对接国家十大产业调整和振兴规划加快推进龙岩产业结构优化升级

为应对国际金融危机，进一步扩大内需，调整优化产业结构，促进经济平稳较快增长，今年以来，国家陆续出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、有色金属、物流等十个产业调整和振兴规划，并配套附有相应的技术进步和技术改造项目及产品目录。至目前，汽车、钢铁、装备制造、石化以及轻工业的技术进步和技术改造项目及产品目录已正式公布，其余产业也将于近期陆续公布。这次国家出台十大产业调整和振兴规划除船舶、石化外，其余八大产业振兴规划与我市产业发展密切相关。当前，在国家出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见的新形势下，认真研究对接国家十大产业调整和振兴规划，对于加快推进龙岩产业结构优化升级，促进海西重要增长极建设具有重要意义。

一、国家十大产业调整和振兴规划的主要内容

1、汽车产业调整和振兴规划。规划提出加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。一是培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。二是推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三是支持企业自主创新和技术改造。今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四是实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五是支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。

2、钢铁产业调整和振兴规划。规划提出加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。一是统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二是严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三是发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四是加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五是整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。

3、纺织产业调整和振兴规划。规划提出加快振兴纺织产业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织产业由大到强的转变。一是统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。二是加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。三是加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四是优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五是加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。

4、装备制造业调整和振兴规划。规划提出加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。一是依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。二是结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化。三是提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。四是推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。五是充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。

5、电子信息产业调整和振兴规划。规划提出振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。

6、轻工业调整和振兴规划。规划提出振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。一是积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。二是加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。三是强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。四是加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。五是加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。六是加强企业管理，全面提高轻工产品质量。七是对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。

7、有色金属产业调整和振兴规划。规划提出推进有色金属产业调整和振兴，要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。一是稳定和扩大国内市场，改善出口环境。调整产品结构，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。二是严格控制总量，加快淘汰落后产能。三是加大技术改造和研发力度，推动技术进步。开发前沿共性技术，提高装备工艺水平和关键材料加工能力。四是要促进企业重组，优化产业布局，加强企业管理和安全监管，提高产业竞争力。五是充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。六是加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。七是国家安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。

8、物流业调整和振兴规划。规划提出我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高，必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。一是积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。二是加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三是推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展国际物流和保税物流。四是加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。五是确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。

9、船舶工业调整和振兴规划。规划提出采取积极的支持措施，稳定造船订单，扩大船舶市场需求，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点。

10、石化产业调整和振兴规划。规划提出落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费；提高农资保障能力，调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设；统筹重大项目布局，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲；控制总量，淘汰落后产能，停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。

二、福建省落实国家十大产业调整和振兴规划情况

为贯彻落实好国家十大产业调整和振兴规划，由省发改委牵头委托省工程咨询中心起草的《福建省加快推进重点产业调整和振兴的若干意见》近期将形成征求意见稿。据了解，该意见主要内容包括：

1、围绕湄洲湾、古雷、三都澳石化工业集聚区，着力龙头项目建设，打造国家级石化产业基地。

2、重点建设三明、龙岩、三都澳钢铁基地，形成分工明显、优势突出、产业链完整、带动作用明显的钢铁产业集群。其中，龙岩雁石钢铁园区以马坑铁矿为龙头，并与三钢或央企合作，结合马坑铁矿500万吨/年采选扩建工程，加快龙岩200万吨/年优质钢棒材和板材的前期工作，延伸钢铁压延加工产业链。

3、以福州东南汽车青口投资区和厦门金龙客车汽车城为龙头，推进龙岩卡车与特种车发展，壮大我省汽车工业。其中，龙岩载重汽车基地以龙马汽车股份公司为龙头，以龙岩经济开发区和龙州工业区为中心，加快5万辆/年中重型载重汽车、特种车生产项目建设，延伸产业链，提高发动机总成、轴承、转向系统及液压系统配套能力，带动龙岩及周边运输机械产业发展。

4、加快产业结构调整，推进厦门湾、闽江口、湄洲湾和三都澳形成各具特色、分工协作的船舶工业集聚区。

5、以产业装备为重点，大力推进泉州、厦门、漳州、龙岩形成在国内外有较高知名度和竞争力的特色机械装备产业基地。其中，龙岩机械制造基地以龙工、龙净为龙头，以生产工程机械、环保机械为目标，延伸产业链，向上游零配件扩展，发展机械精密锻铸件、铲刀、铲齿等配件，提高配件自给能力，加快建设龙岩经济开发区、龙州工业园区。

6、大力推进有色金属龙头项目，建设厦门、龙岩有色金属制造基地。其中，龙岩有色金属制造基地以紫金矿业集团为龙头，在现有金铜矿开采、黄金冶炼、铜加工的基础上，加快20万吨/年铜冶炼项目的建设，形成上杭铜冶炼园区。在上杭工业园区以铜加工为主，向铜板、铜管、铜箔、印刷电路的产业链方向延伸。加快紫金山金、铜矿联合开采扩建项目建设，形成集黄金、铜开采、冶炼、深加工与一体的大型联合企业。

7、大力推进新能源材料龙头项目，建设泉州、厦门、龙岩、漳州新能源新材料基地。其中，新能源工业：支持在泉州、龙岩发展太阳能级多晶硅生产，并延伸产业链，生产太阳能电池组，形成太阳能电池产业集群；在泉州、漳州、龙岩等地加快LED节能灯、LED一体化等项目，并引导太阳能和LED相结合在路灯、交通信号灯、广告牌等领域中的应用，延伸产业链，培育若干太阳能电池、LED新能源专业园区。推进福州、厦门、龙岩等地发展生物柴油项目。新材料工业：扶持培育龙岩稀土材料、粉末冶金、硬质合金材料为主的新材料工业。

8、重点发展微生物药物、化学合成药物、基因工程药物、现代中药，建设厦门、福州、泉州、三明生物与医药基地。其中，龙岩加快新罗区3000吨/年在豆生物活性肽、3万吨/年牧必肽生产项目。

三、把握机遇，加快推进我市产业结构调整和优化升级的几点思考

这次国家出台十大产业调整和振兴规划所涉及的行业在国民经济中地位举足轻重。其中9个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇就业人数的30%。此外，国家出台十大产业振兴规划既不是简单应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，而是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，是一个既有目标和重点，又有措施和具体抓手，务求实效的行动计划方案。

从实施的时间看，十大产业振兴规划按3年实施时间考虑，即从2009年至2011年。

从目标和重点看，十大产业振兴规划按照保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，增强产业发展后劲的要求，通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别是防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，规划体现了在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。

从政策措施和具体抓手看，十大产业振兴规划着眼于优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。而且，十大产业调整和振兴规划，还附有相应的技术进步和技术改造项目及产品目录。

根据国家十大产业振兴规划和省里即将出台加快推进重点产业调整和振兴的若干意见，结合龙岩实际，我们认为可以从以下几个方面研究对接国家十大产业振兴规划和省里的若干意见，加快推进我市产业结构调整和优化升级。

（一）优化产业布局，加快产业集聚，打造产业基地

这次国家出台的十大产业振兴规划均把优化产业布局作为规划的重点进行阐述，省里的若干意见也提出要进一步优化石化、机械装备、钢铁、汽车、有色金属、新能源新材料等八大重点产业布局，促进重点产业集聚发展，这对于我市提出的打造全国金铜矿业重要开发生产基地、环保设备研发生产基地、卷烟生产基地和“海西”重要工程机械制造基地、建材生产基地、能源生产基地、农产品加工生产基地具有重要的指导意义。为此，我们可以根据规划和意见提出的产业布局要求，结合市里编制的《龙岩市工业发展与空间布局规划（2008—2020）》，进一步优化产业布局，促进产业集聚，着力打造七大基地。如，《有色金属产业调整和振兴规划》提出：优化产业布局，提高产业竞争力，充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。按照这个要求，依托上杭县丰富金铜矿资源优势、原有的金铜业基础以及紫金矿业的带动作用，在上杭县重点布局金铜产业，以控制资源为保证，实施“走出去”战略，到国内外金铜原料丰富的地区开发金铜矿资源，为金铜产业发展提供资源保障。大力发展金铜矿采选、冶炼、深加工项目，重点引进高科技、高附加值、高利税的金铜精深加工项目，把龙岩打造成为全国金铜矿业重要开发生产基地。《装备制造业调整和振兴规划》提出提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。按照这个要求，充分发挥我市机械产业的基础优势，依托龙头企业，扩大规模总量，完善产业集群，引导企业向产业群龙头企业集聚，推动区域分工协作，将中心城市作为机械装备的整车、总装中心、技术研发中心，永定、漳平、长汀、武平等地作为车桥、铸锻件、齿轮等零部件生产基地，把龙岩打造成为“海西”重要工程机械制造基地。

（二）着眼延伸产业链，壮大产业群，策划开发重大项目

这次国家出台十大产业调整和振兴规划配套附有相对应的技术进步和技术改造项目及产品目录，具有很强的针对性和指导性。为此，我们可以根据每个规划的技术进步和技术改造项目及产品目录，对照我市的资源禀赋、产业基础、技术人才等条件，着力策划开发一批符合国家产业振兴规划以及中央增投方向，能够延伸产业链、填补产业链空白、提高产业配套能力，上下游产业关联度大，吸引央企投资的重大项目，进一步充实完善重大项目储备库，实现策划一批、储备一批、建设一批。如，机械产业：重点策划开发符合《装备制造业调整和振兴规划》提出重点突破中高端液压元器件、发动机等基础零部件研制的方向的中高端液压元器件、液压总成、发动机、轮胎等关键基础零部件项目。围绕基础设施建设，重点策划开发岩层挖掘机、桥梁架设装备、路面起重机等科技含量、附加值高的大型专用工程设备。汽车产业：按照《汽车产业调整和振兴规划》提出的重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展的方向，策划开发轻、中、重型载货汽车、专用车等整车生产，汽车轮胎加工、制动系统项目以及新型燃料汽车、新能源汽车等生产项目。此外，根据电子信息产业、有色金属产业振兴规划，立足我市的资源优势，围绕培育做大稀土和光伏、光电等新兴产业，重点策划开发以稀土、多晶硅、非晶材为原料的新能源、新材料深加工项目以及加快马坑矿业钼矿综合利用项目、连城钼矿综合利用、银多矿项目前期工作，形成新的经济增长点，增强我市产业发展后劲。

（三）推进企业并购重组，做大做强龙头企业

这次国家出台的十大产业调整和振兴规划提出支持骨干龙头企业加大并购重组力度，提高产业竞争力。省里的若干意见也提出要站在战略的高度，消除跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的体制障碍，以资产、资源、品牌为纽带，依托龙头企业，加快省内企业联合重组步伐，培育有较强竞争力的大企业集团。为此，我们可以按照规划和意见提出的方向，发挥龙工、龙净、紫金矿业等龙头企业和领军企业的带动作用，推进企业并购重组，加快培育我市具有较强竞争力的大企业集团。如，根据《钢铁产业调整和振兴规划》提出的控制总量、淘汰落后、联合重组、推进城市钢厂搬迁的要求，利用卓龙卓鹰公司以及市内其它小钢铁企业落后产能指标，采取压小上大、异地迁建的方案和矿治一体化的模式，联合三钢集团、马坑矿业、卓龙卓鹰公司，共同建设龙岩年产200万吨优质钢棒材项目，实现龙岩钢铁产业持续发展。《汽车产业调整和振兴规划》提出利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化升级。按照这个要求，要进一步理顺新龙马的股权结构，通过引进战略投资者，加快中重型载重汽车、特种车、专用车生产项目建设，培育大型汽车企业集团。

（四）加大品牌培育，促进技术创新，推动产业升级

这次国家出台的十大产业调整和振兴规划明确提出要增强自主创新能力，加快技术改造，建立公共技术服务平台，提高装备水平，培育自主品牌，推动产业升级。省里的若干意见也提出实施品牌带动战略，加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，充分利用“6·18”平台，实现项目、技术、资金和人才的有效对接，提升企业核心竞争力。为此，我们可以根据规划和意见提出的具体要求，加强自主品牌建设和培育，鼓励企业加大技术创新投入，支持企业建立和完善技术中心、研发中心、产品检验检测中心，提高技术工艺水平，促进产业结构优化升级。如，《纺织产业调整和振兴规划》提出：加快技术研发及产业化步伐，推动棉纺、印染、化纤、针织等行业的技术改造。实施自主品牌建设工程，以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，增强品牌企业的市场控制力。为此，我市纺织产业应依托现在产业基础，着力提高装备水平、调整产品结构、提升创新能力，大力引进大型纺织企业，创建纺织品研发中心，提高后加工能力，生产终端产品。此外，加大力度培育本土的佳丽斯、喜鹊等品牌以及引进的安踏、利郎等品牌，在此基础上，打造龙岩的纺织区域品牌，提升龙岩纺织品在国内外市场的占有率。

内容提要：今年以来，国家陆续出台了汽车、钢铁等十大产业调整振兴规划。除船舶、石化外，其余八大产业振兴规划与我市产业发展密切相关。本文介绍了国家十大产业调整和振兴规划的主要内容、我省落实国家十大产业调整和振兴规划情况，并根据我市产业特点，提出要把握机遇，深入研究对接国家、省产业调整和振兴规划政策；优化产业布局，加快产业集聚，打造产业基地；着眼延伸产业链，壮大产业群，策划开发重大项目；推进企业并购重组，做大做强龙头企业；加大品牌培育，促进技术创新，推动产业升级，加快推进我市产业结构调整和优化升级。

为应对国际金融危机，进一步扩大内需，调整优化产业结构，促进经济平稳较快增长，今年以来，国家陆续出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、有色金属、物流等十个产业调整和振兴规划，并配套附有相应的技术进步和技术改造项目及产品目录。至目前，汽车、钢铁、装备制造、石化以及轻工业的技术进步和技术改造项目及产品目录已正式公布，其余产业也将于近期陆续公布。这次国家出台十大产业调整和振兴规划除船舶、石化外，其余八大产业振兴规划与我市产业发展密切相关。当前，在国家出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见的新形势下，认真研究对接国家十大产业调整和振兴规划，对于加快推进龙岩产业结构优化升级，促进海西重要增长极建设具有重要意义。

一、国家十大产业调整和振兴规划的主要内容

1、汽车产业调整和振兴规划。规划提出加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。一是培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。二是推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三是支持企业自主创新和技术改造。今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四是实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五是支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。

2、钢铁产业调整和振兴规划。规划提出加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。一是统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二是严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三是发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四是加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五是整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。

3、纺织产业调整和振兴规划。规划提出加快振兴纺织产业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织产业由大到强的转变。一是统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。二是加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。三是加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四是优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五是加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。

4、装备制造业调整和振兴规划。规划提出加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作；通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。一是依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。二是结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化。三是提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。四是推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。五是充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。

5、电子信息产业调整和振兴规划。规划提出振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。

6、轻工业调整和振兴规划。规划提出振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。一是积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。二是加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。三是强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。四是加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。五是加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。六是加强企业管理，全面提高轻工产品质量。七是对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。

7、有色金属产业调整和振兴规划。规划提出推进有色金属产业调整和振兴，要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。一是稳定和扩大国内市场，改善出口环境。调整产品结构，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。二是严格控制总量，加快淘汰落后产能。三是加大技术改造和研发力度，推动技术进步。开发前沿共性技术，提高装备工艺水平和关键材料加工能力。四是要促进企业重组，优化产业布局，加强企业管理和安全监管，提高产业竞争力。五是充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。六是加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。七是国家安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。

8、物流业调整和振兴规划。规划提出我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高，必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。一是积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。二是加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三是推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展国际物流和保税物流。四是加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。五是确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。

9、船舶工业调整和振兴规划。规划提出采取积极的支持措施，稳定造船订单，扩大船舶市场需求，化解经营风险，确保产业平稳较快发展；控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型企业综合实力，形成新的竞争优势；加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点。

10、石化产业调整和振兴规划。规划提出落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费；提高农资保障能力，调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设；统筹重大项目布局，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲；控制总量，淘汰落后产能，停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。

二、福建省落实国家十大产业调整和振兴规划情况

为贯彻落实好国家十大产业调整和振兴规划，由省发改委牵头委托省工程咨询中心起草的《福建省加快推进重点产业调整和振兴的若干意见》近期将形成征求意见稿。据了解，该意见主要内容包括：

1、围绕湄洲湾、古雷、三都澳石化工业集聚区，着力龙头项目建设，打造国家级石化产业基地。

2、重点建设三明、龙岩、三都澳钢铁基地，形成分工明显、优势突出、产业链完整、带动作用明显的钢铁产业集群。其中，龙岩雁石钢铁园区以马坑铁矿为龙头，并与三钢或央企合作，结合马坑铁矿500万吨/年采选扩建工程，加快龙岩200万吨/年优质钢棒材和板材的前期工作，延伸钢铁压延加工产业链。

3、以福州东南汽车青口投资区和厦门金龙客车汽车城为龙头，推进龙岩卡车与特种车发展，壮大我省汽车工业。其中，龙岩载重汽车基地以龙马汽车股份公司为龙头，以龙岩经济开发区和龙州工业区为中心，加快5万辆/年中重型载重汽车、特种车生产项目建设，延伸产业链，提高发动机总成、轴承、转向系统及液压系统配套能力，带动龙岩及周边运输机械产业发展。

4、加快产业结构调整，推进厦门湾、闽江口、湄洲湾和三都澳形成各具特色、分工协作的船舶工业集聚区。

5、以产业装备为重点，大力推进泉州、厦门、漳州、龙岩形成在国内外有较高知名度和竞争力的特色机械装备产业基地。其中，龙岩机械制造基地以龙工、龙净为龙头，以生产工程机械、环保机械为目标，延伸产业链，向上游零配件扩展，发展机械精密锻铸件、铲刀、铲齿等配件，提高配件自给能力，加快建设龙岩经济开发区、龙州工业园区。

6、大力推进有色金属龙头项目，建设厦门、龙岩有色金属制造基地。其中，龙岩有色金属制造基地以紫金矿业集团为龙头，在现有金铜矿开采、黄金冶炼、铜加工的基础上，加快20万吨/年铜冶炼项目的建设，形成上杭铜冶炼园区。在上杭工业园区以铜加工为主，向铜板、铜管、铜箔、印刷电路的产业链方向延伸。加快紫金山金、铜矿联合开采扩建项目建设，形成集黄金、铜开采、冶炼、深加工与一体的大型联合企业。

7、大力推进新能源材料龙头项目，建设泉州、厦门、龙岩、漳州新能源新材料基地。其中，新能源工业：支持在泉州、龙岩发展太阳能级多晶硅生产，并延伸产业链，生产太阳能电池组，形成太阳能电池产业集群；在泉州、漳州、龙岩等地加快LED节能灯、LED一体化等项目，并引导太阳能和LED相结合在路灯、交通信号灯、广告牌等领域中的应用，延伸产业链，培育若干太阳能电池、LED新能源专业园区。推进福州、厦门、龙岩等地发展生物柴油项目。新材料工业：扶持培育龙岩稀土材料、粉末冶金、硬质合金材料为主的新材料工业。

8、重点发展微生物药物、化学合成药物、基因工程药物、现代中药，建设厦门、福州、泉州、三明生物与医药基地。其中，龙岩加快新罗区3000吨/年在豆生物活性肽、3万吨/年牧必肽生产项目。

三、把握机遇，加快推进我市产业结构调整和优化升级的几点思考

这次国家出台十大产业调整和振兴规划所涉及的行业在国民经济中地位举足轻重。其中9个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇就业人数的30%。此外，国家出台十大产业振兴规划既不是简单应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，而是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，是一个既有目标和重点，又有措施和具体抓手，务求实效的行动计划方案。

从实施的时间看，十大产业振兴规划按3年实施时间考虑，即从2009年至2011年。

从目标和重点看，十大产业振兴规划按照保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，增强产业发展后劲的要求，通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别是防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，规划体现了在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。

从政策措施和具体抓手看，十大产业振兴规划着眼于优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。而且，十大产业调整和振兴规划，还附有相应的技术进步和技术改造项目及产品目录。

根据国家十大产业振兴规划和省里即将出台加快推进重点产业调整和振兴的若干意见，结合龙岩实际，我们认为可以从以下几个方面研究对接国家十大产业振兴规划和省里的若干意见，加快推进我市产业结构调整和优化升级。

（一）优化产业布局，加快产业集聚，打造产业基地

这次国家出台的十大产业振兴规划均把优化产业布局作为规划的重点进行阐述，省里的若干意见也提出要进一步优化石化、机械装备、钢铁、汽车、有色金属、新能源新材料等八大重点产业布局，促进重点产业集聚发展，这对于我市提出的打造全国金铜矿业重要开发生产基地、环保设备研发生产基地、卷烟生产基地和“海西”重要工程机械制造基地、建材生产基地、能源生产基地、农产品加工生产基地具有重要的指导意义。为此，我们可以根据规划和意见提出的产业布局要求，结合市里编制的《龙岩市工业发展与空间布局规划（2008—2020）》，进一步优化产业布局，促进产业集聚，着力打造七大基地。如，《有色金属产业调整和振兴规划》提出：优化产业布局，提高产业竞争力，充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。按照这个要求，依托上杭县丰富金铜矿资源优势、原有的金铜业基础以及紫金矿业的带动作用，在上杭县重点布局金铜产业，以控制资源为保证，实施“走出去”战略，到国内外金铜原料丰富的地区开发金铜矿资源，为金铜产业发展提供资源保障。大力发展金铜矿采选、冶炼、深加工项目，重点引进高科技、高附加值、高利税的金铜精深加工项目，把龙岩打造成为全国金铜矿业重要开发生产基地。《装备制造业调整和振兴规划》提出提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。按照这个要求，充分发挥我市机械产业的基础优势，依托龙头企业，扩大规模总量，完善产业集群，引导企业向产业群龙头企业集聚，推动区域分工协作，将中心城市作为机械装备的整车、总装中心、技术研发中心，永定、漳平、长汀、武平等地作为车桥、铸锻件、齿轮等零部件生产基地，把龙岩打造成为“海西”重要工程机械制造基地。

（二）着眼延伸产业链，壮大产业群，策划开发重大项目

这次国家出台十大产业调整和振兴规划配套附有相对应的技术进步和技术改造项目及产品目录，具有很强的针对性和指导性。为此，我们可以根据每个规划的技术进步和技术改造项目及产品目录，对照我市的资源禀赋、产业基础、技术人才等条件，着力策划开发一批符合国家产业振兴规划以及中央增投方向，能够延伸产业链、填补产业链空白、提高产业配套能力，上下游产业关联度大，吸引央企投资的重大项目，进一步充实完善重大项目储备库，实现策划一批、储备一批、建设一批。如，机械产业：重点策划开发符合《装备制造业调整和振兴规划》提出重点突破中高端液压元器件、发动机等基础零部件研制的方向的中高端液压元器件、液压总成、发动机、轮胎等关键基础零部件项目。围绕基础设施建设，重点策划开发岩层挖掘机、桥梁架设装备、路面起重机等科技含量、附加值高的大型专用工程设备。汽车产业：按照《汽车产业调整和振兴规划》提出的重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展的方向，策划开发轻、中、重型载货汽车、专用车等整车生产，汽车轮胎加工、制动系统项目以及新型燃料汽车、新能源汽车等生产项目。此外，根据电子信息产业、有色金属产业振兴规划，立足我市的资源优势，围绕培育做大稀土和光伏、光电等新兴产业，重点策划开发以稀土、多晶硅、非晶材为原料的新能源、新材料深加工项目以及加快马坑矿业钼矿综合利用项目、连城钼矿综合利用、银多矿项目前期工作，形成新的经济增长点，增强我市产业发展后劲。

（三）推进企业并购重组，做大做强龙头企业

这次国家出台的十大产业调整和振兴规划提出支持骨干龙头企业加大并购重组力度，提高产业竞争力。省里的若干意见也提出要站在战略的高度，消除跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的体制障碍，以资产、资源、品牌为纽带，依托龙头企业，加快省内企业联合重组步伐，培育有较强竞争力的大企业集团。为此，我们可以按照规划和意见提出的方向，发挥龙工、龙净、紫金矿业等龙头企业和领军企业的带动作用，推进企业并购重组，加快培育我市具有较强竞争力的大企业集团。如，根据《钢铁产业调整和振兴规划》提出的控制总量、淘汰落后、联合重组、推进城市钢厂搬迁的要求，利用卓龙卓鹰公司以及市内其它小钢铁企业落后产能指标，采取压小上大、异地迁建的方案和矿治一体化的模式，联合三钢集团、马坑矿业、卓龙卓鹰公司，共同建设龙岩年产200万吨优质钢棒材项目，实现龙岩钢铁产业持续发展。《汽车产业调整和振兴规划》提出利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化升级。按照这个要求，要进一步理顺新龙马的股权结构，通过引进战略投资者，加快中重型载重汽车、特种车、专用车生产项目建设，培育大型汽车企业集团。

（四）加大品牌培育，促进技术创新，推动产业升级

这次国家出台的十大产业调整和振兴规划明确提出要增强自主创新能力，加快技术改造，建立公共技术服务平台，提高装备水平，培育自主品牌，推动产业升级。省里的若干意见也提出实施品牌带动战略，加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，充分利用“6·18”平台，实现项目、技术、资金和人才的有效对接，提升企业核心竞争力。为此，我们可以根据规划和意见提出的具体要求，加强自主品牌建设和培育，鼓励企业加大技术创新投入，支持企业建立和完善技术中心、研发中心、产品检验检测中心，提高技术工艺水平，促进产业结构优化升级。如，《纺织产业调整和振兴规划》提出：加快技术研发及产业化步伐，推动棉纺、印染、化纤、针织等行业的技术改造。实施自主品牌建设工程，以服装、家用等终端产品自主品牌建设为突破口，增强品牌企业的市场控制力。为此，我市纺织产业应依托现在产业基础，着力提高装备水平、调整产品结构、提升创新能力，大力引进大型纺织企业，创建纺织品研发中心，提高后加工能力，生产终端产品。此外，加大力度培育本土的佳丽斯、喜鹊等品牌以及引进的安踏、利郎等品牌，在此基础上，打造龙岩的纺织区域品牌，提升龙岩纺织品在国内外市场的占有率。(市发展和改革委员会)