从党章看中国共产党的组织文化特色

  研究中国共产党的组织文化，一个科学方法是研究中国共产党的党章，原因在于，党章作为党的根本法规由党的全国代表大会通过，有最高的权威性，集中体现了党的组织理念、组织原则、组织制度、组织机构等组织文化要素，在很大程度上决定了党的组织状况；同时，党章在党的发展进程中不断修改，一些基本内容又是稳定的，把历届党章作为整体加以研究，可以从继承延续和更新发展的统一来把握党的组织文化实质，并了解其发展趋势。
    组织建设服从于党的政治任务，以组织的高度团结统一和严格的纪律保证政治任务的实现。共产党不是清谈馆和俱乐部，作为工人阶级先进政党，担负着改造社会、实现共产主义的历史使命。“组织使力量增强十倍”（列宁）。空前艰巨的任务要求党在组织上的高度团结统一，才能凝聚力量、战胜敌人和克服困难。从党成立时的第一个纲领到十七大党章，对组织建设的要求有许多变化，但是强调组织的团结统一和严格的纪律贯穿在全部党章发展史中。尤其是七大以后的历届党章，增加了总纲，实际是党的基本纲领，总纲与组织章程合成一个复合党章，更表明中国共产党从完成政治任务的高度看待组织建设；七大以后的历届党章，都有要求党员学习提高觉悟和教育党员的条款，能够对党章不仅知其然而且知其所以然，从而使党组织和党员在认同党的纲领基础上自觉贯彻组织条文。这样，组织的团结统一是建立在全党共同政治目标和价值追求基础上的，组织上的高度团结统一又有力地保证政治目标的实现。思想上政治上的一致与组织的团结统一相互促进，中国共产党便成为近代中国政治上最先进、组织上最坚强，因而最有动员力的政党。
    不断发展党内民主，坚持民主与集中的辩证统一，使民主集中制成为共产党的强点和优势。中国共产党是按照民主集中制的原则组织和建立起来的。民主集中制的内在要求是集中与民主相结合。从1927年首次把民主集中制写入党章的《中国共产党第三次修正章程决案》到十七大党章，关于民主集中制的提法和具体要求有变化。七大的提法是“民主集中制是民主基础上的集中和集中领导下的民主”；十四大后党章的提法都是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。强调民主和集中不可偏废是始终如一的。近年来党对民主的认识有新的提升，根据实践经验，十七大党章增加了许多扩大党内民主的规定，如党代会代表实行任期制、各级组织实行党务公开、中央政治局向中央委员会全体会议报告工作接受监督，促进基层直接选举领导班子的探索等，与此同时，十七大党章仍然要求，“必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”十七届四中全会在强调“党内民主是党的生命”的同时也强调，“集中统一是党的力量保证”。党章的修改演变表明，中国共产党从客观情况的变化和主体队伍素质的提高出发不断发展民主；
同时一刻也没有忽视集中。党的组织文化是：重视民主而不是为民主而民主，使发展民主落实在战斗力、凝聚力的提高上；必要的集中又建立在民主基础上，而不是由少数人乃至个人作出决定。
    “四个服从”与“四个尊重”相统一，科学处理组织与组织、个人与组织的关系，达到党内朝气勃勃而又安定有序的良好状态。“四个服从”既是讲集中的，也是讲民主的，但偏重于集中，是带有强制性的。所以仅仅有“四个服从”还不够，还不能处理各种关系、解决一切意见分歧。党章在强调“四和服从”的同时也重视“四个尊重”：规定下级服从上级，而上级“要保证下级组织能够正常行使他们的职权，凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，上级领导机关不要干预”；还规定党员有表决权、选举权、被选举权，有批评权和申辩权，有在执行组织决议前提下保留个人意见的权利。还明确指出，任何组织都无权剥夺这些权利。“四个服从”与“四个尊重”相结合，科学地确定了上级和下级的关系；党员和组织的关系，把党员的权利和义务统一起来，能够激发各级组织和广大党员的积极性创造性,形成党内既不是一团和气、也不是一潭死水，而是朝气勃勃又有秩序的良好状态。
    建立有中国特色的党内权力结构，保证权力合理有效运行而又受到制约和监督。从宏观看，党章规定各级代表大会代表由选举产生，各级代表大会选举产生同级党委和纪委，各级党委和纪委要向代表大会负责、报告工作。初步形成党代会决策、党委执行、纪委监督的格局；从微观看，党章规定党委实行集体领导和个人分工负责相结合；重大问题由党委集体讨论决定，委员根据决定和分工履行职责，也体现了决策权和执行权的适当分离。党章还规定，各级代表大会由同级党委召集，党内禁止派别活动。这体现了在保证党的集中统一领导下适当分权，使决策、执行、监督三方面权力相互制约又相互协调；既防止权力过于集中，也不允许派别存在和出现两个权力中心，保证党的统一领导和中央权威。这样的权力结构使权力能够有效运行而又受到制约和监督。
    肯定中国共产党的组织文化特色，并非说党的组织文化完美之极，不需要建设了。克服党内民主生活中的“潜规则”、防止“一把手”专断、加强纪委对同级党委的监督等问题尚待解决。要在党章指导下建立和完善具体法规，建立健全党章保障体系，防止党章规定在执行中走样变形或者“在落实声中落空”，使党的组织优势切实发挥。