指出，出台房产税，将对健全财税体制、调控房地产市场结构、调节收入分配、改善住房消费习惯等4方面产生重要意义。

　　“财税体制应该有生产环节的税，也该有财产环节持有税”，黄奇帆说，长远来说两种税制并存是合理的体系，所以进行房产税改革试点，首先是为了税制健全。

　　在调整房地产结构方面，黄奇帆指出，近年来，重庆市着力构建由政府保障和市场调节相结合的城市住房供应“双轨制”，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系。“高端”就包括独栋商品住宅和高档住房，征收这样的住房持有环节的房产税，能对其起到一定遏制作用。

　　房产税的征收属二次分配，具有促进社会公平的作用。重庆市委、市政府做出决定，征收的房产税将全部投放到公租房建设中。黄奇帆说，向占有公共资源较多的人征税，将其用于公租房建设，是对弱势群体的补助和支持。

　　“征收房产税还能适当改变社会上的住房消费习惯。”黄奇帆认为，房产税开征后，买高档房用于自住的个人会有所控制；囤房的人会觉得不划算，有可能选择出租，这会增加出租房源的供应量，租金也可能有所下降；炒房人考虑到交税成本，持有房屋的心态也会发生变化。

　　黄奇帆同时指出，对“无户籍、无企业、无工作”人员买第二套普通房征收房产税，主要意义在于打击炒房行为，避免投资环境恶化。征收房产税，是为了对未来房地产市场健康发展起到规范和调节作用，因此此次未将存量住房纳入征收范围。

　　重庆大学建设管理与房地产学院院长任宏教授认为，重庆确定的这3类住房，可以说是切合实际、突出重点，对商品房市场的投机行为会起到有效的遏制作用，同时也保护了大多数住房消费者。

　　“高档商品住房开征房产税，不可能期望它对房价产生决定影响”，重庆社科院财政金融研究所所长邓涛说，但把从高收入人群那里征来的税用于改善中低收入人群住房条件，是调节分配差距的重要手段。