关于我县农村生活垃圾污染及其治理情况的调查报告

  近几年来，随着农村经济社会的发展及其生活水平的提高、生产方式的转变，农村生活垃圾呈批量化、毒害化的趋势，已凸显为新农村建设的软肋。为此，我委根据县政协年初工作安排，于今年7月至9月，就全县农村生活垃圾污染及其治理情况，深入县农村办、县农业局、县畜牧水产局、县环保局、县能源办和茅草街镇唯一村、中鱼口乡同洲村与五星村、麻河口镇冲口村、青树嘴镇东本堂村、浪拔湖镇南红村、明山头镇平福村、华阁镇的窑堡村进行了认真调查，同时还分别从茅草街、明山头、华阁、中鱼口等政协联工委的调查报告中获取了书面信息。
    调查结果表明：我县农村清洁工程建设如曙光初露。乡村治污仍刻不容缓、任重道远。现将具体情况与建议报告如下：
    一、我县整治农村生活垃圾的工作已经启动且初见成效
    近几年来，全县各级围绕“加强农村清洁工程建设、治理农村生活垃圾污染”做了大量工作并取得了一定的成效。
    1、县委、县政府高度重视，着力加强对农村清洁工程建设的领导。近年来，县委、县政府将农村清洁工程建设提到了重要的议事日程，县政府成立了县长任组长、主管副县长任副组长、农村办、农业局、畜牧水产局、环保局、卫生局、能源办等单位主要负责人为成员的农村清洁工程建设领导小组，并定期召开会议认真研究农村清洁工程建设过程中出现的新情况、新问题。县委对此也高度重视，县委书记在今年新农村建设务虚大会上，郑重要求各乡村组织农户打好热水凼容纳有机质垃圾，因陋就简地整治农村生活垃圾污染。
    2、县级有关部门各司其职，合力推进农村清洁工程建设。县农村办对农村清洁工程建设积极宣传、分类指导、科学协调，为县委、县政府决策农村清洁工程建设充分发挥参谋、服务作用。县农业局近几年来每年立项争资20万元，分别在南洲镇新港村、三仙湖镇利群村、中鱼口乡五星村办农村清洁工程示范点，使当地的部分生活垃圾得到了有效整治。县卫生局、县能源办近几年积极向上争取专项资金分别为农户改厕 18000多 个、建沼气池12000座、县畜牧水产局精心指导养猪大户对粪污进行无害化处理，协力为我县治理人畜粪便污染起到了一定的示范与引导作用。县环保局主动向上争取专项资金175万元，分别在浪拔湖镇公路沿线和厂窖镇全固村建垃圾池100多个，帮助镇、村有效地整治农村生活垃圾污染。县残联响应县委、县政府的号召，主动投资3万多元，资助中鱼口同洲村农户打热水凼300多个，解决了该村有机质垃圾的处理问题。
    3、部分村率先而起，带领村民整治生活垃圾。近两年，随着农村清洁工程建设的启动，在全县范围内涌现了以茅草街镇唯一村为代表的一批整治农村生活垃圾污染的先进典型。据县农村办反映与我委调查发现，三仙湖镇的利群村与新联村、青树嘴镇的东本堂村、南洲镇的南洲村、乌嘴乡的窑嘴村和罗文村、茅草街镇的唯一村与新尚村、中鱼口乡的同洲村与五星村、麻河口镇的冲口村、浪拔湖镇的南红村、华阁镇的窑堡村、明山头镇的平福村，有的打热水凼，有的建垃圾池（圈），有的组织农户投资改厕，有的督促农户圈养家禽。他们堪为全县农村整治生活垃圾污染的榜样。特别是茅草街镇唯一村，“两委”高度统一认识，号召全体党员带头示范，引领全村群众积极参与，对垃圾进行了分类整治。一是打热水凼沤有机质垃圾，全村319户村民在家的200多户每家都打了一个热水凼。二是由五保户清收可回收的垃圾，其收入作为他们的劳动报酬，起到一举两得的作用。三是由村集中填埋不可回收且有毒害的垃圾。四是每家的柴草、杂物都统一、有序地堆放在屋后。该村治理生活垃圾的可取之处还在于，领导带头、认识统一、全民参与、因地制宜、因陋就简、就地消化，赢得群众好评。
    二、目前存在的问题及其原因
    前段，我县在整治农村生活垃圾污染方面虽做了大量工作并取得了一定成效，但目前还存在一些不容忽视的问题。                 
    1、垃圾处置不当，乱丢乱倒的现象依然严重。据调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；四是其他垃圾，如砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。我委在调查时发现，很多地方根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户不将垃圾倒入垃圾圈里，竟将其乱倒在圈外。我委于8月沿南茅运河沿线调查时，发现其沿线多个垃圾圈外，西瓜皮、烂菜蔬、鸡蛋壳、塑料袋等垃圾成堆，馊臭难闻、苍蝇乱飞，从而使我县亮丽的百里风光带蒙上了不应有的瑕疵。                            
    2、“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态。据调查，全县还有不少村处于“四无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使很可观的垃圾池或垃圾圈形同虚设。
    3、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。据调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。河西有一个村，清洁工程建设是搞得比较好的，但大部分农户柴草、杂物随意堆放在沟渠旁，严重影响了村容村貌。另外，农民焚烧垃圾、秸杆现象也比较普遍。据明山头政协联工委调查反映，该镇98%的农户在油菜收获后均将秸杆焚烧，85%的农户摘尽棉花后将棉杆焚烧，农户在办完红白喜事后均将烟花鞭炮的残留物化为灰烬，90%以上的农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气造成严重的污染。特别是每年5月底至6月初收获油菜时，农户焚烧秸杆的浓烟弥漫达半个月之久，不仅严重污染当地的空气，且严重影响到周围地区。  
    4、大部分农户尚未改厕，粪污较为突出。随着农民居住条件的改善，少数农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是大部分未改厕的农户，其粪便污染更加突出。据调查，全县13万多农户还有70%以上仍在使用过去的简易厕所，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。   
    5、畜粪治污仍未到位，污染比较严重。据调查，我县仍有一部分养猪大户的粪污问题较为严重。据县畜牧水产局反映，全县养猪100头以上的1760家专业户中，仍有660多户没进行粪污整治；特别是55家年出栏1000头猪以上的养殖大户中，尚有11户未对粪污进行无害化处理，其每年共向周围排放畜粪及废弃物1.5万吨以上，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对当地农民生存环境和身心健康造成极大威胁。目前，我县大部分农民烧沼气的积极性也不高，故全县建设、使用沼气池的农户不多。据县能源办反映，全县13万多农户，已建成的沼气池只12000座，不到10%，现在只剩8000多座，正在使用的仅5000多座。沼气池的冷落，从而对畜禽废弃物的无害处理率极为低下。   
    导致上述问题产生的原因是多方面的，既有主观的，又有客观的。
    一是农民认识不足，部分乡村引导不力。调查时发现，一些村干部甚至有个别乡镇领导认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，乡村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有无奈，也有无所谓。所以大多数地方呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有打热水凼或建垃圾池（圈）的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这为乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。
    二是经费投入不足，环卫设施建设滞后。由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对比较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设也随之滞后，这已成为制约农村生活垃圾有效治理的主要瓶颈。如，浪拔湖镇公路沿线的80多个垃圾池已建好，但每月清运垃圾的费用需2000多元，镇政府筹措这笔资金比较困难。该镇的南红村欲建地下自净式垃圾池500个，需投入资金10多万元。眼下急需建成200个，但4万多元资金无处筹措。整治垃圾方面的筹资难，已成为许多乡村无法跨越的障碍。
    三是垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度。随着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态。过去，农村垃圾主要是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加。据专业人士介绍，其中塑料制品就占1/3。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。
    四是法律法规建设滞后，农村整治垃圾缺乏刚性。对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，仅有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但到目前为止，我省在这一块的法规基本处于空白状态。
    三、提几点建议
    为了进一步整治好我县农村生活垃圾污染，切实加强全县农村清洁工程建设，确保全县村容整洁，大力推进我县新农村建设进程，特提出如下建议：
    1、进一步提高对治理农村生活垃圾污染的认识，切实加强领导。整治农村生活垃圾污染是农村清洁工程的一部分，是一项有益于农民身体健康的长期性公益事业，也是一项加强新农村建设的惠民工程。县乡（镇）政府要进一步提高整治农村生活垃圾污染必要性与重要性的认识，着力增强治理我县农村生活垃圾污染的使命感和紧迫感，将治理农村生活垃圾污染摆到重要的议事日程，建立健全专门班子抓紧抓好。各级主要领导和分管领导要经常深入整治农村生活垃圾污染的第一线，掌握新情况，解决新问题，切实做到摸实情、出实招、办实事、求实效。
    2、切实加大对治理农村生活垃圾污染的投入力度。当前，我县各村在整治农村生活垃圾方面，普遍存在投入严重不足、环卫基础设施缺乏的问题。要采取“政府投一点、向上争一点、群众集一点（指村民一事一议集资）”的办法筹措资金，加强环卫基础设施建设，切实做到“每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。
    3、有关部门加强配合，形成整治农村生活垃圾污染的合力。治理农村生活垃圾污染，是一项涉及方方面面的系统工程，需上下联动、多方参与。县乡（镇）各有关部门对此要各司其职，各尽其责，通力协作。县农村办要进一步加强对农村清洁工程建设的指导、联系、协调和服务，为县委、县政府整治农村生活垃圾污染当好参谋；县农业局要进一步办好农村清洁工程建设示范点，为全县整治农村生活垃圾污染作好示范；县卫生局、县畜牧水产局和县能源办要进一步加强农村改厕、畜禽圈养与农户沼气池建造工作，为整治农村粪便污染、消除病毒传染源建好环保设施，做好扎实的基础工作；县宣传部门要加大对整治农村生活垃圾污染的宣传力度，要抓住正反两方面的典型进行大张旗鼓的宣传，以尽快形成全县治理农村生活垃圾污染的氛围。另外，建议每个行政事业单位帮助一个村打好热水凼，沤好有机质垃圾，收到既能整治生活垃圾污染又可肥田的实效。
    4、采取切实可行的措施，着力整治好农村生活垃圾污染。建议全县各村要象茅草街镇唯一村那样，采取“因地制宜、因陋就简、全民参与、就地消化”的措施，对生活垃圾进行分类处理。在垃圾分拣后，对金属、纸、塑料等进行回收；对厨余垃圾、落叶杂草、瓜果等有机物垃圾，通过打热水凼进行生物降解形成肥效；对渣土、砖瓦、沙石等建筑垃圾，由村或乡（镇）就地集中填埋；对废旧电池、农药瓶等有害垃圾及不可回收、分解的垃圾，由乡镇运送到县环卫部门统一处理。各村与农户要将柴草、杂物统一、有序地堆放，努力做到村容整洁；同时，不要随意焚烧秸杆，以免造成空气污染；另外，各养猪大户与各农户要圈养好畜禽，并及时对畜禽粪便进行无害化处理，不得污染当地的水源与土壤。乡（镇）村要建立和完善指导、监督、奖惩的长效机制，引导和督促农户整治好房前屋后及责任区范围内的生活垃圾，确保乡（镇）村整洁、卫生。

 一、调查目的 
    通过调查，了解和掌握全县农村生活、垃圾污染情况，为县乡（镇）政府采取有效措施治理乡村生活、垃圾污染提供第一手资料，为全县农村环境的改善和新农村建设的推进发挥参谋、服务作用。 
    二、调查内容 
    1、柴草与杂物堆放、焚烧情况。 
    2、粪土、垃圾处置情况。 
    3、农户改厕情况。 
    4、畜禽粪便处理情况。 
    5、县乡（镇）及有关部门在农村生活、垃圾污染过程中已采取的措施及成效。 
    6、对我县今后治理农村生活、垃圾污染的建议与意见。 
    三、调查人员 
    本次调查由县政协主席刘志高任组长，县政协副主席向德怀任副组长，胡云清、谭清良、余前、胡祥立、高文斌、云延风、耿中林为调查组成员。 
    四、调查时间 
    拟定在7月上旬开始调查，7月下旬调查结束。调查结束后，法制群团委写出调查报告，在主席会议成员领导下，政协机关适时组织部分市、县政协委员重点视察有关乡村生活、垃圾污染及其治理情况。 
    五、调查对象 
    本次调查的对象初拟定为：县文明办、县农村办、县环保局、县卫生局、县农业局、县畜牧水产局、县能源办，河东片、河中片、河西片各两个村。 
    六、调查方法 
    本次调查采用“听、看、问”的方法。听：听取有关部门的情况介绍；看：深入有关乡村察看；问：访问有关乡村干部与村民。  

南县政协法制群团联谊委
二〇一〇年六月十八日