落实“四个不让”服务行为准则的哲学思考

中共三明市委2008年提出并强调各级各部门必须做到“四个不让”（即：不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落）之后，这“四个不让”要求迅速成为三明各级各部门的服务行为准则。笔者认为，必须从哲学高度来理清落实“四个不让”服务行为准则的辩证关系，从实践角度来提出贯彻落实“四个不让”服务行为准则的对策建议，才能使各级各部门更好地落实“四个不让”服务行为准则的要求，搞好“机关作风建设年”活动，为三明经济社会更好更快地发展营造更加良好的服务环境。
　　一、从哲学高度理清落实“四个不让”服务行为准则的辩证关系
　　为了更好地在海峡西岸经济区建设中落实“四个不让”服务行为准则的要求，营造更加良好的经济社会发展环境，就必须从哲学高度来理清落实“四个不让”服务行为准则的辩证关系，特别是必须理清以下几个辩证关系：
　　（一）落实“四个不让”的服务行为准则，需要理清内因和外因的辩证关系
　　唯物辩证法认为，内因和外因是辩证统一的，内因是事物变化和发展的根据，决定着事物发展的方向、速度以及外因作用效果的大小；外因是事物变化和发展的条件，影响着事物发展的方向、速度和具体过程；事物变化和发展是内因和外因综合作用的结果，外因通过内因起作用，两者在一定条件下可以互相转化。“四个不让”服务行为准则作为三明市委提出的一个要求，对三明的各级各部门来说是外因，因而必须通过各级各部门这个落实主体即内因才能现实地遵守和起作用。因此，落实“四个不让”服务行为准则，需要理清“四个不让”要求这一外因和落实主体即各级各部门这一内因的辩证关系。一方面，必须明确“四个不让”服务行为准则是三明市委对三明各级各部门的一个要求，对各级各部门来说是外因，但由于“四个不让”服务行为准则是三明市委对贯彻落实科学发展观的理解，因而对三明市委来说又是内因，同时“四个不让”服务行为准则是科学发展观在服务行为准则方面的具体体现，因而在一定条件下可以转化为各级各部门的内因；另一方面，必须强调“四个不让”服务行为准则是三明市委对三明各级各部门的要求，对各级各部门来说尽管是外因，各级各部门也有责任有义务将其转化为内因，具体转化为自己的服务行为，按这“四个不让”要求去做，使其发挥出应有的重要作用，从而促进三明发展环境的改善、优化。在这个基础上，必须将三明市委提出的“四个不让”要求和各级各部门落实“四个不让”要求的行动统一起来，将三明市委的外因要求转化为各级各部门的内因行动，充分调动起各级各部门具体落实“四个不让”要求的积极性、主动性、创造性，发挥出其落实的内因作用，从而使“四个不让”要求能够具体地转化为各级各部门的服务行为准则和服务行为实践。
　　（二）落实“四个不让”的服务行为准则，需要理清一般和个别的辩证关系
　　唯物辩证法认为，一般和个别是辩证统一的，一般是指许多个别事物所属的一类事物，又指事物的共性，个别是指单个的、特殊的事物，又指事物的个性；“个别一定与一般相联而存在。一般只能在个别中存在，只能通过个别而存在。任何个别（不论怎样）都是一般。任何一般都是个别的（一部分，或一方面，或本质）”（《列宁选集》第2卷中文第3版，第558页）；一般和个别在一定条件下可以互相转化。因此，落实“四个不让”服务行为准则，需要理清一般要求并落实和个别要求并落实的辩证关系。一方面，必须明确“四个不让”服务行为准则是三明市委对三明各级各部门的共性要求，具有一般性，各级各部门都必须认识到“四个不让”服务行为准则要求的一般性以及落实的一般性，必须在自己的工作中共同遵守，不能借助各种理由不落实或不完全落实；另一方面，各级各部门都有自己的特殊实际和个别情况，具有特殊性和个别性，因而在落实过程中必须考虑到这些个性，突出“四个不让”服务行为准则的个性化特点，强调具体落实的具体个性。例如，各级各部门必须结合自身实际和工作特点，将“四个不让”服务行为准则的共性要求加以细化、个性化，制定出符合本级本部门实际并且突出本级本部门特点的具体的个性化的服务行为准则；又如，各级各部门可以根据本级本部门的工作特点和岗位情况，在制定出符合本级本部门实际并且突出本级本部门特点的具体的个性化的服务行为准则的基础上，制定出更有针对性的各个工作岗位的服务行为细则。在这个基础上，必须将三明市委提出的“四个不让”服务行为准则的共性化要求和各级各部门的个性化要求统一起来，将一般性地落实“四个不让”服务行为准则要求和根据各级各部门以及工作岗位特点个性化地落实“四个不让”服务行为准则要求统一起来，从而使“四个不让”服务行为准则的共性要求具体转化为各级各部门的个性化的服务行为准则。
　　（三）落实“四个不让”的服务行为准则，需要理清客观和主观的辩证关系
　　辩证唯物主义认为，主观和客观是辩证统一的，客观是不依赖于主观而独立存在的，主观能动地反映客观，并对客观事物的发展起促进或阻碍作用。在落实“四个不让”服务行为准则的过程中，存在着落实的客观条件和落实过程中主观努力之间的关系和矛盾。因此，落实“四个不让”服务行为准则，需要理清客观上确实存在着落实“四个不让”服务行为准则要求的具体困难及问题和主观上有否努力按照“四个不让”服务行为准则的要求去做的辩证关系。一方面，必须正确认识三明经济社会发展与沿海发达或较发达地区经济社会发展之间的差距，承认三明在客观上确实存在着制约甚至阻碍“四个不让”服务行为准则得到具体落实的困难及问题。例如，确实存在着因为经济社会发展的不足和差距，无法提供更好更多的物力和财力给予配套支持，导致中央、福建省的一些优惠政策在三明没有办法得到具体落实的现象；又如，确实存在着因为交通条件限制和体制因素障碍等客观原因，使得有些客商到三明考察后放弃在三明投资的意向，导致一些发展的机会错失的现象；再如，确实存在着因为物力和财力等的限制，导致一些客商在三明的吃、住、行等的要求无法得到全部或部分满足，因而受到“冷落”的现象。另一方面，必须不断提高各级各部门对落实“四个不让”服务行为准则必要性、重要性的认识，使各级各部门在工作中在主观上作出自己的最大努力，尽一切可能按照“四个不让”服务行为准则的要求去做，在不断改善、优化相关的发展环境方面发挥出主观能动性。在这个基础上，必须将克服落实“四个不让”服务行为准则要求过程中存在的客观困难和发挥各级各部门落实“四个不让”服务行为准则要求的主观能动性统一起来，不断地以主观上的努力来弥补和克服客观上的不足，同时以主观努力来改善、优化客观条件，从而使“四个不让”服务行为准则的要求通过各级各部门的主观努力能够在现实的客观条件下得到最大限度的落实。
　　（四）落实“四个不让”的服务行为准则，需要理清手段和目的的辩证关系
　　历史唯物主义认为，手段和目的是辩证统一的，手段是为目的服务的，手段的选择要依据目的，只有正确运用手段，才能达到预期目的；手段和目的在一定条件下可以互相转化。落实“四个不让”服务行为准则的要求是一种手段，改善、优化三明的发展环境是直接目的，促进三明经济社会更好更快发展以提高三明人民的生活水平是最终目的。因此，落实“四个不让”服务行为准则，需要理清要求落实“四个不让”服务行为准则这一手段和达到改善、优化发展环境这一目的以及其他目的的辩证关系。一方面，必须使各级各部门继续通过“优化服务理念、增强服务意识，创新服务机制、提高服务效率，规范行政行为、塑造服务形象，强化绩效管理、提升工作质量，规范权力运行、注重改革创新”（梁晋阳：《落实“四个不让”要求优化三明发展环境》，《决策参考》2009年第6期）等现有的落实“四个不让”服务行为准则的主要做法，切实将“四个不让”服务行为准则的要求落到实处，同时创新新的落实做法和经验，以进一步完善落实“四个不让”服务行为准则这一手段。另一方面，必须使各级各部门认识到，落实“四个不让”服务行为准则并不是目的，改善、优化三明的发展环境，进而促进三明经济社会更好更快发展、提高三明人民的生活水平才是目的，从而自觉地增强改善、优化三明发展环境，促进三明经济社会发展的意识和能力，增强为实现这些目的而努力奋斗的信心和决心。在这个基础上，必须将深入落实“四个不让”服务行为准则的要求和不断实现改善、优化三明经济社会发展环境，促进三明经济社会更好更快发展，不断提高三明人民的生活水平统一起来，深入贯彻落实科学发展观，在各级各部门的服务行为中具体体现“以人为本”的理念，深入开展相关活动，强化效能建设，转变工作作风，进一步促进三明风正气顺境优、人和业兴民富局面的形成。
　　（五）落实“四个不让”的服务行为准则，需要理清认同和践行的辩证关系
　　辩证唯物主义的知行统一观认为，知和行是辩证统一的，知统一于行；认识和实践是辩证统一的，认识始于实践，“从感性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导革命实践，改造主观世界和客观世界”（《毛泽东选集》第1卷第2版，第296页），实践需要正确的认识来指导。落实“四个不让”服务行为准则要有好的效果，必须以落实者对“四个不让”服务行为准则认同和接受为基础。因此，落实“四个不让”服务行为准则，需要理清各级各部门对“四个不让”服务行为准则要求加以认同和在工作实践中自觉践行的辩证关系。一方面，必须在各级各部门中加大对“四个不让”服务行为准则要求的宣传、讲解力度，宣讲清楚“四个不让”服务行为准则的内涵、作用和意义，让“四个不让”服务行为准则广为人知和被人理解，得到各级各部门的认同和广泛接受，成为各级各部门的共识和内在要求，同时使各级各部门能够认识到践行“四个不让”服务行为准则对三明经济社会发展的必要性、重要性，增强按照“四个不让”要求去做的责任感和主人翁意识。另一方面，必须通过市委要求、各级教育、部门规范、阳光运行、行业检查、绩效评估、效能监督等方式方法，使各级各部门有意识地将践行“四个不让”要求作为衡量自己服务行为的基本准则，使“四个不让”要求成为共为的准则，不断增强在自己的工作实践中自觉地践行“四个不让”服务行为准则的意识和能力以及积极性、主动性、创造性。在这个基础上，必须将各级各部门对“四个不让”服务行为准则要求加以认同和在工作实践中自觉地践行“四个不让”服务行为准则要求统一起来，使各级各部门能够在对“四个不让”服务行为准则达成广泛共识并接受的基础上，在实际的工作实践中自觉地加以践行，在共识的基础上产生自觉践行“四个不让”要求的共为，从而使落实“四个不让”服务行为准则能够真正落实到实处，收到效果，而不至于流于形式、陷于空谈。
　　二、从实践角度提出贯彻落实“四个不让”服务行为准则的对策建议
　　三明在开展“机关作风建设年”活动过程中，必须从推动三明科学发展的实践需要出发，根据实践需要提出深入贯彻“四个不让”服务行为准则的对策建议：
　　一是要让服务行为准则成为共识共为。深入贯彻落实“四个不让”服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使“四个不让”服务行为准则广为人知，成为三明各级各部门的共识，在此基础上成为共为。因此，要继续通过张贴内容、宣传解释、宣传阐述、具体要求等方式方法，使“四个不让”服务行为准则的内容入眼入脑，入耳入心，成为共识，并通过开展“机关作风建设年”、“五比”竞赛等具体活动，使“四个不让”服务行为准则的内容得到具体地贯彻落实，成为共为。
　　二是要知悉和利用有关“政策”资源。深入贯彻落实“不让政策在我手中截留”的服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使三明各级各部门熟悉有关的“政策”知识，并使用、利用和贯彻落实好这些政策。因此，要继续通过大会宣读、部门解读、领导宣讲、人员讲解等方式方法，使三明各级各部门和广大业主对应知的政策都知，可用的政策能用，将“死”的政策不截留地变为有助于业主发展的“活”的政策资源，从而最大限度地开发挖掘和使用利用好相关的政策资源，让政策在业主那里发挥出最好最大的效用。
　　三是要减少“差错”出现的可能机会。深入贯彻落实“不让差错在我手中发生”的服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使三明各级各部门强化责任意识，增强服务能力，尽可能地减少“差错”出现的可能和机会。因此，要继续通过集中教育、个人自学、脱产培训、典型示范等方式方法，不断强化各级各部门推动三明科学发展和完成好本职工作的责任意识，增强搞好为三明经济社会更好更快发展和业主发展提供服务的能力和本领，尽可能地减少和消除一切干扰和阻碍发展的人为因素和差错。
　　四是要抓住和抓好各种发展的“时机”。深入贯彻落实“不让时机在我手中耽误”的服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使三明各级各部门提高对“时机”的认识和识别能力，能够抓住和抓好各种发展的时机。要继续通过增强素质、提高能力、积累经验、总结提升等方式方法，认真地研究和正确地判断全国、福建和三明的新形势和发展趋势，加大对有助于三明经济社会更好更快发展的各种“时机”的研究和宣传力度，积小时机为大时机，变等时机为抓时机，尽可能地抓住并抓好各种有助于三明科学发展的时机。
　　五是要使“业主”享受到应有的服务。深入贯彻落实“不让业主在我这里受到冷落”的服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使在三明发展的业主能够在三明各级各部门那里享受到应有的服务。因此，要继续通过开办讲座、职业培训、技能比赛、交流学习等方式方法，提高三明各级各部门对业主服务好的重要性必要性的认识，普及服务知识，使业主在三明的发展能够享受到应有的服务，业主能够真正得到主人的待遇，从而更好更快地促进自身事业的发展壮大，进而促进三明经济社会和各项事业的发展壮大。
　　六是要将“四个不让”要求加以细化。深入贯彻落实“四个不让”服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使“四个不让”要求细化为三明各级各部门的具体的服务行为准则。因此，要继续通过明确职责、规范行为、精细服务、加强管理等方式方法，将对三明各级各部门提出的“四个不让”的共性要求，根据各级各部门的特殊要求和相关人员的工作岗位特点，细化为具体的个性化的服务行为准则，从而转化为针对性更强的更加具体和更加可操作的服务行为准则，从而使“四个不让”要求得到具体地贯彻落实。
　　七是要让“四个不让”长期地起作用。深入贯彻落实“四个不让”服务行为准则，需要继续通过各种方式方法，使“四个不让”的服务行为准则要求能够在三明的科学发展过程中长期地有效地起作用。因此，要继续通过不断要求、开展活动、利用载体、健全机制等方式方法，扎实开展“机关作风建设年”活动，深化去年开展的“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容的“五比”竞赛活动，建立健全能让“四个不让”长期有效地起作用的长效机制，从而使“四个不让”要求作为三明各级各部门的服务行为准则能够长期有效地起作用。