福建“十二五”规划提出2015年基本实现全面建设小康社会的主要目标

全面建设小康社会，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活、所享受的民主权利，以及生活环境的改善等方面，实现社会全面进步。

东南网－海峡都市报1月14日讯（本网记者 练仁福 阙文龙 叶琦 李建芳 章微 实习生 王宜君 郭建岭） 《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，力争到2015年，全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要目标。“这一目标为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图。”昨日，省政府发展研究中心有关专家说。

全面建设小康社会，对我省意味着什么？初步统计，2010年全省地区生产总值13800亿元，财政总收入2056亿元，已实现比2005年翻一番。“十二五”规划纲要（草案）提出，到2015年全省地区生产总值超过25000亿元，人均地区生产总值达66000元以上，财政总收入超过3623亿元，这三个指标力争比2010年翻一番。

改革开放以来，我国已实现由贫困到温饱，再到总体小康的第一步和第二步的目标跨越，综合国力大幅度跃升，人民生活水平显著提高。综合测算，我国的小康实现程度从1990年的48%提高到2000年的96%，人民生活总体达到了小康。但目前，城镇也有一批人口在最低生活保障线以下，还有一些人口虽然解决了温饱，但尚未达到小康。因此，十六大报告中提出了“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”新的战略目标。

总体上的小康是一个偏重于物质消费的小康，而全面建设小康社会则涵盖社会生活的方方面面，意味着社会全面进步到“小康”状态。包括从传统农业过渡到现代工业，从农村社会过渡到城市社会，从不太完善的民主社会过渡到较发达的民主社会，从传统文明过渡到现代文明。因此，全面建设小康社会，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活、所享受的民主权利，以及生活环境的改善等方面，实现社会全面进步。

该专家说， 2015年，到 我省基本实现全面建设小康社会，届时百姓的生活水平将更加殷实， 穿、住、行等与生活息息吃、相关的问题基本能得到满足。

学前教育 明确了政府主导责任

公办园至少要达到总数的60%以上，才能初步缓解“入园难”、“入园贵”。——福建儿童发展职业学院培训中心主任 彭琦凡

在很长一段时间里，学前教育在国家基础教育的公共服务体系中的定位不明确，政府对学前教育的提法是，公办园起示范作用，民办幼儿园为主体。这使得公办幼儿园越来越少，并趋向高端发展，而不是成为惠及中低收入家庭的公益普惠型幼儿园。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，几乎已成为学前教育的一个缩影。“十二五”提出，“大力发展公办园，积极扶持民办园，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。”这说明，政府已明确了学前教育的政府主导责任。

我认为，今后，公办园至少要达到总数的60%以上，包括园所数与在园幼儿数，并且是“真实”的数据，只有这样，才能初步缓解“入园难”、“入园贵”的问题。

同时，政府要加大对民办幼儿园的扶持力度。首先是免税，及低水电价，按住宅用户费用标准收取。其次，理顺小区配套幼儿园的产权关系，建成后将产权交教育主管部门办公办园，或由教育部门通过组织竞标，由社会力量举办普惠型民办园。第三，民办幼儿园教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面，享有与公办园同等权利。第四，对城乡办园规范、质量合格、低收费的普惠型民办园给予补贴。

“要把最差的卫生所都建好”

要把培养出来的人引导到基层去看病。——福建医大卫生政策研究中心副主任李跃平

目前，我省人均医疗机构、医生、床位数都没有达到全国平均水平，乡镇卫生院更是只有西部省份的水平。“十二五”规划提出，我省人均医疗机构、床位数、医生要达到或者超过全国平均水平，按我的理解，就是要把最差的卫生所都建好。

现在百姓对医疗不满意，一是太贵，二是不方便。十二“五”就是要初步解决这些问题，一是降低看病费；二是看病便捷。降低看病费，可通过提高医保的覆盖面和医保保障水平、实施基本药物制度、公共卫生解决。看病便捷方面，《政府工作报告》和“十二五”中都提到“扩大医疗资源总量”，一方面扩大大医院建设；另一方面实现县、 村三乡、级医疗机构标准建设，也就是要把最差的卫生所也建设好，让百姓愿意就近看病。

我省要实现“十二五”目标还面临一大瓶颈——人才。如今我省几所医学院校，培养总数少。人的问题没有解决，医院盖得再漂亮，设备再新也没有用。此外，还要把培养出来的人引导到基层去看病。这几年，我省投了很多钱，也出台了一些政策，引导医学生到农村去，但基层还是没人，靠钱很难解决，一定要靠机制。

推行居住证 还需配套完善

“暂”改“住”不能只盯住证件名称的不同，而是要看证件对流动人口而言意味着什么。 ——福州大学社会学系教授 甘满堂

“居住证”“暂住证”与 虽只有一字之差，但背后所蕴含的是不同的意义。目前国内部分城市已全面推行居住证制度，在这些城市里，流动人员办理了居住证，在就业、教育、卫生、居住、社保等方面享受和本地市民一样的待遇。“暂”改“住”不能只盯住证件名称的不同，而是要看证件对流动人口而言意味着什么。我关注的是“居住证”能让他们享受到什么，目前我省已取消外来工子女入学借读费，用人单位也都要缴纳相关保险，但从总体上看，城市优质教育资源、保障房及公积金购房等方面对流动人口仍设有门槛。如果居住证能解决这些问题，意义重大。

居住证制度推行，将对稳定我省外来务工人员发挥重要作用，他们有了归属感，自然不愿频繁流动，极大程度上缓解我省缺工，保障我省经济社会发展。推行居住证需要许多条件与制度的配套，相信是一个逐步递进的过程。