市长在2011年全市经济工作会议上的讲话1.20

 

薛晓峰同志在睢阳市2011年经济工作会议上的讲话

同志们：

经区委常委会研究决定，今天召开区委经济工作会议。这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结我区2010年的经济工作，安排部署2011年的经济工作任务。一会儿，杨书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。

一、2010年经济工作情况

今年以来，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕年初制定的各项目标，突出抓好产业集聚区建设、城镇建设、旅游产业发展、项目建设和招商引资等五项重点工作，切实加快经济发展方式转变，大力保障改善民生，经济社会保持了良好的发展态势和发展气势。据初步预计，2010年，全区生产总值120亿元，比上年增长12．2％；城镇固定资产投资89亿元，增长23．6％；社会消费品零售总额54亿元，增长18．5％左右；农民人均纯收入4804元，增长9％；城镇居民人均可支配收入14924元，增长10％；全区财政一般预算收入完成2．86亿元，增长30．7％；一般预算支出14．9亿元，增长30．1％。

回顾一年来的工作，突出表现在以下九个方面。

（一）工业经济平稳运行。今年以来，以承接产业转移为载体，以产业集聚区为平台，积极应对后国际金融危机的影响，扎实开展“企业服务年”活动，努力开拓市场，保持了工业经济快速发展的良好局面。2010年，规模以上工业企业实现增加值28．4亿元，增长27％；全区规模以上工业企业已发展到120家，其中11家企业生产总值增速超过100％；规模以上企业能耗消耗量为231万吨标准煤，每万元GDP消耗能源1．76吨标准煤，同期相比能源消耗量下降5．37％。

（二）产业集聚区建设速度加快。一年来，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进产城融合的要求，实施投资倍增计划，采取政府投入、职能部门项目资金整合、金融机构贷款和BT融资模式等多种方法加大投入，强力推进基础设施建设，一批道路、供电、供气、排水、绿化、亮化等基础设施项目相继建成，使产业集聚区成为推动我区经济增长，引领转型升级，增强竞争优势的重要载体，目前已呈现出良好的发展态势。集聚区基础设施建设累计完成投资4．34亿元，是市下达目标任务的145％。新修10条道路共长13．1公里，新建标准化厂房26栋，总建筑面积10．72万平方米。全年产业集聚区项目完成投资27．72亿元，新建项目18个，其中投资亿元以上的7个，3亿元以上的3个，现已入驻企业95家，建成投产企业78家，实现营业收入52．8亿元，同比增长290％。

（三）重点项目进展顺利。深入开展“项目提升年”活动，重点项目建设基本完成，固定资产投资稳定增长。全区市属7个重点项目，完成投资16．39亿元，占年度计划的115．4％。中联玻璃技改冷修工程、鼎盛木业强化复合地板、饮之健食品粗粮王系列等22个工程已完工。浙江恒大针织服装生产和污水处理、商丘丹尼斯百货旗舰店、海尔商丘旗舰店、蓝牌啤酒改造等一批重大项目正在稳步推进。一大批项目的建成和投入使用，有效拉动了全区经济增长。

（四）招商引资成效显著。围绕纺织服装、医药化工、商贸物流、旅游开发等，精心组织参加了豫浙经贸洽谈会、“5＋2”经济合作、郑州2010产业转移系列对接活动等节会，签约或引进了一批项目。全区共落实固定资产投资500万元以上项目115个，落实到位资金35．5亿元。其中，新上固定资产5000万元以上的项目38个，固定资产1－3亿元的工业项目8个，固定资产3亿元以上工业项目4个。落实省外资金26．6亿元。

（五）城镇化水平逐步提高。本着以人为本，关注民生的指导思想，以“城中村”改造为突破口，加快城市基础设施建设步伐，市政基础建设成效明显。用于道路、公共绿地等市政基础设施建设资金达1．45亿元，新建和改造一批公园、绿地，使区管道路和背街小巷焕然一新，城区环境有了大幅提升和改善，为华商文化节在我区隆重召开和创建国家级卫生城市奠定了坚实的基础。全区城镇建成区面积现已达到90．5平方公里，城镇化率达到41％。珠江路东段、长江路西段拆迁工作全部完成，升级改造区管道路和背街小巷道路66条，解决了群众出行难问题。应天公园、翠竹园等绿地相继建成，建业联盟新城、御景花园等10多个生态宜居小区先后建成或投入使用。小城镇建设步伐加快，完成了坞墙乡、冯桥乡撤乡建镇工作，城镇的辐射带动作用不断增强。配备垃圾压缩运输车10辆，乡镇垃圾清运问题得到有效解决。

（六）旅游产业不断壮大。以国家4A级景区复检和第三届国际华商节举办为抓手，不断完善提高旅游景区各项基础设施和服务设施。投资6701万元，完成应天书院、商祖祠三期工程、欢乐谷等景区的改造或新建，中山南北大街正在抓紧推进。先后组织参加了一些大型的旅游推介活动，与台湾电视台合作拍摄的《在商言商之商人传奇》专题片，在《台湾脚逛大陆》栏目中播出，旅游区知名度不断提升。全年接待游客327．8万人次，同比增长12．2％，实现旅游综合收入2．31亿元，同比增长17．6％。

（七）“三农”工作扎实有效。全区粮食生产连续7年夺取丰收，粮食总产突破15亿斤。不断优化农业产业结构，落实经济作物面积32万亩。农业产业化水平进一步提高，现已发展省级重点农业产业化龙头企业5家，市级重点农业产业化龙头企业26家，“一村一品”专业乡镇9个，各类专业村72个。农业综合生产条件得到改善，投入农业基础设施建设资金4973万元，改造中低产田1万亩，新增有效灌溉面积5．5万亩，解决了4．6万人安全饮水问题。完成造林任务3．16万亩，是省、市下达造林任务的212％，被省政府授予“林业生态区”称号。积极开展清洁家园行动，投入资金1000多万元，新建垃圾池900多个，配备垃圾清运车770辆，村容村貌不断改善，我区被省文明办评为“清洁家园行动”先进区。

（八）各项社会事业协调发展。坚持为群众办实事、办好事、解难事，民生得到更大改善，群众得到更多实惠，省、市交办的“十件实事”圆满完成。国家各种支农惠农政策全面落实，粮食直补、农资综合直补7228．4万元，良种补贴2037．4万元，农机具购置补贴783万元，“阳光工程”补贴280万元。城乡社会保障体系不断健全完善。共发放城市低保资金3349万元，发放农村低保资金1711万元，发放五保资金414万元。完成因灾倒房重建任务100％。城镇居民基本医疗保险扎实推进，全区城镇居民参保11万人。我区被国务院列为第二批新型农村社会养老保险试点区，60岁以上符合条件的农村居民春节前可以领到养老保险金。医疗卫生工作健康发展，全区已建成4个社区卫生服务中心，23个社区卫生服务站。新农合参合率达到93％，全区近32万人享受到新农合补助。人口和计生工作不断加强，出生人口素质明显提高。坚持优先发展教育，办学教学条件得到改善。落实农村义务教育阶段学生“两免一补”资金7156．7万元，免除城市义务教育阶段学杂费638．4万元，基本实现了普通教育和职业教育同步发展。科技计划项目稳步实施，全年完成科技支出2100多万元，开发试制新产品6项，30多个系列，实现产值1．3亿元。

（九）社会大局和谐稳定。健全大调解机制，认真开展大接访、大排查、大化解活动，疏通群众信访渠道，信访整体形势持续好转，全国两会、上海世博会、广州亚运会等重大敏感时期、重大活动期间没有发生来自我区的干扰。全面落实安全生产党政同责、一岗双责，加强安全监管队伍建设，严厉打击非法违法生产行为，全区安全形势平稳。强化平安睢阳建设，严厉打击各类犯罪行为，公众安全感进一步提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识我区经济社会发展面临的困难和问题：一是经济结构不合理问题突出，转变经济发展方式压力很大，推进经济结构优化升级任务繁重。在三次产业中，农业比较效益低，工业实力不强，以旅游业为主的第三产业发展滞后。从工业看，工业化程度低，高科技企业少，企业自主创新能力不强；新的经济增长点不多，我们的工业主要还是靠原有的几家骨干企业拉动增长。从三产看，房地产开发项目多，旅游业、服务业对经济发展的带动作用尚未发挥出来；从农业看，种植业结构与我们的区位优势不相符合，大宗作物面积较大，高效特色农业比重较小，特色不突出，农民增收压力很大。二是招商引资力度不大，招商方式方法创新不够。大项目、高科技含量、高附加值的项目落地少，尤其是超亿元的工业项目更少。三是产业集聚区承载能力尚弱，还没有形成招商引资的真正载体。尽管我们加大了集聚区建设力度，但基础设施建设滞后，配套能力严重不足，承接产业转移缺乏足够的吸引力。四是市政基础设施配套还不完备，城市载体功能有待加强。五是税源结构不够合理，新的经济增长点较少，财政历史欠账较多，财政收支矛盾依然突出。六是作风建设有待加强。一些政府部门人员责任心不强，办事效率低，有不作为、乱作为、推诿扯皮现象。有些部门工作主动性不够，思想懒惰，行动散漫，工作疲沓，敷衍了事，导致一些该办的事没办，能办的事不办，急办的事慢办。所有这些，都必须在今后的工作中认真加以解决。

二、2011年经济工作总体要求和目标任务

区委三届十三次全会审议通过的《睢阳区“十二五”规划建议》和《贯彻落实中原经济区建设纲要的实施意见》，是指导全区做好“十二五”期间和明年经济工作的纲领性文件，要全面贯彻执行。“十二五”时期，是我国经济社会发展的关键期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚期，也是睢阳区可以大有作为的重要战略机遇期。明年是“十二五”发展的开局之年、起步之年，也是中原经济区建设的开局之年、起步之年，经济工作面临的形势仍然极为复杂。

从外部环境看，我国经济正处于调整转型的重要阶段，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济社会又好又快发展的条件增多。同时，省委、省政府提出构建中原经济区、实现中原崛起、河南振兴的战略，为我区经济发展提供了难得的机遇。从自身发展看，经过“十一五”时期的平稳较快发展，我区经济社会发展已经站在了新的更高的平台上，产业升级步伐加快，消费需求日益扩大，有利于我区释放内在动力，发挥潜能优势，实现持续较快发展。但是，我区经济总量小，实力不强的问题突出，多数人均指标仍低于全省平均水平，低于周边发达城市；同时，受资源环境、土地、体制机制的影响，完成各项经济目标更加艰巨，加快经济发展方式转变的任务依然繁重。面对这些复杂形势，我们必须增强机遇意识、攻坚意识，发挥优势、挖掘潜能，开拓进取、奋勇争先，加快发展、加速发展，确保“十二五”开好局、起好步。

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是睢阳区经济社会快速发展的关键之年，做好2011年各项工作具有十分重要的意义。

2011年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委经济工作要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持工业拉动、城镇带动、旅游推动、统筹兼顾，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，努力建设富裕睢阳、和谐睢阳、幸福睢阳，实现“十二五”良好开局。

明年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全市平均水平；地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速；全社会固定资产投资增长23％；社会消费品零售总额增长17％；外贸进出口总额增长21％；实际利用外商直接投资增长22％；城镇居民人均可支配收入增长10％以上；农民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在6．5‰以内。

实现上述要求和目标，做好明年的经济工作，就是要坚持“13456”的工作思路：

贯穿一条主线——加快经济发展方式转变；

推进三新进程——新型工业化、新型城镇化和新型旅游业；

壮大四大产业——纺织服装、化工、食品、建材；

突出五项重点——产业集聚区建设、招商引资、重点项目、城镇化发展、古城保护和开发；

做好六篇文章——城中村改造、新农村建设、专业市场建设、现代服务业发展、环境保护和生态文明建设、平安睢阳建设。

为确保完成明年各项目标任务，要扎实做好以下九个方面的工作：

（一）围绕加快新型工业化进程，着力优化经济结构。一是突出抓好产业转移对接。按照新型工业化的要求，创造条件承接产业转移，改造提升传统产业。利用论坛会、推介会、展销会，以机械制造、电子信息等科技含量高的行业为重点，搞好产业转移对接。以提高技术创新能力为基础，重点加快纺织、食品、建材、制造等资源型企业技术创新和升级改造。支持中小企业健康发展，大力发展民营经济。二是突出壮大培强支柱产业。以产业集聚区为载体，重点壮大纺织服装、化工、食品、建材等四大产业，加快技术提升和自动化改造步伐，扩大主导产品生产能力，延伸产业链条，提高产品附加值，形成区域性品牌。抓好象山服装工业园、商丘内衣服装城、中农集团有机肥、商丘中亚化工等重点项目，不断提升主导产业支撑能力。三是突出加强经济运行调节。切实增强工作的预见性和针对性，继续强化企业服务，建立健全政策引导、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，抓好100家重点企业，实行年度动态管理，继续深入开展“企业服务年”活动，切实帮助企业解决困难。同时，进一步推动改制未到位企业重组步伐，对已改制企业规范完善，壮大规模，外延扩张，形成真正市场竞争主体。

（二）围绕拓宽发展空间，着力推进产业集聚区建设。加速提升基础设施承载功能，提升主导产业支撑能力，提升入驻项目质量，提升服务功能。一是产业集聚区基础设施建设要加快。采取政府引导和市场运作，积极推进产业集聚区投融资平台与金融机构的合作，扩大基础设施建设融资规模。重点搞好产业集聚区内道路、路灯、供电线路、输变电网络、绿化等基础设施建设，使承接能力不断增强。二是入驻项目质量要提高。围绕特色主导产业，重点引进产业层次高、科技含量高、税收贡献高的重大项目。严格执行省、市确定的投资强度、容积率、建筑密度等集约用地标准；按照规划确定的功能布局和主导产业定位，严把规划、土地、环保、核准、备案审批关，实行开工报告审批制度，严格控制违反国家产业政策、“高耗能、高污染”和低水平、产能过剩项目入驻产业集聚区。三是管理水平要提升。完善产业集聚区发展联席会议制度，研究制定促进产业集聚区发展的政策措施和工作方案，研究、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题。相关职能部门要履行职责、协调配合、各司其职，实行联审联批，不断提高工作效率。强化产业集聚区软环境治理，不经区政府同意任何单位不得进入园区检查、收费，禁止“三乱”行为发生。杜绝乱搭乱建、强装强卸现象，为企业营造良好的生产经营环境。

（三）围绕壮大经济实力，着力抓好招商引资。紧紧抓住承接产业转移的重大机遇，千方百计引进新项目。2011年，市下达我区招商引资任务是：至少引进1个固定资产投资3亿元以上，且当年到位资金50％以上的工业项目，实际利用省外资金增长10％。要完成这一任务，就要继续把招商引资作为“天字号”工程、“一把手”工程，突出招大引强，瞄准世界500强企业，紧盯央企、国企和大型民企，在承接产业转移上做文章，努力引进一批大块头项目。一是创新招商工作方式。积极实施“走出去”战略，实行专业招商、小分队招商、以商招商、产业招商，盯紧目标，以灵活多样的方法，锲而不舍的精神，取得实实在在的效果。同时，组织企业参加国内外举办的各类博览会和洽谈会，为企业搭建良好的发展平台。二是提高招商协议履约率。按照“谁签约、谁跟踪、谁负责”的原则，定责任单位、定责任人、定进度计划、定联系领导，落实签约项目落地责任制，明确目标考核标准，做到盯得住、批得下、建的快、开工早、效益好。三是健全招商工作机制。落实好现有鼓励外商投资的政策措施，完善利用外资目标考评、督导、协调、激励机制。建立招商引资项目管理机制，搞好跟踪服务，简化审批程序，提高工作效率，及时帮助外商解决投资过程中的困难和问题，促进外商投资尽快到位。

（四）围绕增强发展后劲，着力抓好项目建设。2011年，计划完成投资50．3亿元，重点抓好74个建设项目。在建重大项目，要实行领导包办制、部门协办制、专人代办制，强化项目督查和目标考核，实行项目建设进度媒体定期通报制度。加快中亚化工年产12万吨醇醚、汇豪天下小区等项目建设进度，争取早日建成。正在进行前期运作的项目，积极做好项目报批过程中企业与土地、规划、环保等部门的衔接工作，指导企业依法有序进行项目报批，使项目早日落地。综合整治项目、包公庙灌区节水配套改造项目等要加快进度。对全区重点项目，发改部门要逐项确定建设进度和时间节点，明确责任，跟踪督查，确保项目进展顺利。

（五）围绕加快发展现代服务业，着力促进古城保护开发。一是强化古城旅游功能。科学编制保护和开发古城规划，启动侯府、文庙、府学、穆氏四合院、府衙等景点的单体规划设计。继续和美国希尔顿集团洽谈完善建设性合作协议，力争取得实质性进展。认真抓好商丘古城闹龙街历史街区基础设施建设。中山大街实行封闭管理，打造商业步行街，逐步建设规范特色街区1—2条。二是加快景区基础设施建设。积极引进战略投资者，加强旅游资源保护与开发，以发展文化游、红色游、生态游为重点，抓好以商丘古城为龙头，以商文化、火文化为两翼的文化旅游产业园建设，做好淮海战役总前委旧址景点规划和大沙河、商周运河现代农业生态游发展规划。以旅游区基础设施建设为重点，充实完善景点内涵，完善应天书院二期讲堂工程，启动游客服务中心项目建设，提升旅游区品位和知名度。三是大力发展现代服务业。依托发展高新技术产业和现代商贸服务业，积极发展“楼宇经济”，推动房地产业与现代服务业高度融合，推动城区经济向“空间”和“高度”要效益。以大型会展中心、星级酒店、综合购物中心和专业市场为重点，加快发展商贸物流业。加强社区服务设施和网点建设，重点发展家政服务、养老服务等业态，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。四是繁荣文化产业。推进文化惠民工程，不断加强社区文化大院和文化书屋建设，完善农村和城市社区文化服务。推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位改制步伐，鼓励民间资本参与改制重组。加强历史文化资源保护，抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。切实加强旅游产品、特色产品的开发和创新，不断提高旅游收入。

（六）围绕构建现代城镇体系，着力加快推进城镇化进程。发挥城镇化龙头带动作用，主要抓好中心城区、小城镇和农村社区建设。一是城中村改造要在加快进度上下功夫。不断完善措施，落实有关政策，明确职责分工，以“四办一乡”城中村改造为主体，加快田林、宋楼、许楼等社区改造步伐，稳步推进棚户区和旧城改造。二是中心城区建设要在树立形象上下功夫。明年是创建国家卫生城市的关键之年，要以创建国家卫生城市为载体，以内河治理、道路升级改造、公园建设为重点。配合市完成长江西路、文化西路、学院路、宜兴西路等重点路段的新修或大修任务，确保供气、供水、热力、污水管网铺设工程顺利实施。加大协调力度，争取完成华夏路、宜兴路、宇航路等市区道路和背街小巷的路灯安装工作。全力以赴高标准、高质量地完成珠江路和华夏南路的拆迁建设任务。修通部分断头路，下大力气解决出行难问题。开展城市精细化管理，深化环卫体制机制改革，探索建立多元化的环卫融资机制。三是中心镇区建设要在强化特色上下功夫。加强中心镇与专业园区、新型社区建设的衔接，推进产业融合发展与农民就近就业转移，力争培育一批特色型乡镇。按照产城一体的理念，促进资源合理有效利用，推进产城融合，做到以产为基、以产兴城，实现产业发展与城市建设的无缝对接。四是新型农村社区建设要在培育典型上下功夫。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜、分类推进，继续落实好新农村建设、扶贫开发整村推进、农村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合”工作机制，抓好10个新农村示范村建设，提高基础设施和公共服务水平，改善农村居民生产生活条件，产业集聚区内的村庄，要率先实现城乡一体化，城市建成区内的城中村，要逐步实现城市化。

（七）围绕农民增收、农业增效、农村稳定，着力发展现代农业。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，以新农村建设为主线，以项目建设为抓手，抓好水利强基础，完善机制强服务，提高总产保供给，加大投入保民生，调整结构增效益，深化改革增活力，加快培育高效特色产业，进一步提高农民增收能力、农村发展能力、社会和谐能力。一是创品牌，走特色之路。以工业化的理念经营农业，发挥优势，因地制宜，科学分析，准确定位，大力发展特色农业、品牌农业，在产品质量、产品内涵上下功夫。推进新一轮“菜篮子”工程建设，努力打造李口西瓜、郭村土豆、宋集烟叶、古宋蔬菜、娄店三樱椒、坞墙食用菌等基地，促使其规模化、区域化、专业化。二是抓龙头，带动农业结构调整。围绕粮食、棉花、木材、畜禽四大主导产业，扶持发展农业产业化龙头企业，带动农业结构调整。以标准化种植、养殖小区建设为重要抓手，大力发展“一村一品、一乡一业”，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。着力抓好31家省市级以上农业产业化重点龙头企业，拉长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力，扶持其做大做优。重点抓好银河棉业、鼎盛木业、长城粉业、正德禽业、坞墙民强菌业等企业的发展。三是强基础，增强农业生产能力。以农村道路、电力、通讯、有线电视、沼气、自来水等项目建设为重点，进一步改善农村生产生活条件。加大农村公路投资，改善农村路网结构。搞好闫古线、南城西线10千伏线路新建、改造工程、110千伏郭村变10千伏配输工程、台变台区新建工程等项目建设，切实保障农村用电。继续实施农村安全饮水工程，着力解决农村饮水安全问题。抓好农田防护林和林业生态工程项目建设，围绕绿色生产、精深加工和物流销售，积极培养农村科技骨干和实用人才，大力发展农民职业教育，提高农村劳动者技能，建设劳务输出基地，打造劳务品牌。

（八）围绕提高财政保障能力，着力抓好财贸工作。一是扎实抓好财源建设。强化收入目标管理，健全制度，严格奖惩。加强骨干税源和重点税源的监管，充分发挥重点税源的骨干支撑作用。强化零星税源和小税种的征管，保证小税种对财政贡献份额不断增加。切实加强税收稽查工作，坚决打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，营造良好的税收执法环境，做到应收尽收。认真执行收支两条线规定，将非税收入全部纳入财政预算管理的“笼子”。二是继续深化财政改革。扎实推进公共财政体系建设，不断完善公共财政预算，规范政府性基金预算，加快建立社会保障预算，全面提高财政预算管理的统一性、完整性、规范性和有效性。加强预算编制管理，实行部门预算制度，完善收入预算编制，提高预算编制的科学性。继续加大资金整合力度，统筹中央与地方财政资金、一般预算、基金预算和预算外资金等各类财政性资金的安排使用。三是加大财政监管力度。加强行政事业单位国有资产监管力度，严格财政下拨资金的跟踪管理和监督，重点对涉农资金、国债资金、社会保障资金、政策性补贴资金等实行全过程的监督检查。加强审计工作，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，自觉接受人大、审计监督，增强预算透明度。四是积极做好金融服务工作。优化金融生态环境，加快信用体系建设和金融安全区创建工作。促进银企合作，争取银行加大服务地方经济的力度。

（九）围绕保障和改善民生，着力推进社会事业建设。继续办好十件实事，认真解决人民群众关心的热点难点问题，重点解决好城镇零就业家庭、农村贫困家庭和“4050”人员等困难群体的就业。积极开展新型农村社会养老保险试点工作，让农村居民感受到党和政府的温暖。加大教育经费投入，优化教育资源配置，继续大力推进职业教育攻坚。加强公共卫生服务体系建设，提升城乡医疗服务能力和技术水平。提高出生人口素质，努力改善人口结构。强化社会治安综合治理，开展平安创建活动。落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强食品安全监管，保障人民群众健康和生命安全。

三、做好明年经济工作的要求

面对新一轮的挑战和机遇，做好明年的经济工作，目标已经明确，思路已经理清，关键要强化工作措施，凝聚各方力量，务求实效，扎实推进，以良好的精神状态和工作作风突出抓好“六个落实”，确保完成全年目标任务。

（一）解放思想抓落实。只有解放思想，才能正确判断形势，才能准确把握区情，才能积极抢抓机遇；只有思想大解放，才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终才有全区经济大发展。每个党员干部特别是领导干部都要按照科学发展观的要求，以领导方式转变加快发展方式转变，立足实际，把更新观念作为思想源泉，把掌握规律作为提升动力，把转变思路作为重要途径，把破解难题作为终极目标，把落实科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，把机制体制创新贯穿解放思想的全过程，进一步增强胆识、放大魄力，将科学发展落实到发展目标的确定上，落实到相关政策的制定上，落实到具体工作的实践上。

（二）振奋精神抓落实。干部的精神状态好不好，干事创业的劲头足不足，对于事业的发展有着至关重要的影响。要有干劲。工作上要积极主动，全力以赴，先人一步，胜人一筹，快人一拍，追求卓越，干就干好。要有闯劲。面对难题要积极去应对，想办法，鼓起勇气去克服，积极与领导、与群众沟通商量，要有敢闯敢干的信心，有知难而进的奋斗激情。要有拼劲。要敢于承担风险，努力抢拼政策机遇，有一种朝气蓬勃的锐气，有一种“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的斗志和士气。当前我区正处于加快发展的关键时期，必须以咬定青山不放松的坚强毅力，不怕困难，不畏艰险，迎难而上，以创新的思路和举措破解难题，才能开创各项工作新局面。

（三）凝聚合力抓落实。加快经济发展是全社会的共同责任，我们要树立上下一条线、全区一盘棋的思想，自觉地服从和服务于全区经济发展大局，少讲理由、多出举措，少讲困难、多干实事，当好经济发展的助推器。部门间相互配合不推诿，相互帮助不拆台，盯紧目标不懈怠，围绕中心谋大事，心往一处想，劲往一处使，形成全区上下齐动员、千帆竞发促发展的生动局面，全力推动区域经济跨越发展，切实提高群众生活质量，全面建设小康，构建和谐社会。

（四）创新方式抓落实。把督促检查贯穿于抓落实的始终，对各项工作任务和目标措施的落实情况进行有效督查，及时掌握情况。要继续坚持建立健全科学评价机制，完善行政效能考核体系和约束激励机制，既看经济建设成就，又看社会进步成果；既看硬环境的建设，又看软环境的改善；既看当前的发展，又看发展的可持续性；既看经济增长的总量，又看人民群众得到的实惠。用好一把尺子、一个标准，以工作落实程度来评价干部，用落实力度来考验干部，形成用工作实绩来衡量干部的良好氛围。

（五）提高效率抓落实。按照“两转两提”的工作要求，强化效率意识，倡导“立即办，马上办”的工作作风，坚决克服慢慢腾腾、拖拖拉拉、对付应付、得过且过的思想观念，做到在思路更新上先人一拍，在办法措施创新上先人一筹，在体制机制创新上先人一步，有不甘人后的决心，有勇创大业的劲头。要进一步转变政府职能，建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，营造亲商、助商、富商、安商的发展环境，不断争创发展环境新优势。要加强机关效能建设，继续把首问负责制、限时办结制、责任追究制作为提高机关工作效率的重点，增强服务意识，简化办事流程，改进服务质量，提高工作效率，为经济社会发展创造良好环境和条件。

（六）强化责任抓落实。领导干部是工作的责任主体，要牢固树立责任意识，做到责随职走、心随责走，失责必究，要强化工作责任制，每一项工作都要有安排、有措施、有检查、有结果。区委、区政府的重大工作部署，必须层层分解落实，明确责任主体，落实责任范围，强化责任追究。对于事关全局性的重要决策、重大产业、重点项目和重要工作，要组成专门班子来抓，扭住不放、一抓到底，切实抓出成效。强化组织纪律观念，着力解决政令不畅、执行不力问题，切实做到令行禁止。强化督查权威，强化问责制，盯住不落实的事，追究不落实的人，加大督促检查力度，对落实不力的，要严格实行责任追究，确保区委、政府的各项决策部署得到有效落实。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一致，齐心协力，以迎难而上的勇气，开拓创新的锐气，脚踏实地，全面完成明年的各项目标任务，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

六个落实不错