纪委书记署名文章:创新工作机制 全面落实党风廉政建设责任制

近年来，梅列区坚持把执行党风廉政建设责任制作为落实科学发展观的重大举措，按照“重讲责、明定责、抓履责、严考责”的总体要求，加强惩治和预防腐败体系建设，做到与经济社会发展一起部署、一起检查、一起落实。
　　一、重“讲责”，力促在思想上认识到位
　　始终把强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识作为重要工作抓手，不断增强贯彻执行上级有关勤政廉政文件精神的主动性、自觉性。
　　强化责任意识。积极组织各级领导干部认真学习中央《规定》精神，并把它作为干部教育培训的一个重要内容，列入各级党委(党组)中心组学习和党校教学计划。在教育培训中，注重与贯彻落实科学发展观结合起来，与学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省、市纪委全会精神结合起来，与学习邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导关于党风廉政建设和反腐败论述结合起来，不断提升各级领导干部反腐倡廉的责任意识。
强化目标意识。认真落实“一岗双责”，根据人员变动和分工情况，及时调整领导班子党风廉政建设责任制范围。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》、市委《工作方案》的情况，作为党风廉政建设责任制的重要内容。根据区委年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见，各部门各单位相应对所牵头或参与的反腐倡廉工作任务进行细化分解，并落实到具体责任领导和责任人员，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。
　　强化职能意识。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能。纪检监察机关认真履行职责，当好区委、区政府党风廉政建设参谋助手，协助区委做好党风廉政建设形势分析，开好形势分析会和反腐倡廉情况通报会，认真做好组织协调和监督检查工作，及时协助区委安排部署全区反腐倡廉工作。邀请区人大代表、区政协委员、党风廉政监督员、特邀监察员组成检查组，对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况以及反腐败各项工作开展情况进行检查，发现并解决相关的热点、难点问题，确保各项任务落实。
　　二、明“定责”，力促在任务上落实到位
　　重视党风廉政建设责任制和自身廉政勤政责任制度的落实，始终做到责任主体到位，确保责任制层层落实。
　　严格责任主体。区委、区政府领导班子内部和区内各级层层签订《党风廉政建设责任书》，明确区委书记为全区党风廉政建设的第一责任人，对全区党风廉政建设负总责，各单位、部门的“一把手”对本单位、本部门的党风廉政建设负总责，其他班子成员对分管行业、工作职责范围内的党风廉政建设工作负责。
　　严格目标管理。坚持把惩防体系建设和党风廉政建设纳入区委领导班子、领导干部目标管理内容，与经济工作和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成“谁主管谁负责”、“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的工作局面。领导班子成员注重以身作则，带头廉洁自律，坚持做到“四带四抓”，即：带头落实责任制抓好自身廉洁自律，带头维护党的纪律抓好分工责任范围的党风廉政建设各项工作并解决存在突出问题，带头执行区委决策抓好分管部门单位的党政负责人的述职述廉工作，带头管好配偶子女及身边的工作人员抓好家风。
　　严格从政行为。以《廉政准则》和“两个条例”为基础，按照责任制的要求，进一步规范纪委负责人同下级党政负责人廉政谈话、诫勉谈话等制度，严格执行党风廉政建设责任追究案件垂直报告、述职述廉、“三项谈话”和经济责任审计等制度。对群众有反映和有一些苗头性问题的干部进行诫勉谈话。同时，强化对村干部廉政监督，建立村主干廉政档案。
　　三、抓“履责”，力促在过程上落实到位
　　贯彻落实胡锦涛总书记“四个亲自”要求，把贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》、市委《工作方案》的情况，作为党风廉政建设责任制的重要内容，拓展源头防腐工作领域，加快制度建设，强化过程监管。
　　突出廉洁自律。区委把执行党风廉政建设责任制的情况作为各级党组织民主生活会和年终述职述廉的一项重要内容，认真对照检查，重点是检查党政领导班子廉政建设情况、班子成员廉洁自律情况和年度工作完成情况等，并进行民主测评。以深化认识为先导，从抓教育入手，不断提高各级领导干部廉洁从政意识。坚持把党纪教育作为一项重要工作来抓，每年从党建经费中拨出专款用于开展反腐倡廉宣传教育。收集整理2005年以来我区农村发生的各种违法违纪典型案例汇编成册，形成《梅列区农村典型案例汇编》。通过对这些反面案例，特别是发生在身边的党纪政纪处理案件的教育和剖析，做到防微杜渐、警钟长鸣，促使党员干部自重、自省、自警、自励，积极营造廉荣贪耻的良好社会风尚。
　　加大案件查处。坚持有案必查、腐败必惩，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥执纪执法联席会议作用，不断加强协调配合，形成办案合力。加强纪检监察机关与检察院、法院、审计、公安机关办案的协调配合，形成办案工作合力。注意通过查案促治本，进一步深化“一案一整改”工作并形成制度，帮助发案单位剖析原因，总结教训，提出整改意见，健全相关制度，增强了查办案件的综合效果。
　　狠抓行业纠风。积极推进农村义务教育经费保障机制改革和落实城乡免费义务教育政策。加强医疗服务和药品价格的监督检查，减低了医药费用。加强对新农村建设资金、扶贫赈灾资金、水利建设资金、教育、卫生等各项财政拨付专项资金管理使用情况的监督检查，维护了资金安全。发挥区委专项协调小组作用，清理拖欠农民工工资，2008年以来共清欠281.62 万元，涉及农民工 801人。
　　强化基层基础。在农村党风廉政建设方面，制定科学的目标管理考评办法，把党风廉政的建设情况和完成其他党务、村务工作情况一起纳入“168”工作机制考评标准，作为乡镇、村干部和驻村工作组实绩考核的重要内容。完善村务公开，落实“全区统一公开日”制度，每季首月15日对村财收支、救灾款物、招投标等28项内容定期公开，对于突发事件、重大事务等即时公开。深化农村集体“三资”监管工作，形成了由“三资”监管办公室总协调，以会计委托代理服务中心、公有资产资源监管中心和招投标委托中心为依托的“三位一体”组织模式。在社区党风廉政建设方面，开展以“扬清风正气，筑和谐社区”为主题的廉政建设活动，各社区聘请无职党员为廉政监督员，共同参与社区党风廉政建设工作。选择列东街道试点社区“三资”管理，统一由街道进行清产核资核查和招投标管理，取得初步成功，目前已在全区推广。
　　四、严“考责”，力促在成效上落实到位
　　坚持把党风廉政建设责任制执行情况纳入全区综合目标考核之中，实行年度考核与平时掌握、组织考核与群众测评相结合。
　　完善考核体系。进一步修订完善《梅列区党风廉政建设责任制执行情况考核办法》、《梅列区党风廉政建设责任制执行情况奖惩办法》等有关制度，完善考核办法和内容，加大奖惩力度，将党风廉政建设工作的考核结果作为干部奖励惩处、责任追究的重要依据。
严格考核测评。将党风廉政责任制纳入全区绩效考评体系，年终结合年度全区综合考评，对6个乡（镇）、街道、开发区、54个区直单位领导班子及其成员全年落实党风廉政建设责任制情况进行考核和测评。在考核中坚持做到“五查五看”，即：查组织领导，看力度够不够；查职责范围，看职责履行好不好；查目标要求，看工作成效大不大；查廉政情况，看领导干部廉不廉；查评议意见，看群众满意不满意。考核和测评结果作为各单位和主要领导年度绩效考评、评先评优、选拔任用的重要依据。
　　创新考核方式。结合开展创先争优活动和打好“五大战役”，探索建立了区情巡查制度，作为延伸提升“168”基层党建工作机制的重要内容，研究出台《梅列区基层干部工作巡视督查制度》，成立组织机构，把区情巡查作为一项制度固定下来，围绕干部了解掌握乡（镇）情、街道情、村情、居情、民情，如地理、人口、产业发展、社会事业等情况，对乡镇（街道）、 村（居）逐一巡查巡听。
　　（作者为中共梅列区委副书记、纪委书记）