加快经济发展方式转变 促进龙岩发展新跨越

一个国家要保持充满活力、持续向上的发展态势，关键是让经济发展方式始终与时俱进，找到符合时代潮流、契合自身发展阶段的现代化发展路径。龙岩实现未来经济发展目标，关键在加快经济发展方式转变，坚定决心、把握重点、突出落实，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，有力、有序、有效地推进龙岩经济发展方式转变，扎实推进龙岩又好又快发展。

必要前提：更新发展理念

有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济发展方式。当前，龙岩全市上下正以更加强烈的责任意识，更加主动的工作态度，更加有力的政策举措，把保持我市经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在持续发展中促进转变，在持续转变中加快发展。在关注GDP增速的同时，更加关注GDP的构成和质量。坚决摒弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入，重物质投入轻资源环境，重国际市场轻国内需求，重低成本优势轻自主创新能力，重物质财富积累轻人的全面发展，只考虑当代人不顾及后代人的发展理念。增强先行先试意识，坚持好字优先，在转变经济发展方式上取得新突破；在项目建设上取得新突破；在经济发展的质量上取得新突破；在经济发展的综合实力上取得新突破；在人民群众总体生活质量的提升上取得新突破；在加快推进闽粤赣边生态型经济枢纽和海峡西岸重要增长极建设上取得新突破。实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，做到又好又快发展。

主要途径：优化经济结构

调整经济结构，推进产业结构优化升级和经济发展方式转变是相互联系，互为制约的两个方面，经济结构不合理是导致经济发展方式粗放，增长成本过大的重要原因。我们要按照胡总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班提出的“八个加快”的重点工作，结合我市实际，选好主攻方向，选准切入点。扎实推进“产业、基础设施、城市”三大体系建设，调整城乡结构，优化区域经济结构，提升传统产业的技术水平，提升战略性新兴产业比重。2009年我市地区生产总值（GDP）为748.5亿元，财政总收入为134.4亿元，第一、二、三产业结构比为15.4：51.94：32.66。我市三次产业结构与发达地区相比还有一定的差距。因此，根据我市市情，提升我市GDP总量，特别是做大做强做优传统产业，引进市外规模资金项目的质量和水平，提高开放型经济水平，促进三次产业在更高水平上协同发展，兼顾当前和长远，处理好局部和整体、速度和效益的关系，把握好现实与可能的关系，仍然是当前和今后一段时期的主要任务。大力调整三次产业结构，大力发展第二、第三产业和三产中的服务业，以“项目建设年”活动和可持续发展实验区建设为载体，在项目的策划生成环节，更加注重项目的质量，以好的项目、大的项目促转变，推动龙岩经济社会发展由依靠工业带动，向三次产业协同带动转变，进一步形成消费、投资、出口协调拉动和三次产业协同带动的格局。全力建设全国第一个可持续发展产业示范基地，力求在一些产业领域走在全国前列。同时，加快推进农业发展方式转变，提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。紧紧抓住当前国际经济全球化面临的“五大战略机遇”：一是引进高附加价值技术，促进产业升级的机遇；二是引进金融人才、科技人才的机遇；三是提高市场份额、开拓新兴市场的机遇；四是“走出去”获取境外资源、技术、市场、人才、品牌的机遇；五是提高我市利用外资，加大外贸出口的机遇。利用“五大战略机遇”将我市对外开放推上一个新的台阶，甩掉我市在全省外经贸末尾帽子，把外经贸工作推向一个新的高度，做到又好又快发展。

重要抓手：节能减排

节能减排同转变发展方式相互关联、相互促进。一方面只有加快经济发展方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变发展方式现实有效的切入点和突破口。把强化节能减排和生态环境建设作为加快经济发展方式转变的重要内容，把节约资源、保护环境、节约集约用地放在更加突出的战略位置，强化产业政策引导和环保、能耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，综合运用行政、法律、经济手段，加快产能过剩行业调整，关停工艺落后、能耗高、难循环、低效率的落后产能。加快推进节能减排，加快污染防治，加快实施生态工程，并做好以下三方面工作：一是更加重视源头控制。把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围。二是切实加强重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。加快技术改造，突出抓好钢铁有色、煤炭电力、化工建材等重点耗能工业以及建筑、交通两大行业的节能工作，提高我市现有产业和企业的节能减排能力，全面实施低效燃煤工业锅炉改造，绿色照明等十大重点节能工程，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。三是大力发展循环经济。改变过去“资源——产品——污染——排放”传统经济单向线性开放式经济模式，按照“减量化、再利用、可循环”的原则，发挥中国·海峡项目成果交易会的平台作用，实施项目、技术对接，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用，废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点，逐步建立健全我市资源循环利用体系。努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，做到又好又快发展。

中心环节：依靠科技进步

转变经济发展方式的本质是更加高效地配置各种生产要素，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出。在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，经济发展才是有后劲的、可持续的。因此，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，通过“6·18”平台，努力对接一批核心技术、关键技术，建立健全项目跟踪服务机制和自主创新的激励机制，推进产学研和技术中心建设，力争在重点优势领域取得突破。支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育并联络一批技术推广机构和高校科研院所，为中小企业提供技术支持和援助；加快建设我市创新型科技人才队伍，谋求我市经济社会长远发展的主动权，形成长期竞争优势，为加快我市经济发展方式转变提供强有力的科技支撑；进一步引导企业积极开展技术创新活动，形成如龙烟、紫金、龙工、龙净、福龙马等一批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变，做到又好又快发展。

根本保障：深化体制机制改革

没有体制机制的突破，就难以实现经济发展方式的根本转变。当前，转变的步伐仍明显落后于国际国内经济发展形势，与抓紧解决经济运行中的突出矛盾的要求不相适应，与有效应对国际经济风险挑战的要求不相适应，与实现科学发展的要求不相适应。特别是在片面追求GDP和增长速度的体制机制下，在价格形成机制不能真正反映资源稀缺程度和环境代价的背景下，企业总是能够轻易获得廉价生产要素并赚取高额利润，自然不会去想办法转变经济发展方式。因此，逐步形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制已成当务之急。进一步深化行政管理体制机制改革，为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境；充分发挥价格在节约能源资源、保护环境中的积极作用，在有条件的县（市、区）开征污水处理费和垃圾处理费。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制；引导资金投向节能减排、技术进步等有利于经济发展方式转变的领域，加快培育转变经济发展方式的市场主体，增强企业自主转变发展方式的内在动力，推进企业调整重组，支持有条件的企业提高产业集中度和集约化经营水平。促进企业强化科学管理，降低原料、生产、消费、废弃物处理等各个环节的物耗和能耗。同时，牢牢抓住加快经济发展方式转变所蕴藏的巨大商机，加大宣传力度，吸引海内外投资商在资金、设备、技术、人才、管理经验等的巨大需求，积极参与我市高新技术产业、环保产业、能源产业、先进制造业、现代农业和服务业等领域的建设，做到又好又快发展。

突破重点：选准发展路子

当前，龙岩全市上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记考察福建和龙岩时的重要讲话精神，抢抓中央支持海西建设和支持原中央苏区加快发展的重大历史机遇，继续围绕“三个不低于”目标，持续抓好构建“产业、基础设施、城市”三大体系建设，发展“两大经济”、实施“四个带动”，深入实施“三大百亿工程”，扎实开展“项目建设年”活动，将“项目建设年”活动延伸到我市各级各部门，落实到一个个具体项目上。结合 “项目建设年”活动的总体目标，重点对机械（运输机械、工程机械、环保机械）、铜、光电（太阳能光伏产业、LED高效节能照明）、新材料（稀土、陶瓷、硬质合金、镁合金）、生物医药、旅游、农副产品加工、闽台交流合作等产业策划、征集、开发一批高质量、上规模、有吸引力的重点项目。重点把长汀稀土工业园、龙工配件园、龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路、龙岩“无水港”物流中心、何家陂水库等123个省、市重点项目建设好，把我市机械、建材、农产品加工等重点产业及工业园区发展好，把古田、白沙、高陂等3个被列入全省21个综合改革建设、试点小城镇建设好，推进产业发展，推动土地开发、基础设施建设，加快统筹城乡发展步伐。跟进政策，用好、用活、用足中央和省支持我市发展的各项政策，积极向上争取项目、争取政策、争取资金，善于谋划运作、突破重点难点，提高科学发展、实践创新和解决问题的能力，促进社会和谐，做到又好又快发展。

（作者单位：龙岩市发展和改革委员会