关于积极承接沿海、台湾产业转移的思路及对策

　近年来，三明市委、市政府高度重视山海协作和明台合作工作，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见》和胡锦涛总书记来闽考察的重要讲话精神，加强与沿海发达地区的合作，大力推进明台交流与合作，主动承接产业转移，促进跨区域产业对接连片发展。
　　一、现状
　　为促进我市经济跨越式发展，全市上下共同努力与协作地区做好对接工作，不断深化山海协作，广泛开展对台各种形式的交流与合作。根据省委、省政府的山海协作部署，我市分别与厦门市、泉州市结为山海协作对口帮扶对子，实施协作项目分别为150个和277个，总投资已超过112亿元。目前，我市大田、宁化、明溪、建宁等县被评为省级山海协作示范园区，是产业承接的主要区域，共获得省财政扶持资金240万元。
　　明台交流合作领域也不断拓展，依托国家级现代农业示范园区、海峡两岸（福建）现代农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、国家级清流台湾农民创业园，加快建设两岸林业、农业合作示范基地，打造海峡西岸经济区三明台商投资区，拓展经贸、文化等合作领域，努力将三明建成海峡两岸交流合作的重要平台。目前全市累计批办台资企业274家，总投资4.35亿美元，合同利用台资2.16亿美元，投资领域涉及林业、农业、机械、电子、化工和商贸等行业。随着明台经贸合作的不断发展，两地人员交流日趋频繁，截止2010年上半年，台湾各界人士来明参观考察、洽谈投资、观光旅游、走亲访友2万多人(次)，我市也先后组织12批643人(次) 赴台开展农林、科技、经贸考察交流与对接合作。
　　二、问题
　　近年来，我市主动参与闽东南、闽西北、闽粤赣、闽浙赣皖等区域协作，积极构建明台交流与合作平台，承接沿海、台湾产业转移取得了重大进展，对外开放出现新局面，但在承接产业转移过程中，仍存在以下几方面问题：①抢抓机遇意识不强，个别地方和部门对山海协作、明台交流合作平台建设的重要性、长期性意识不够强，主动对接的思想观念、工作效率、服务质量仍然滞后，与沿海地区有较大差距；②承接企业质量不高，从沿海企业在我市的投资和明台经济合作情况看，总体规模偏小、投资项目分散、科技含量不高，缺乏产业带动力强、附加值高的项目；③承接底线把关不严，在当前土地资源紧张、地价高的形势下，个别地方为招商引资，低价出让工业用地，甚至送地皮、免费用、减税，致使企业投资考察多，在谈项目多，真正签约落实的项目少；④承接环境不够完善，三明市仍处于工业化初级阶段，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套能力严重不足，不少园区项目之间协作关联度不高，物流、研发、熟练工人、原材料等生产性服务业跟不上，同时地方配套激励政策缺乏，从而限制了产业的转移。
　　三、对策
　　（一）进一步理清承接产业转移工作思路
　　以科学发展观为指导，坚持主动对接、优势互补、互利共赢、共同发展的工作方针，抓住当前国内外产业转移的难得机遇，坚定不移地推进开放合作，不断创新思想观念、发展模式、体制机制和方式方法，加快承接平台建设，优化承接软硬环境，努力把三明建设成为承接沿海、台湾产业转移的重要基地，进一步做大做强产业，壮大经济总量，在产业转移上实现新的跨越。
　　1、瞄准产业转移重点领域，选准产业转移承接点。以调整产业结构为目标，认真分析研究沿海发达地区和台湾可能转移什么产业、我市需要承接什么产业，选准产业转移的承接点。以规划为龙头，居高谋划“十二五”发展规划，尽快编制重点产业和基础设施专项规划，进一步明确各部门、各行业、各领域的目标任务和工作举措，使承接思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实。
　　2、增强产业转移针对性，促进产业转型升级。承接产业转移不是简单的产业搬迁，也不是发达地区产业结构的简单复制，必须增强产业承接的针对性，不能“一篮子引进，捡到篮子都是菜”。即使是劳动力密集型行业、资源密集型行业，也必须在转移过程中加快技术改造、推进管理创新。针对传统产业比重大、附加值低的状况，积极通过招商选资嫁接改造传统产业，拉长产业链条，提高产品附加值，推动传统产业转型升级。
　　3、发挥各种平台作用，推动产业承接转移。依托与部分沿海发达地区结对、台商投资区、海峡两岸（福建）现代农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、国家级现代农业示范园区、国家级清流台湾农民创业园等平台，推动交流与合作项目实体化、园区集群化、要素多元化、结构层次化，建立多元化现代产业体系。
　　4、树立可持续发展理念，探索交流合作新路子。产业承接应更加注重资源节约，注重环境保护，不能“来者不拒”，不能以牺牲资源环境为代价而图一时一地的发展，不能落入“引进—落后—淘汰—再引进”的怪圈，避免走先发展、后治理的老路。
　　（二）承接产业转移的对策
　　1、合理区划布局，突出区域特色。坚持全市统筹规划、专业分工和特色发展的原则，根据各地资源状况和产业基础，合理布局，错位发展，避免区域内产业雷同和无序竞争，形成各具特色发展格局。永安、梅列、沙县、尤溪和大田等县（市、区）重点引进发展纺织、机械、机电、化工和林产加工等产业。以明溪县和三元区为中心，向泰宁、宁化、清流等县辐射，重点发展红豆杉、雷公藤、草珊瑚、茄尼醇、石蒜等生物医药提炼，建设中草药提取纯化及医药中间体加工、现代中药和天然药物生产、药用动植物种养等三大基地，建立生物医药及中成药开发合作区。清流、宁化以清流台湾农民创业园为主要平台，重点发展珍稀树种、绿化大苗、淡水养殖、精细农业等产业。泰宁、建宁和将乐等县大力推进生态旅游、特色旅游、红色旅游、文化旅游等旅游产业发展，建立森林生态休闲观光合作区，与台湾各旅游景点进行对接。
　　2、用好用活政策，大胆先行先试。先行先试适用于承接产业转移，也适用于所有的政策创新。抓住以政策的倾斜和引导而形成的发展机遇，找准先行先试现有政策与区情的结合点，用足用活现有政策，努力实现政策支持与利用的最大化，按照“非禁即可”的原则，大胆地闯、大胆地试，拓展先行先试空间，破解发展瓶颈，着力在园区建设、飞地工业、产业准入、税费分成、融资渠道、人才交流、教育医疗、项目申报、技术专利、企业创新等方面实现新突破。对落实先行先试政策进行任务分解，细化责任任务，明确责任单位和责任人，督促各责任单位和责任人对照先行先试政策和部门职责进行广泛深入的决策调研，认真抓好落实。
　　3、加快园区建设，提升服务水平。进一步明确园区的产业定位和方向，认真抓好园区规划和功能定位，在着力建设好现有园区的基础上，提升清流国家级台湾农业创业园的发展规模、质量、功能，加快建设海峡西岸三明台商投资区、两岸农林合作生态园、无公害农林产品加工出口示范区，有条件的地方要建设一批承接沿海和台湾产业转移的专门园区。同时，培育和引导现有各种园区，发挥比较优势，打造各具特色的产业园区，使之成为沿海地区的“后花园”和闽台交流合作重点基地。
　　4、加强沟通交流，提高合作成效。以山海协作和明台交流合作为平台，以开展交流引进为重点，以区域产业优化升级和提高两岸科技交流成效为目的，构筑快捷、灵活、通畅的协作渠道，建立协调有序的山海协作网络和明台交流合作机制。办好海峡两岸林业博览会，打响三明品牌，并充分发挥媒体作用，努力争取到港澳台和海西各经济区主流媒体开设三明专栏、专题节目，广泛宣传我市历史文化、风土人情、经济社会发展等情况，加深对我市的了解。加快电子政务、电子商务建设，大力推进“数字三明”建设，努力推进与港澳台和海西各经济区的互通互联，实现信息资源共享。
　　5、健全工作机制，强力有序推进。建立跟踪服务机制，应扎实抓好协作城镇协议签定以后的大量跟踪服务工作，做到既管“种”又管“收”，自始至终引导产业对接活动安全、有序、健康发展。建立互动交流机制，每年召集有关职能部门和行业组织开产业发展工作会议，交流信息、总结过去、谋划未来。建立资源共享机制，加强各地的相互交流和学习活动，协调各方力量参与结对城镇交往工作，真正做到“优势互补，渠道共用、资讯共享，一方结好，多方受益”，实现产业升级的辐射作用和整体效应。建立工作考评机制，采取年初定目标、每月调度、半年考核、年终考评、激励先进的方式，确保对沿海和台湾各项目对接工作顺利进行。
　　（作者单位：三明市林业局）