大田县坚持齐抓共管 深化平安创建

今年来，我县认真贯彻全国、省、市政法综治工作会议精神，紧紧围绕中央政法委提出的“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，全面落实综治各项措施，创新深化“平安大田”建设，维护了社会的稳定。一年来，我县没有发生影响全局和惊动上级的政治性、群体性事件，信访总量、集体上访总量大幅下降，为服务海西建设，实现大田跨越发展营造了和谐稳定的社会环境。
　　大田县除了具有与全国、全省其他地方一样由经济转轨、社会转型引起的矛盾多发、高发的共性之外，还具有其个性。这就是：（1）大田是矿区，容易因为矿权纠纷、水土流失、利益纠葛等造成不稳定；（2）大田是水库移民集中区，有移民5000多人，他们的生产生活问题也容易造成不稳定；（3）近年的各类重点工程建设，高速公路、城镇建设、工业园区征地拆迁纠纷等问题凸显，引发群体性事件诱因较多，社会治安面临严峻挑战。但是大田县委、县政府敢于面对矛盾、正视矛盾，善于从深层次的执政、行政理念更新，创新社会管理，逐步形成了“党政齐抓共管、政法部门各负其责、社会群众共同参与”的社会管理新格局，以推进综治“1+N”联动调解模式为载体，有效化解社会矛盾，探索出一条符合县情特点、体现时代特征、与社会主义市场经济相适应的社会管理新路子，综治平安建设连续三年受到市委、市政府表彰。
　　一、党政齐抓共管
　　1、抓认识提高，抓责任落实。抓认识提高方面。一是牢固树立“发展是硬道理、是第一要务”、“稳定是硬任务、是第一责任”的工作理念。二是树立正确的政绩观，抓发展是政绩、抓稳定也是政绩，克服抓经济发展“一手硬”，抓社会管理“一手软”的现象，做到“两手抓、两手硬”。抓责任落实方面。一是抓领导、领导亲自抓。坚持“一把手”负总责，党政“一把手”是维护稳定的第一责任人，在一些重大问题和工作安排上，必须亲自研究部署，亲自指挥调度。对影响社会稳定的热点、难点问题，要深入一线，现场指挥，妥善解决，真正做到“保一方平安稳定”。如根据轻重缓急将事件分类三类，一般事件基层或县分管领导负责协调解决；次重要事件，县主要领导批示促进解决；重要事件，主要领导亲自带头协调解决，如针对前坪乡下地村部分村民反映地面塌陷是因采矿造成的问题，在做好区域内群众安置工作的同时，立即组织专家做好地质灾害的成因调查，并向群众做好宣传解释工作，稳定群众情绪，较好地解决了群众安置问题。二是变上访为下访，重在解决问题。紧紧围绕“事要解决”，敢于面对，勇于担当，县处级领导带头直接面对群众、亲自接待来访，通过深入开展县委书记大接访活动和“走下去”深入基层接访，集中解决一批长期积累的重信重访案件，解决一批群众反映强烈的热点难点问题。
　　2、抓源头，抓苗头。对于综治和平安建设工作，我县高度重视治本抓源头，坚决克服“重视现象、忽视源头，重视解决、忽视预防”，把更多的精力用于事前防范，特别是事关人民群众利益的重大决策和重点工程建设项目等，都坚持先进行社会稳定风险评估，把群众利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，从源头上避免、缓解和减少矛盾纠纷的发生。强化预警抓苗头。主要通过“三个一”的农村工作方法和“三支队伍”（维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员）建设实现抓早、抓小、抓了。当前，有些基层干部的能力处于这样一种情况：文化素质提高了，却越来越不会做群众工作了；交通条件改善了，与群众的距离却越来越远了；信息交流工具先进了，与群众的沟通却越来越少了。因此，为提高干部做好群众工作的能力，我县通过组织开展一本民情日记、一张民心卡片、一份民意答卷的“三个一”活动，及早了解群众的诉求和矛盾纠纷，提前做好引导、疏导和化解工作。“三支队伍”是维护社会治安和社会稳定的中坚力量，他们与人民群众朝夕相处，能够及时预警和了解各类矛盾纠纷苗头。正视问题抓热点。不同地方、不同时期的热点、矛盾重点、主要矛盾都不一样。如矿山方面，我们要求做到“三不介入”（权力不介入、干部不介入和黑恶势力不介入），像省挂牌督办整治点前坪乡山川村整治工作有条不紊地开展，共摸排矛盾纠纷7件，已办结7件；市挂牌督办整治点太华镇汤泉村从加强流动人口管理、禁赌、矛盾纠纷排查调处工作入手，登记外来人口34名，破获流动人口盗窃案件3起，捣毁赌场17个、查处赌博案件1起，排查出各类矛盾纠纷14件，调处化解13件， 1件正在调解。再如街面电站库区移民方面，不仅要“搬得出、稳得住”，更重要的是实现逐步能致富。
　　3、抓先行先试，抓创新社会管理。在社会转型期，社会管理创新不仅必要必然，而且非常迫切。我县突出创新社会管理，特别是在群体性事件应急机制、流动人口服务管理、关注弱势群体等，探索建立了一套符合大田实际的机制。创新基层综治方法，推行 “1+N”联动模式。目前，在县、乡基层，一方面是矛盾多发，另一方面是基层综治基础薄弱，存在着应承担社会管理、履行社会稳定职能的各有关机构、部门条块分割、力量分散的情况，在很多情况下呈单打独斗、各自为战，既造成行政资源浪费又难以形成整体合力，导致“领导批来批去，报告转来转去，群众跑来跑去”，使一些小问题演变成大问题，个体问题演变成群体问题，群体问题演变成社会问题，最后矛盾激化，不可收拾。这就需要创新社会管理。“1＋N”联动模式就是在这种复杂的背景下诞生的。“1”在乡（镇）是指综治服务中心；在行政村（社区）是指综治服务站。“N”在乡（镇）一般由综治办、司法所、派出所、基层法庭和信访、民政、武装、青年团、妇联、计生、林业、土地等单位组成；在行政村（社区）一般由调解会、治保会、警务室、民兵营、团支部、妇代会、老人协会等组成。“N”在特殊情况下，可因地制宜地吸收关联单位和工业园区一些政法综治组织参加。同时，依托“1+Ｎ”联动中心（工作站），布建了以“六联”维稳工作队（工作事务联勤、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创）和村居综治协管员、治安信息员等为主的基层情报信息预警网络，构建了以公安警务室为平台的“五位一体”多元化调解机制，做到超前防范，及时化解。创新服务，将管理寓于服务中。社会管理不仅仅是控制、协调，还有大量的公共服务，在服务中管理、在管理中服务，把管理寓于服务之中。特别在流动人口服务管理工作方面，积极探索社会化、日常化、信息化服务管理新路子，着力加强公安、计生、民政等部门之间的协作配合，全面检查出租房、旅馆、网吧等公共场所。同时，推行“一站式服务、一证式管理、多措并举”的管理新模式，为流动人口提供居住、劳动就业、教育等方面的贴身服务。突出疏导，关注弱势人员等特殊群体。密切关注刑释解教人员、无业人员、残障人员等特殊群体可能引起的不稳定因素，通过排查化解在基层出现的矛盾，给弱势群体以关心、关怀，及时解决他们的困难，县里专门安排100万元成立关爱基金，重点解决弱势群体生活困难问题；对于一些思想偏激、性格偏执的人员进行必要的心理疏导，对有可能造成危险的人员采取必要的救治和管理措施；深入到群众中去，加强基层基础工作，综合运用行政、教育、道德、伦理、经济等手段，使和谐因素尽可能增大，把消极因素解决在萌芽状态。
　　二、政法部门各负其责
　　1、维护法律权威。公正司法是维护社会稳定的生命线，是维护社会和谐稳定和社会公平正义的基础。我们始终把人民群众的满意作为第一标准，要求全县政法部门，不断把握社会发展的新情况、新问题，坚决打击刑事犯罪，坚决维护人民群众的合法权益。凡是法院的正确审判，我们都坚决给予支持，维护法律权威。如在县处级领导接访中，对一些无理取闹的，坚决维护法律权威；对于不涉及政策性的个案问题，无法律依据而又情理之中的，我们通过困难救济等形式给予解决；对于百姓有一定道理、相关部门有一定过错的，我们坚决给予纠正。
　　2、突出司法为民。在具体工作中，我县始终坚持在公正司法的基础上，突出司法为民，对民事纠纷以调解为主，把司法为民落实到政法部门各项工作中。坚持面向群众，拓宽监督渠道，让人民行使充分的监督权、知情权，同时让人民群众参与司法权的行使，用群众的语言，群众的感情和群众能接受的方式解决群众的司法需求；坚持面向基层，面向农村，把司法保护覆盖到边沿群众。下大力气解决群众反映强烈的司法不公、不廉、效率低下、作风粗暴的问题，努力做到司法工作贴近民心，贴近民情，贴近民意，解决群众最关心的现实问题。
　　3、加强监督协作。建立健全政法机关之间的情况通报等工作制度，依法加大政法部门之间相互制约和监督的力度。政法各部门在发挥各自职能作用的基础上，逐步形成在监督制约中配合、在配合中监督制约的工作机制，认真落实宪法和法律规定的政法机关分工负责、互相配合、互相制约的原则，严格司法程序，加强相互制约，从源头上预防和减少执法不公。同时，加强政法各部门的相互协作，如我县创新设立的交通巡回法庭，就是公安和法院根据各自职能加强合作的一个成功例子，并在此基础上，成立了县道路交通事故“1+N”联合调处服务中心，实现了法院、交警、保险机构、医疗机构、法律援助中心、乡村基层组织、双方当事人之间的“零距离”，逐步形成了多方联动化解交通事故纠纷调解新机制。
　　三、社会群众共同参与
　　1、加强社会建设。随着县里的经济建设快速发展，大田经济实力不断得到加强，如何让广大群众共享改革、发展带来的丰硕成果呢？我们推进以改善民生为主要内容的社会建设，倾听各方民意，落实惠民实事。连续几年，将新增财力用于民生建设，实现村村通水泥路（累计投资5.13亿元，建设通乡、通村公路1001.6公里），93%行政村通自来水，142个行政村通有线电视，96%行政村通电话，在全市率先实现户户通电。不断健全保障体系，做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社保扩面工作，积极向上争取成为全市唯一的新型农村社会养老保险试点县，在实施过程中加大为缴费困难群体代缴费、对计生对象增加补助的力度，让全县20多万农民受益。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，落实积极的就业政策；鼓励全民创业，积极争取成为全国全民创业试点县，出台了以创业培训和小额贴息贷款为重点的创业服务，将培训与培育有机结合起来，培育创业型社会；着力推进各项为民办实事项目建设，让人民群众真正感受到经济发展给他们带来的变化和实惠，通过加强社会建设、改善民生，努力减少人民内部矛盾。
　　2、推行大调解。我们着力推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系建设。在各乡镇建设“温馨调解室”，要求调解员不但会说普通话，更善说好本地话，将司法人文关怀融入到调解全过程，根据个案需要，各调解联动部门干部们邀请当事人亲友参与调解，以“拉家常”式的谈话展开疏导，说法释理，融洽调解气氛，促进各项纠纷、矛盾及时有效得到化解。广平镇栋仁村开展综治责任进家庭、法制教育进家庭、治安防范进家庭、妇女维权进家庭、关爱帮扶进家庭、文明新风进家庭等“六进家庭”活动，特别是“夕阳红”调解会，时常参与国家政策、民间文化、计生、综治、新农村和文明道德等方面知识宣传，积极协助村两委做好矛盾纠纷排查调解工作，自成立以来共成功调解56起，促进了邻里和睦，团结互助，深化了家庭各类文明创建活动。多渠道、多形式的矛盾纠纷排查调处形成了我县人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局，做到小事不出村、大事不出乡、疑难问题不出县、矛盾不上交。
　　3、坚持群防群治。注意把以人为本理念融入到社会建设的具体实践，通过实施思想教育联抓、矛盾纠纷联调、社会治安联防、流动人口联管、刑释解教人员联帮、目标考核联评等方式，构建和谐社会。加强基层组织建设，坚持重心下移、政策下倾，强力推进综治组织规范化，筑牢维护稳定基础。我县在全县18个乡镇建立综治办、司法所、公安派出所等常规机构的基础上，在全县范围创新设立综治信访维稳1+N联动中心18个、“六联”维稳工作队18个，同时，在273个村居 (社区) 全部建立综治信访维稳1+N工作站，在113个新社会组织、26个新经济组织及县京口工业集中区管委会设立了综治联络员，并在各乡镇、村居、机关单位配备了维稳信息员675名。积极发挥群众作用，牢固树立人民群众是维护社会稳定主体的意识，充分调动社会各方参与“平安大田”建设的积极性，巩固平安建设成果。积极在新社会组织、新经济组织特别是民营、台资等非公有制经济组织设立了综治平安工作联络员，把综治平安工作延伸到“两新组织”之中；各乡镇充分发挥乡镇老体协的作用，普遍组建了“夕阳红”普法队，让老年人参与到法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处工作当中；各村居充分发挥老年人、妇女的作用，全部组建了“老年人禁赌会”、“妇女禁赌会”，使他们参与到打黄扫非禁赌毒工作中，有效地净化了社会风气。

　　（作者为中共大田县委书记）