市委书记张健：认清差距加快突破深化运作 在比学赶超中推进龙岩又好又快发展

——增强危机感。这次省委、省政府工作检查，主题是“比学赶超”。我们充分感受到全省各地蓬勃发展、跨越赶超的强劲发展态势，也深深感受到龙岩存在的差距。主要有三个方面：

　　一是发展速度的差距。去年我们有6项经济指标增幅居全省第一，而今年头5个月，我市地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方级财政收入、工业产品产销率、金融机构本外币存款余额、人民币储蓄存款余额等9项指标增速均低于全省平均水平。去年同期增速在全省第一的地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇以上固定资产投资、人民币储蓄存款余额指标，今年分别退到第8、第7、第5和第9位。地区生产总值增速分别比漳州、三明、莆田低了0.6、0.9和1.1个百分点，按这样的速度，与前面漳州的差距会越拉越大，而后面的三明、莆田会越追越近。可以说，别人在进，我们在退，形势非常严峻。

　　二是发展后劲的差距。发展的后劲，关键看工业项目。这次检查，我们看到了兄弟市的一批工业大项目、好项目、领军项目。比如，宁德核电站一期投资就512亿元。泉州的炼化一体化项目总投资达384亿元。三明的核电项目已进入实质性运作阶段，总投资达到400-500亿元。漳州的古雷石化对二甲苯项目总投资138亿元。福州一年投资2500亿元。莆田的LNG站线项目，总投资62亿元。厦门的工业气势如虹。而我市最大的工业投资项目才30亿，10个亿的也寥寥无几。这样下去，我们的后劲就可想而知。

　　三是发展格局的差距。我们看了、听了各市的发展格局，感到非常震撼。福州打造工业两翼，北翼罗源湾畔打造冶金、建材、化工、能源、船舶、轻工食品、机械制造等七大临港产业集群，南翼江阴港依托已建成的一大批集装箱船泊位和煤、化工、散杂货等专业码头，吸引大量企业落地。厦门全力推进岛内外一体化，逐步建成岛外240平方公里的一流现代化国际性滨海新城，拓展发展空间。泉州提出拼智力、拼技术、拼管理、拼市场，加快从经济大市向经济强市转变。漳州着力建设古雷台湾石化产业园，提出工业要再造“两个漳州”。莆田挖掘港口优势，打造临港工业集群，吸引成批央企和海外大财团加盟。三明提出打造千亿级的海西新材料产业基地。南平大手笔打造武夷新区，抢占新兴产业制高点。宁德加速环三都澳区域的开发，以强劲的态势后发崛起。

　　

　　从这次检查情况看，“十二五”的发展格局将发生变化，我们怎么来应对这种变化，我们的发展格局，需要提升眼界，我们的发展措施，需要提升力度。“比学赶超”，对龙岩来讲，我们更多的应该是学的问题、赶的问题，而不是比的问题、超的问题。在很多方面，我们还没有太多好的东西去跟别人比，也还没有足够的实力去超赶沿海发达地区。“比学赶超”不是一时一刻一地，而是一个过程。我们要有更加强烈的危机感，更加强烈的责任感，更加振奋的精神状态，着眼未来，从眼前做起，全市动员，营造“比学赶超”的氛围，首先，龙岩要在海西比学赶超，其次，各县（市、区）、市直各部门要在龙岩比学赶超，比一比谁发展得好、谁发展得差，谁发展得快、谁发展得慢，谁发展得强、谁发展得弱，互相学习借鉴，差距大的要努力赶上去，差距小的要努力超过去，实现又好又快发展。

　　——加快突破。比学赶超，就是要在重点领域加快突破。三个方向：

　　第一、突破产业。我们比学赶超的第一坐标是产业，产业的重点是工业。下月，市委将结合上半年经济形势分析会，召开以工业项目为主的产业项目务虚会，打开视野，集思广益，策划生成一批大项目、新项目。请市直部门、各县（市、区）先期思考三个问题：一是不局限于现有百亿产业、传统产业，思考怎么闯出一条战略性新兴产业发展新路。没有战略性新兴产业，就没有龙岩未来产业的发展方向。国家正在加紧制订战略性新兴产业发展规划，据目前披露的信息，有7个方向。我们要根据胡总书记在中科院、中国工程院院士大会讲话中关于科技发展工作8点意见，根据国家、省产业政策导向，逐个研究可以在龙岩发展、在龙岩落地的战略性新兴产业。现在，我们有个别的新兴产业，但不够大。比如，稀土产业，现在我们起步了，但还太小，怎么根据新的形势进行突破，要研究；再如，生物医药产业，发展前景广阔，龙岩森林多，应该有条件发展，林业部门、有条件的县（市、区），要认真研究。二是不局限于现有项目、现有规模，思考怎么把特大型项目之门打得更开。我们现在的一批项目自认为是大项目，但跟别人一比，是小项目。要跳出现有思维、能力水平的限制，无中生有、大胆策划一批投资五十亿，乃至上百亿的项目，策划一批看似没有条件在龙岩落地的大项目。三是不局限于工业项目，思考怎么拓展城市产业发展新领域。就是怎么在做大现有产业和做长产业链条的同时，培育发展城市产业，包括文化创意产业，物流商贸产业，旅游产业，现代服务业，要立足于策划生成一批这方面的综合体大项目，把城市产业的文章做好做足。

　　第二、突破城镇。重点是推进区域经济、城乡经济一体化发展。突破闽西南城市群合作。重点突破与厦门的联结，从两个节点入手：一个是陆地港建设，引进更多厦门的大型物流企业参与建设经营；一个是呼应省里着手研究设立的厦门航运交易市场，我们怎么融合进去，推动龙岩临港经济、交通枢纽经济的发展。突破龙岩城市群构建。构建龙岩城市群，要有大手笔、大格局、大布局。我们要坚定不移推进三级城市体系建设。龙岩中心城市，要融入以厦门为龙头的闽西南城市群,在闽粤赣边城市群中,有当龙头的雄心。县域城市要呼应龙岩中心城市，提升聚集能力，甘当中心城市的“凤尾”，勇当仁周边地区县域城市的龙

　　

　　头。中心镇要把三个试点镇建好，突破规划的眼界，突破建设的难题。要及早谋划事关城镇化进程的行政区划问题，省里正在考虑设区市范围内的行政区划调整，龙岩未来的行政区划如何布局，作为一个课题，政府要先行研究。

　　第三、突破民生。围绕千方百计提高人民生活水平，突出三个方面：一要提高群众收入。进一步挖掘增收的潜力，农村，重点通过土地集中、规模经营、龙头带动，转移农村劳动力，增加农民收入；城镇，重点通过不断提升素质、技能，提高从业人员的收入。二要加大民生投入。持续争取民生事业项目享受西部政策，持续增加财政支出中的民生事业支出，持续增加固定资产投资中民生项目投资，持续改善农村特别是边远山村、革命基点村的生产生活条件。三要优化人居环境。产业发展与环境保护并重，保持青山绿水，让群众生活更舒适、更安全。

　　——深化运作。赶超，关键看我们的运作能不能超越自己，超过别人，抢先一步。三个深化：

　　深化项目带动。按照“项目建设年”活动的部署，作进一步的梳理，进一步的推动。近期，要对上半年的项目建设进行一次回顾，一些重大的项目要组织竣工和开工仪式，其它的项目要作进一步的督查和推动。还有一个很重要的工作，就是要加快对“十二五”规划中项目的研究。“十二五”发展如何，对龙岩发展至关重要，我们提出要提前3年，就是“十三五”的前两年要实现全面建设小康目标，“十二五”应该是决战之年，具有决定性意义。而“十二五”的发展，关键在项目。省里的“十二五”规划编制工作,９月份要形成框架；全国的“十二五”规划，可能在年底前的中央全会上进行研究确定下来。我们哪些项目能进省里、进中央的盘子，包括产业、基础设施、城市经济、社会事业等项目，包括五大全国性基地，靠什么大项目来支撑，现在就要抓紧启动。第一步摆到省里的盘子里去，第二步摆到中央的盘子里去，先拿到“户口”非常重要。近期，要到省有关部门去对接。

　　深化政策跟进。重点跟进拓展中央支持原中央苏区县的政策。我们梳理了可参照执行西部政策的项目83项，现在经过争取，有９项实现了参照执行西部地区政策，还有74项没有落实。今年中央出台了许多区域发展规划，赋予了这些地区的特殊政策。对中央赋予我市的原中央苏区县政策，要抓紧跟进，全力争取，不断实现政策新突破、新拓展。

　　深化干部机制。重点是两个方面：一个是干部的责任。各级各部门是不是建立起了干部的责任机制，有了责任机制后又靠什么去落实、去执行，这是十分重要的。只有人人肩上有责任、人人工作有压力，“比学赶超”才会有动力、有氛围，干部才会有争先进位的强烈意识。另一个是干部的考核。责任的落实与考核评价密切相关，我们一直强调要注重在基层一线、复杂环境、艰苦岗位培养干部、锻炼干部、检验干部，就是要以此激发干部的干事创业热情。现在省里提出要抓紧建立和完善体现科学发展要求的干部考核评价体系，省里的意见出台后，我们也要结合实际，出台相关意见，建立更加科学的干部考核评价体系，激发干部活力。

　　（根据市委张健书记在6月22日市委常委扩大会议上的讲话整理）

——要在对比中寻找差距。比什么？关键是要比发展现状、比工作实效、比存在差距。在对比中，既要看到我们的优点和长处，增强信心，更要寻找不足和差距，取人之长，补己之短。我市主要差距有四个方面：一是发展速度不够快。二是项目规模不够大。三是产业实力不够强。四是城市水平不够高。

　　——要在学习中借鉴经验。学什么？关键是要学习敢为人先的精神、谋划发展的思路和务实有效的运作，吸收转化，为我所用。主要经验有三个方面：

　　一是争先的大气魄。各个设区市，不管处于哪个发展层面，都在追求更快、更强、更优的发展。泉州提出，到2012年，地区生产总值要突破4500亿元，财政总收入突破500亿元，固定资产投资突破2000亿元；到“十二五”期末，地区生产总值要突破6000亿元，财政总收入达750亿元，人均地区生产总值超过1万美元。宁德提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长16%；规模以上工业总产值年均增长26%以上，2015年达到2500亿元，形成500亿元产业集群2个、200-300亿元产业集群4个，100亿元产业集群2个。要在新一轮的发展竞争中赢得主动，必须要有这种勇于争先、不甘人后、激情创业的精神和气势。

　　二是发展的大思路。可借鉴的是三个方面：（1）大项目支撑式发展。莆田、宁德两市，之所以快速追赶，迅速崛起，很重要的一个原因就是重视与央企合作，增强大项目支撑。莆田与8家央企合作，宁德与9家央企业合作，同时积极引进省属企业和海外大财团投资，项目投资都是几十亿元甚至数百亿元。（2）产业集群式发展。产业发展走的是一条注重企业集聚、链条延伸、专业配套、集群发展的路子。各地都在积极推进一批在国际国内有地位、有竞争力的专业园区，包括台商投资区、国家级经济技术开发区等。比如厦门，正在打造13条产值上百亿乃至上千亿的先进制造业产业链(群)。厦门的机械工业集中区，包括厦工工业园、汽车工业城、配套产业区三个板块，全面项目投产后产值达到500亿元以上。泉州、漳州、莆田等市的石化产业发展，走的都是集群化道路。（3）城市组团式、跨越式发展。福州通过建设两条干线，形成大互通，把长乐与马尾连接整合在一起。漳州通过建设厦漳跨海大桥(总投资约60亿元)，强化与厦门的“同城”效应，建成后厦门到漳州的车程只需20多

　　

　　分钟。三明通过建设70多公里的城市快速通道，对市区、沙县、永安进行一体化规划建设，打造“大三明”。我市中心城市到高新园区的城际快速通道，长度仅12公里，尚未全线动工。南平积极谋划武夷新区建设，总面积4132平方公里，跨4个县（市）。

　　三是运作的大手笔。在项目推进上：兄弟市只要有好项目，就敢于运作、大胆突破。比如，宁德福安年产冷轧硅钢200万吨、产值100亿元的鑫茂冷轧硅钢项目，2008年上半年动工，目前一期已部分投产；1200万吨大型现代钢铁项目正在深化前期工作。莆田鞍钢冷轧项目今年2月动工，明年3月份将建成投产。而且，十分重视重大项目的策划开发。厦门1—4月策划重大项目91个，总投资近1000亿元。在产业发展上：非常重视为产业发展营造良好环境。泉州最为突出。去年804家产值亿元以上工业企业，都有市、县领导挂钩联系。今年，将对象扩展到一、二、三产的所有亿元以上企业。而且组织实施企业上市“121工程”，争取在3—5年内，完成改制企业1000家，培育上市后备企业200家，实现企业境内外上市100家，推动企业发展的力量相当大。在资金筹措上：推行BT、BOT融资方式解决融资难问题。泉州的刺桐大桥早在1995年(1996年12月28日建成)就采用了BOT融资方式建设。三明沙县城区污水处理厂2004年就采用BOT融资方式招标建设。南平“三线一中心”城市生活垃圾焚烧发电厂于去年采取BOT融资方式招标建设。福州设立了4个投融资平台、6个产业集团、6个专业公司，进行国有资本运营，筹措发展资金。

　　——要在赶超中力争先行。比差距，学经验，最终要落实到奋力赶超、后发崛起、力争先行上。

　　一要解放思想，引领赶超。观念决定思路，思路决定出路。我们要加快发展步伐，就必须思想更解放一点，视野更开阔一点，胆子更大一点，步子更快一点。对决定的事、认准的事、对龙岩发展有利的事，就要抓紧推动、抓紧落实。借鉴宁德推动年产200万吨冷轧硅钢项目的做法，不议论、不争论，加快项目推进节奏，着力突破志高动漫科技产业园、紫金山体育休闲公园、龙岩美食城等一批重大项目建设。要鼓励和加快体制机制创新，支持先行、宽容失败、鼓励实践。不敢闯，不敢冒，就走不出一条新路，就干不出新的事业。

　　二要做大做强，支撑赶超。关键要在“大”字上做文章，突破大项目、发展大产业、培育大基地、构建大通道、建设大城市，促进提速提效。产业方面：机械产业要着力发展工程机械、运输机械和环保机械三大板块，加快推进龙工配件园、龙工挖掘机、汽车产业园、龙净环保产业园等项目建设，争取机械产业产值早日突破500亿元。铜产业要借助紫金20万吨铜冶炼项目，加快推进磷化工等下游产品生产项目建设，力争明年产值突破百亿，争取早日突破300亿元。稀土工业园要加快规划建设步伐，着力引进大型稀土精深加工龙头企业，加快推动稀土上下游企业集聚和产业链延伸，加快打造百亿园区。同时，要切实加快前期工作，

　　

　　大力推进竹木纤维一体化、烟用醋酸等一批投资20亿元以上的重大产业项目建设。城市方面：重点推进龙岩外环路、龙岩大道高架桥、城际快速通道等一批战略性项目，拓展城市布局，提升城市形象。

　　三要放活政策，推动赶超。要发挥中央苏区的特殊优势，争取国家和各级各部门更大的政策扶持。比如，经初步疏理，我市可参照执行西部政策共83项，但已参照仅34项；今年以来市直部门和各县（市、区）领导带队赴中央有关部、委和省直部门，协调争取政策和资金扶持，仅27批次；今年申报项目目前已到位资金仅4.3亿元。政策空间还很大、作为余地还很宽。要进一步完善政策体系，抓紧研究出台中心城区优二进三、扶持限额以上批发零售和住宿餐饮企业发展、市政府投资项目BT融资等特殊扶持政策，形成“政策盆地”。

　　（根据黄晓炎市长在6月22日市委常委扩大会议上的讲话整理）