加快结构调整和优化推进我市经济发展方式转变

一、我市推进经济发展方式转变取得的成效

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家支持海西建设和原中央苏区发展的机遇，持续抓好“构建三大体系、发展两大经济、实施四个带动”的工作部署，有力推动我市经济发展方式的转变。

（一）实施项目带动战略，加快发展促转变。市委、市政府先后组织开展了“三个一百”、“双百项目竞赛”、“工业发展年”等活动，策划、储备、开工、投产一批重大项目，全市上下形成“抓项目、促发展、调结构”的良好氛围，今年又开展“项目建设年”活动，加快推进一批重特大项目的进程。全市地区生产总值从2005年的385.22亿元增长到2009年的748.45亿元，财政总收入（不含基金）从2005年的57.95亿元增长到2009年的134.38亿元，三次产业比例由2005年的21︰45.3︰33.7调整到2009年的15.3︰51.8︰32.9。

（二）着力打造产业基地，促进产业结构优化升级。按照“龙头企业——产业链——产业集群——产业基地”的发展思路，市政府制订并实施了《龙岩市工业发展与空间布局规划》和《龙岩工业调整和振兴实施方案》，着力打造一批全国和海西产业基地。一是领军企业带动产业发展的势头强劲。实施“百家千户”培育工程，培育了一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。龙工近年来在我市投入40多亿元，采用国际先进的技术、工艺和装备，带动我市机械制造业快速发展。20万吨铜冶炼项目的建设，带动铜制品加工业和磷酸化工产业的发展；二是产业集聚速度加快。机械、建材产业先后突破百亿产值，烟草、农产品加工产业也可望在2010年突破百亿产值。产业向园区集中的速度加快，龙州工业园区2009年已突破百亿产值，龙岩开发区与龙州工业园区整合争创国家级经济技术开发区工作有序推进，稀土、汽车、光电、硬质合金等专业园区正在加快形成；三是新兴产业培育取得进展。稀土产业被省政府列为20个重点培育的产业基地之一，永磁、发光等稀土新材料生产线建设加快推进，光电产业呈现良好发展势头。

（三）加快城市体系建设，推进城乡统筹发展。以三级城市体系建设为引领，加快调整和优化城乡结构。拓展中心城市的发展空间，商务、物流商贸、人居三大板块的建设，完善了城市功能，“绿、亮、美”工程的实施，提升了城市品位。实施“退二进三”战略，加快现代服务业发展，商务中心、金融中心、龙门物流园区、闽西交易城二期、“陆地港”、中高档百货商场、国际商贸中心、动漫科技产业园、紫金体育公园、美食娱乐城、中央苏区主题公园等一批重点项目的规划建设，提升了龙岩中心城市在海西发展中地位和作用。各县（市）突出县域经济特色，提升县域城市产业聚集、辐射带动能力。漳平永福、上杭古田2个新农村建设综合实验区和10个中心镇（其中有3个列入全省试点）建设试点工作有序开展，有力促进城乡统筹发展。

（四）加快创新平台建设，逐步提升科技支撑发展的能力。创建了国家可持续发展实验区和全国首个可持续发展产业示范基地，建立了1家国家重点实验室和2家国家级企业技术中心。推进实施了100个技术创新项目，积极争取一批重大科技攻关项目列入国家重大科技专项计划。国家空气污染治理设备产品质检中心、国家级矿产品检测重点实验室和市科技创业园二期、公共技术创新服务平台建设等工作正在推进之中。企业创新主体意识增强，一些企业在北京、上海等大城市建立研发中心。加强与国内外高校、研究机构开展联合攻关，“6?18”项目成果对接质量不断提高，促成了一批国际、国内领先技术在我市应用。

（五）积极探索资源配置模式，提高资源深加工能力。对如何在市场经济条件下矿产资源开发利用的“勘探、收储、市场机制配置”的运作模式进行了积极的探索，与省地矿部门签定了联合勘探的协议，加大了勘探工作的投入，提高了政府对资源的掌控和优化配置的能力。马坑矿业进行科技攻关，在铁矿石废渣中提取了钼矿产品，变废为宝。高岭土公司不断提高对原矿的加工水平，原矿加工后从原来的每吨一百多元提高到二千多元。

（六）淘汰落后产能，抓好节能减排工作。落实节能减排“问责制”，抓好煤炭、水泥、冶金等重点行业的节能减排工作，全市污染物排放总量得到有效控制，大气环境质量进一步好转，重点流域水环境整治取得了阶段性成效。加强了林业生态建设，森林覆盖率居全省第一，生态公益林管护、自然保护区建设和生物多样性保护取得成效。加快淘汰水泥、火电、造纸、铁合金等行业的落后产能，淘汰落后水泥产能工作走在全省前列。龙能公司的粉煤灰综合利用项目开发成功，进一步提高了循环经济的发展水平。

二、存在的主要困难和问题

（一）经济总量小、结构不合理。2009年，我市GDP为748.45亿元，仅占全省的6.3%。三次产业比例为15.3︰51.8︰32.9，与全省相比，第一产业比重较全省高5.5个百分点，第三产业比重较全省低8.1个百分点。

（二）在建的产业大项目和好项目少，发展后劲不足。项目策划机制有待创新，力量有待加强，与央企和上市大公司、大集团对接不够，大项目、好项目落地我市较少。与全省沿海市相比，经济总量的差距将会继续拉大。

（三）产业发展层次低、规模小的问题亟待解决。农业基础仍较薄弱，综合效益不高，农民持续增收的难度较大；高新技术产业发展相对滞后，2009年全市被列入高新技术企业24家，产值为115.25亿元，仅占地区生产总值的15.4%。2009年我市产业规模最大的机械产业产值为159.99亿元，仅占全省机械产业产值2835.2亿元的5.6%。资源型工业占全市规模以上工业产值比重仍高达49.2%；现代服务业和生产性服务业发展滞后。旅游产业配套设施还不够完善，附加值较高的旅游项目少。文化产业发展的氛围还不够浓厚。

（四）城镇建设与城镇化进程的要求存在差距。2009年，我市城镇化率42.3%，比全省平均水平低9个百分点、比全国低4.3个百分点。中心城市辐射区域经济发展的能力有限，教育、卫生等公共服务资源配置不均衡，完善城市功能和生态建设的压力较大；县域城市普遍存在规模小、经济实力弱、功能不完善的问题；中心镇的发展处在起步阶段，还不能起到联结城乡、促进城乡一体发展的作用。

（五）自主创新能力较弱。受地域和经济社会发展水平限制，引进高层次人才的难度较大。大部分企业创新主体意识不强，新产品研发经费投入严重不足。科技创新公共服务平台不够完善，扶持企业自主创新的力度不够。培育企业家队伍和提高企业经营管理水平的工作有待进一步加强，企业技工短缺问题较为普遍。

（六）经济社会发展与资源环境约束的矛盾较突出。我市矿业开采和深加工项目比重较大，环境保护压力很大。重点流域水质差、水量少的问题较为突出，养殖业污染综合治理和工业节能减排任务艰巨。据环保部门预测，2010年全市预计新增大约4000吨二氧化硫排放量和2000吨化学需氧量，必须下决心淘汰一批不符合产业政策的高耗能、高污染落后产能。林业生态存在林分质量差、涵养水源能力弱等问题。

三、加快我市经济发展方式转变的几点建议

把推动跨越发展和结构调整作为转变经济发展方式的主要任务和主攻目标。建议“十二五规划”的制定，按照加快把我市建设成全省产业集中区的目标要求，进一步实施好项目带动战略，不断增强经济社会跨越发展的后劲。在跨越发展中调整和优化经济结构，到“十二五”末，三次产业结构比例可考虑调整到5︰52︰43左右，城镇化率可调整到50%以上，并在今后的发展中给予进一步的调整和优化。

（一）加快推动产业跨越发展

1、大力拓展优势产业

机械产业。机械产业已成为我市的支柱产业，具备了快速做强做大的产业基础和条件。一是加快打造世界级工程机械产业基地。龙工紧紧抓住在香港上市的机遇，不断提高企业的创新能力和资本运作的水平，已成为世界工程机械50强企业。近年来，龙工在我市投资建设了工程机械、齿轮桥箱、液压传动、挖掘机等生产线和亚洲最大规模的铸锻项目。在市委、市政府的重视下，开工建设了占地3，000亩的龙工配套产业园，已有厦门耐普汽车附件有限公司等7家企业签约入驻园区。建议市委、市政府专题研究制定依托龙工世界级领军企业的优势，加快打造成世界级产业基地的相关扶持政策，以产业集中区的政策优势和资源优势加大招商力度，引进实力强、品牌优的轮胎、发动机、电控仪表等生产企业，积极为工程机械、运输机械搞好配套，迅速把工程机械的产业链做强、做大。全力支持和配合龙工在我市建设工程机械的整机制造基地、部件生产基地、配件供应基地、人才培育基地和科研实验基地；二是加快发展汽车产业。建议在四个层面推进我市汽车产业发展。整车生产。按照市政府制定的《推进龙岩汽车工业园建设实施意见》的要求，全力推进5万辆重卡和30万辆轻卡项目建设的前期工作，充分利用原中央苏区优惠政策，加大力度做好向省政府和工信部的工作汇报，努力争取对项目的支持。加大招商引资力度，千方百计做好与中国一汽等特大型企业的对接工作，争取他们在我市建立生产基地，成为带动我市汽车产业发展的领军企业。专用车生产。重点扶持福龙马公司把扫路、洒水等环保专用车做出特色。零部件生产。目前，我市有规模以上汽车零部件生产企业接近110家，2009年产值达60亿元。畅丰车轿公司已在北京、厦门等地建立研发基地，在河南、四川等建设生产基地，可望近期在香港上市。有关部门应积极帮助该公司解决好把龙岩生产基地做大的有关问题，成为我市汽车零部件生产的领军企业。新能源汽车开发。卫东公司和中南大学联合研发的车用超功率、大容量镍氢电池项目已进入批量生产的设备安装阶段，下一步永磁电机的开发成功，为我市开发新能源汽车生产创造了条件；三是加快催生一批重大装备制造业项目。盯住动车组、数控机床、发动机等重大装备制造业项目，下决心做好与央企等国内外大型装备制造企业的对接工作，努力使引进工作取得实效。

环保产业。龙净公司作为环保产业的领军企业，应加快把龙岩基地做大，尽可能地把相关产品安排在基地生产，发挥我市其它十多家环保设备生产企业的作用，进一步完善产业链。在国内电除尘设备市场萎缩的情况下，生产企业应调整经营策略，一方面积极开拓海外市场和采取对环保工程总承包或BOT等运作模式拓展新的市场；另一方面加快环保新产品的开发，抓住国家对江河湖泊水污染治理力度不断加大的机遇，瞄准水处理领域加快引进或研制先进的污水处理净水设备。在保持原有大型电厂除尘、脱硫优势产品的基础上，开发或引进“烟气脱硝”技术和小型环保产品，开发垃圾焚烧发电的烟气净化新产品，努力拓宽环保设备生产的新领域，加快实现打造全国环保产业基地的目标。

化工产业。20万吨铜冶炼项目所产生的70万吨硫酸为我市发展化工产业提供了基础原料。目前，与贵州瓮福集团合作建设的10万吨/年湿法净化磷酸、20万吨/年磷铵项目正在实施中。提前对磷酸、磷铵生产废弃物的循环利用进行认真研究，安排好下游生产企业的布局，延伸磷化工的产业链，控制污染物的排放。

2、加快发展新兴产业

认真研究国家发改委即将出台的《战略性新兴产业发展规划》，把新能源、新材料、生物医药等新兴产业作为主攻方向，努力拓宽新兴产业的发展思路，推动加快经济发展方式转变实现新突破。

稀土产业。市委、市政府制定了“高起点规划、高标准建设、高效益发展”的稀土产业总体发展思路。目前，厦钨等企业正在加大投入把稀土分离和提纯的规模做大，总规划1.3万亩的稀土工业园正在加快建设之中，发展的势头很好。为了尽快把稀土产业做大，一是加快开发下游产品。加快对技术条件相对成熟的稀土永磁材料、永磁电机、LED荧光粉、LED节能灯具、汽车尾气净化器等项目开展招商，引进实力强、品牌优的企业，发挥好龙头带动作用，尽快形成生产规模。积极引进最新科技成果，开发生产附加值高的产品；二是加大资源勘探投入。进一步探明核实全市稀土资源的分布情况，制订统一高效的环保开发政策，避免无序开采污染环境，提高资源开采的利用率；三是扩大资源整合范围。由市政府出面争取省政府下文整合全省稀土资源，按照开采与加工双赢的原则优先保障长汀稀土工业园的原材料供应。

光电产业。我市石英石资源丰富，品质好，具备建设高品质多晶硅生产基地的条件。当前应重点选择几家基础比较好的多晶硅生产企业加大科技攻关力度，突破6N以上的多晶硅提纯技术瓶颈，努力提高产品的质量，降低生产成本，把规模做大。紧紧抓住国家重点扶持新能源太阳能发电厂建设的大好时机，加大对接央企的力度，把连城打造成太阳能发电晶体硅电池版生产基地。选择永定的德泓公司作为我市LED光源的龙头企业进行培育，帮助企业争取国家、省的有关产品销售补贴，帮助企业加快提高市场占有率。

硬质合金产业。设在龙洲工业开发区的硬质合金专业园区，已有20多家企业落户，投资已达十亿元，其中7家企业已建成投产，园区的部分企业已与台湾的硬质合金企业形成了对接关系，显现了较强的发展势头。应进一步加大政策扶持力度，鼓励园区企业加快发展，吸引更多的企业入驻园区，把产业规模做大。对金鑫钨业公司向美国英弗曼公司购买技术专利的进展情况给予关注，帮助企业攻克技术难关，为加快硬质合金产业的发展提供基础材料保障。

其它新型材料。我市对其它新型材料的研发和生产已经起步，为尽快形成产业优势，一是制定和完善产业发展规划。新型材料的门类和品种很多，根据我市的产业基础和资源条件制定好产业发展规划，出台鼓励新型材料发展的相关政策，引导新型材料产业的健康发展；二是加大招商力度。引进一批新型材料研发和生产企业，形成我市新型材料发展的特色。对新型材料项目的引进应实事求是，在大项目一时难以引进的情况下，对小项目的引进也要认真抓好，积小项目为大投入，待取得经验和产业发展到一定的水平后，积极寻找机遇做好对大项目的策划和引进工作。

3、提升改造传统产业

提高矿产资源深加工水平。认真研究国家发展钢铁产业的有关政策，发挥马坑矿业年产500万吨优质铁矿石的资源优势，努力引进战略合作伙伴，整合年产200万吨优质钢棒项目，形成矿冶一体的综合型大项目。高岭土深加工问题应加快突破，一是创新企业制度。按照现代企业制度的要求把企业改造成国有控股或国有参股的股份制企业，通过加快上市等途径从各种渠道募集更多的发展资金；二是调整发展战略。引导企业实施走出去发展战略，通过兼并、收购、联合等措施扩大对其它地区高岭土矿资源的控制和开发，生产产品扩大到日用陶瓷、工业陶瓷和各种特种陶瓷等范围，使企业的规模和生产的产品都处在国内领先地位。

提高水泥产业的集中度。通过加快淘汰落后产能和推进企业的强强联合，进一步提高我市水泥产业的发展水平。最近，我市水泥企业的重组工作已经展开，华润集团成功对三德水泥实施了重组。更好地发挥水泥商会的作用，引导有条件的水泥企业进行联合重组和加快改制上市步伐。建议市政府出台有关政策鼓励水泥企业进行联合重组。

有序淘汰落后产能。对已列入国家产业政策淘汰的落后产能，排出时间表，指定专门的部门和专人负责抓好企业关闭的有关工作和企业职工的安置工作，确保节能减排目标的实现和经济社会的平稳健康发展。

4、着力打造国际知名旅游目的地

我市旅游资源丰富，既有自然生态资源，又有独特的文化资源。发挥土楼世界文化遗产、“古田会议”和冠豸山旅游景区的品牌效应，加快打造国际知名旅游目的地。一是加快完善旅游基础设施和大项目建设。紧紧围绕打造国际知名旅游目的地的要求，进一步完善交通基础设施建设，加快通往各景区的高速公路和路网建设。发挥好连城冠豸山机场的作用，通过增加航班、拓展航线、优化航班时刻等措施为游客提供方便快捷的航空服务。加快我市的铁路网建设，确保明年底前开通动车。加快动漫产业园、紫金体育公园、高档酒店、美食娱乐城等一批大型旅游休闲设施建设。学习浙江杭州、千岛湖等地的旅游开发经验，用好龙湖、冠豸山的生态和湖面资源，引进有实力的大集团投资开发休闲度假、娱乐会所等旅游综合体大项目建设；二是创新运作模式。选择1－2家有实力的旅游企业牵头加大整合力度，改变目前我市旅行社数量多、规模小、实力差、运作困难的状况。把我市的各旅游景点形成纽带关系，对外实行统一宣传，积极探索集团化、规模化运作模式，不断提高我市旅游业发展的竞争力。加强导游队伍建设，提高导游队伍的综合素质。三是进一步做强红色旅游品牌。按照“红色圣地，生态古田”和国家5A级景区的目标要求，进一步扩大古田会议旧址群的维修、改扩建范围，总结《红色摇篮》等优秀电视剧在中央台成功播出的经验，加大影视、文学作品等创作的投入，进一步扩大宣传，提高我市的影响力，努力把我市打造成优质的“全国红色经典旅游目的地”；四是搞好景区的环境整治。整治好景区和周边乡村的环境，体现闽西山清水秀、生态优美的风光景色，积极发展以冠豸山景区等为代表的闽西山水和“农家乐”为典型的生态旅游。

5、加快商贸物流和现代服务业发展

一是加快推进商贸物流业的集聚发展。把龙门物流园区建成集汽车、工程机械为一体的现代商贸综合体。引导所有4S汽车经营和二手车经营进入园区，为机动车办证和检测的工商、税务、银行、交警等部门在园区集中办公，实行快捷、高效的一条龙服务。利用距厦门港近的优势，建设好“陆地港”，积极争取“陆地港”享受保税区的有关政策；二是加快培育现代服务业和生产性服务业。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，运用现代信息技术，引进和培育更多的现代服务业和生产性服务业。在城市北面双永高速出口方向规划留出会展中心建设的地盘，为会展经济的发展预留空间；三是积极发展总部经济。研究出台发展总部经济的政策措施，鼓励企业在商务中心设立总部或销售和技术研发中心，吸引外地企业、中介服务机构的地区总部或分支机构进驻我市。培育和提高总部设在我市的建筑、安装企业的资质等级，合理设置招投标门槛，减少因本地企业资质低而挂靠外地企业所造成的税费外流。

6、加快第一产业转型升级

目前，我市第一产业正处在转型升级的关键时期，根据我市的实际情况可以通过三种途径加快转型升级。一是发展高优农业。通过公司+农户、专业合作社+农户等形式，发展有一定规模的高优商品农业，建设生鲜农产品供应市场。在坚持农村家庭承包经营制度、稳定土地承包关系的基础上，突破农业组织方式，鼓励发展各种专业合作组织，在生产环节实行品种、用肥、用药、耕作、采收的统筹安排，在产后环节统一农残检测、统一分收包装，在销售环节统一品牌、统一营销，提高农业产业化水平；二是发展农产品加工业。通过“加工企业+基地+农户”的形式，实现一产向二产的跨越。提高农产品加工业的发展水平，以肉制品、果蔬制品、竹制品为重点，延伸农产品加工产业链，发展农业精深加工业。引导农业企业增强品牌意识，努力提高产品的商标注册率、“三品”认证率、质量管理体系认证率，力争每年新增一批企业通过QS、HACCP、GAP认证。新增一批企业通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。新增一批省名牌产品、省著名商标、市知名商标，争创中国名牌农产品、中国驰名商标和免检产品，以品牌提升农产品市场竞争力；三是立足三农资源，发展观光农业或休闲度假农业。充分利用我市的生态优势、距沿海城市较近的区位优势和城镇人口集聚增长趋势，大力发展乡村旅游业。认真学习借鉴成都发展河谷经济的做法，以景区概念建设乡村，以产业的观念开发三农资源，以服务理念打造休闲产品，以农村的自然人文风貌和生产、生活、生态为乡村旅游核心资源，以农事、农产品、农活、农俗、农民为着力点，以农民的利益为主要出发点和归宿点，高起点规划一批乡村旅游群落、乡村休闲连绵带、乡村度假板块等乡村旅游综合体，并在中心城市周边选择一个有相当体量的点，集中精力，集中财力，打造一个乡村旅游的规范样板，示范带动全市乡村旅游业的发展。

（二）突出特色，提高城镇体系规划建设水平

贯彻落实好市委、市政府对加快我市三级城镇体系建设的各项部署，对规划建设中的一些具体问题进行认真研究，切实把三级城镇体系规划好、建设好。

关注民生，提高中心城市品位。一是进一步完善城市定位。城市定位对城市的发展方式、发展目标的确定起着重要的作用。为适应加快经济发展方式转变的需要，在广泛征求意见的基础上对我市的城市定位进行修定和完善，用简洁明确的语言，把“生态、文化、兴业、现代”等特征更准确地表达出来；二是做足、做好山、水文章，建设生态城市。充分发挥好“城在山中，山在城中”的自然特色，根据现有的地形地貌和生态环境搞好开发建设，决不能影响和破坏原有的生态。对如何用好城中山的景观和生态优势进行认真研究和规划，可以考虑把登高山建设成茶文化休闲区，把天马山建设成生态植物区。学习香港的做法选择在一些条件较好的半山坡上建设高尚住宅区，使山和城市的融合更具特色。规划建设好山的绿化、城市公共场所的绿化、住宅小区的绿化、企事业单位的绿化、家庭住宅的绿化，把龙岩建设成全国最具特色的绿化城市。针对城市内河水少、水体污染较严重的问题，持续加大龙津河、小溪河上游水体污染治理力度，在上游规划建设一批污水处理厂，逐步把龙津河、小溪河集雨范围内的林地划为生态公益林，增强涵养水源的能力。加快城市湿地公园和一批内湖景观建设，创新城市水系管理体制、机制，确保水质达标。通过山、水、城的完美结合，把中心城市建设成山清水秀的活力生态魅力之城；三是高度重视文化建设，建设文化城市。通过挖掘龙岩城市历史文化资源，展示龙岩城市文化特色，提升龙岩城市文化品位，培育龙岩城市文化形象。规划好文化体育活动场所的开发建设，在人民广场附近，利用人民会堂、体育公园、博物馆等比较集中的优势，规划建设图书馆、科技馆、高档影剧院等大型文化项目，形成大型文化综合体。在商贸集中区规划建设客家、闽南、欧美等各种风情特色的街（区），选择合适的地段，建设文化商品专卖街（区），发挥已有文化体育场所资源作用，利用各处的公园、广场等，通过社区群团等组织开展更为丰富多彩的群众健身、街操、歌舞等活动，提升龙岩城市的文化活力。

突出特色，建设县域城市和中心镇。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，把县域城市建设成为特色明显的现代城市。中心镇建设按照“规划为先、产业为重、集聚为要、运作为本、突出特色”的发展思路，充分利用周边乡镇的产业发展、生态、资源等优势，进行统一规划，分步实施。高陂镇应把坎市、培丰，古田镇应把蛟洋、步云，白沙镇应把苏坂、雁石纳入统一规划。加快发展特色经济，做强做大中心镇的经济总量，打造现代工贸、生态、旅游新区。

（三）解放思想，创新体制机制

进一步解放思想。认真学习、借鉴各地城市发展的理念和经济发展方式转变的思路，着力解决加快经济发展方式转变和推动跨越发展的关键问题，敢于先行先试，敢于承担风险和责任，努力开创跨越发展的新局面。一是进一步研究和用好中央的西部政策。中央支持海西发展的政策出台后，我市积极抢抓机遇，在努力争取和用好中央支持原中央苏区享受西部政策方面取得了成效。最近，中央召开了西部大开发工作会议，还将出台一些新的西部政策。及时认真研究新出台的政策，做好新政策的争取和落实工作，为加快发展争取更多的政策支持；二是积极探索指标考核体系的科学性和完整性。在加快发展的前提下，逐步提高环保指标和单位GDP能耗指标的考核比重，逐步增加产业集中度、土地使用效率、投资环境等考核指标，努力促进经济社会发展的速度、效益、质量相统一。市对各县（市、区）的考核应突出跨越发展的指标，但各县（市、区）对各乡（镇）的考核应根据各乡（镇）的具体情况完善考核办法，不能搞工业乡镇的一种考核模式，鼓励各乡（镇）发挥和利用好优势和特色加快发展；三是重视文化产业发展。在今后的项目策划、招商引资和人才引进中重视对文化项目的安排，组织力量对文化产业的发展进行认真研究，用好、用足中央和省鼓励文化产业发展的各项优惠政策，安排人员参加一些国内的大型文化博览会，学习借鉴外地发展产业的经验，突出打造好红色文化和客家文化品牌，不断提升我市文化软实力；四是加强企业家和职业经理人队伍建设。企业是加快经济发展方式转变的主体，企业家队伍的素质在很大程度上影响着我市经济发展的水平。把重点行业、重点企业的企业家和职业经理人纳入市级人才库管理，不定期地聘请一些知名专家学者到我市以讲座等形式不断拓宽企业家和职业经理人的知识面。各级劳动模范的评选，企业家和职业经理人应有一定的比例。

创新项目策划、生成的工作机制。“十二五”期间能否实现跨越发展，关键要有一批好的、大的项目在我市落地。一是增强危机感和紧迫感。当前，我省各市都有一批在建的大项目，发展势头好、后劲大，我市与他们相比，在建的好项目、大项目少，要保持在全省的发展排位压力较大。各级、各部门应进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，动员各方面的力量，加快策划生成一批有关产业发展、社会事业、民生保障和文化产业的大项目、好项目；二是精心策划生成一批好的、大的项目。组织精兵强将，象抓铁路和高速公路建设那样加大与央企、中科院、世界五百强企业的对接力度，加快策划生成一批投资在50亿元以上的好项目、大项目，争取突破投资在100亿元以上的项目，努力增强我市跨越发展的后劲。当前，市、县各部门都在认真编制“十二五”规划，在规划中的项目能否列入国家、省的计划盘子至关重要。建议市委、市政府领导选择适当时机带领有关部门到省相关部门和国家有关部委汇报对接工作，努力争取他们的支持；三是狠抓落实。对已确定的中重型卡车、微卡、核电站、西气东输等十二个特大项目，各项目工作班子要全力推进，对工作力量不足的及时给予调整和充实，各项目负责人要靠前工作，认真分析和解决相关问题，直到把项目抓出成效来；四是加大财政投入。近年来，我市交通、财政、铁路、水利、林业、科技等部门积极向中央、省相关部门争取项目资金成效很大、经验很好，值得推广。市、县两级政府进一步完善项目工作考评激励机制和经费保障机制，在给相关部门下达项目任务的同时，每年要安排一批项目工作经费，解决有人办事、有钱办事的问题。

（四）落实相关制度，强化环保责任

促进人与自然的和谐发展是落实科学发展，加快经济发展方式转变的本质要求。必须牢固树立环保意识，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。一是严格落实市、县、乡（镇）环保“一岗双责”制度。坚持执行流域县、乡（镇）界面水质交接考核制度，对水质情况纳入考核指标，对环保工作不落实的乡（镇）实行单列管理；二是严格执法，强化部门监管责任。加强对环境安全的监督检查，加大环保执法力度，严格控制企业污染物的排放，堵住环境安全漏洞；三是加大投入，提高监管水平。加大对环保监控设施的投入，重要河段、排污口、粉尘污染排放企业的周围都要安装在线监控，落实专人做好设备的维护工作，确保监控设备的正常工作；四是认真落实环境评价和“三同时”制度。对项目策划、生成、建设的全过程落实好环境评价和项目建设环保“三同时”制度；五是持续抓好矿山和养殖业污染治理工作。不断加大治理力度，定期组织力量对矿山和养殖业污染治理情况进行检查，发现问题及时采取措施，防止治理工作出现反弹。

（五）动员各方力量加快科技发展

为快速提升科技发展对我市经济发展方式转变的作用，一是用好政策。充分利用全国可持续发展产业示范基地的政策优势，通过国家发改委、工信部、科技部等部委牵线搭桥，引进一批高科技项目和人才，在我市建立国家重大科技成果转化基地，台湾高技术产业往大陆转移承接基地和国际科技合作基地。努力创造条件吸引全国一流的专家学者、科研人员在市高新技术开发区、稀土工业园区设立国家级院士工作站，探索和创新院士工作站的运作模式，努力提升我市自主创新、消化吸收创新和集成创新的能力；二是加大对中小企业科技创新的扶持力度。政府部门出台相关的政策支持，依照市场机制的运作模式，发挥好龙工、龙净等企业较强的科技创新力量和先进的检测装备优势，帮助广大中小企业解决好科技创新的相关问题。积极与国家有关科研部门、大专院校联系，帮助企业引进最新科研成果和技术，努力提高企业的科技创新能力；三是积极探索项目、资金、科技等要素相结合的路子。借鉴经济发达地区风险投资基金和创业投资基金成功运作的经验，对在我市设立风险投资基金和创业投资基金的企业和个人给予政策扶持，对运作成功的给予奖励。

（六）多渠道、多形式筹措建设和发展资金

一是加快推进企业上市。按照到“十二五”末我市上市企业超过二十家的目标要求认真做好加快企业上市的各项工作，组织力量对已签署保荐协议拟上市的龙洲运输、森宝集团、畅丰车桥、福建煤电、马坑矿业、福龙马环卫、正盛化工等10家企业加大指导和扶持力度，重点帮助龙洲运输、畅丰车桥、正盛化工等企业做好有关上市材料的申报工作，争取近期能有新的上市企业。努力提高上市企业的资本运作水平，使上市企业能更好地带动产业发展；二是加快推进银行业发展。加大工作力度，争取民生、交通等银行早日在我市正式挂牌营业，继续做好招商、平安等其它商业银行的引进工作。加强与省银监部门沟通和协调，争取在近两年内中心城市和各县域城市都组建地方股份制商业银行，在各中心镇都设立乡村银行。做好担保公司规范运作的指导工作，引导有条件的担保公司进行联合重组，不断提高担保公司的运作能力；三是鼓励和吸引民间投资。对最近国务院进一步放宽民间资本投资领域和鼓励民间资本进入公用事业建设的相关政策进行专题研究，市、县两级政府每年都要推出一批公用事业建设项目向社会公布，鼓励民间资本投资建设。对有些公用事业建设项目收益率偏低的问题，允许各地先行先试，待取得经验后给予总结推广。