2011年恩施州政府工作报告

 

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”回顾和2010年工作情况

“十一五”时期，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下认真组织实施全州“十一五”国民经济及社会发展《纲要》，抢抓机遇，务实进取，有效克服了经济运行中的不健康、不稳定因素，经济和社会发展取得了较好成绩。州域经济持续健康发展。“十一五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，以卷烟、水电、富硒绿色食品、药化、建材为主的五大工业逐步壮大，以重点景区建设为主的旅游产业初步形成。到2010年，全州生产总值达到173亿元，比“十五”期末增长34.5%，年均增长6.1%。基础设施建设成效明显。“十一五”期间，全州固定资产投资累计完成364亿元（含“两路”），是“十五”时期的3.3倍，铁路、高速公路、机场扩建三大项目开工建设，一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态、市政建设项目相继实施，全州的基础设施条件明显改善。财政收入较快增长。全州地方一般预算收入较“十五”期末增长32.2%，按可比口径增长61.3%，年均增长10%。改革开放取得新进步。全州933户国有集体企业完成产权制度改革，州域经济初步实现民营化；农村税费改革实现了农业税和除烟叶以外的特产税全免；州县市政府机构改革、行政审批制度改革、财政各项改革、投资体制改革、事业单位人事制度改革等都取得较好成效。全州实际利用外资1933万美元，外贸进出口总额8875万美元，分别为“十五”时期的6.46倍和2.04倍，累计引进过百万以上投资项目440多个，到位资金54.67亿元。各项社会事业发展加快。科技进步对经济的贡献率明显提高；“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，农村办学条件明显改善；民族文化大州建设稳步推进，文化事业和文化产业有新的发展；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；广播电视实现了州、县（市）、乡（镇）光纤联网。人民生活不断改善。全州基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系；城镇新增就业8.5万人；合力扶贫攻坚，实施“整村推进”，解决了10万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了50万低收入贫困人口的温饱，解决了50万农村人口饮水难问题，全州基本消除了农村特困户的茅草房；全州城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民人均储蓄存款较“十五”期末有较大幅度的增长。

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的2010年是“十一五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州六届人大三次会议确定的各项目标任务。全州GDP同比增长7.7%（其中第一产业增长3.2%，第二产业增长12.3%，第三产业增长9.4%）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达153.58万吨；新发展优质特色农产品基地33.5万亩；全州已有97个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。

工业经济方面。采取一系列有效措施推进工业经济发展。全州规模以上工业企业完成现价工业总产值56.17亿元，增长23.4%；实现工业增加值23.12亿元，扣除价格因素后，同比增长22.2%；新增规模以上工业企业42户；实施工业技改项目152个，完成技改投资12.7亿元。

固定资产投资方面。全社会固定资产投资78.07亿元(不含“两路”)，同比增长11.5%；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资34.55亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。

旅游等第三产业方面。全年接待游客215万人次，其中海外游客11.85万人次，实现综合旅游收入7.5亿元，分别增长52%、69%、41%；全年实现社会消费品零售总额54.73亿元，同比增长13.9%；全州非公有制经济实现产值或营业额134.17亿元，实缴税金4.55亿元，分别增长14.5%和13.3%。

财政金融方面。全地域财政收入完成21.55亿元，同比增长30.5%，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入8.34亿元，按可比口径增长15.2%；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长19.1%和20.8%，基本实现了存贷“双增”20%的目标。

改革开放方面。进一步深化了农村各项改革，农村税费改革成果得到巩固，做好乡镇综合配套改革的各项准备工作，顺利完成了土地二轮延包和村民委员会换届选举工作；全州53%的事业单位实行了聘用制；加大了财政改革力度，在州直和县市全面推行了部门预算，建立和完善了国库集中收付制度，州直统一津补贴；加大了政府采购力度，全年实现政府采购额2.87亿元，节约率达12.2%；积极推进了投资体制改革，对非政府投资的项目一律实行核准制或备案制。全州实施招商引资项目245个，实际到位资金17.92亿元。外贸出口完成2835万美元，同比增长26.8%。

社会事业发展方面。科技“三项经费”得到落实，科技研发、应用、推广工作不断加强。教育投入继续增加，农村教育基础设施条件继续改善。人口、资源、环境三项基本国策得到落实。民族文化大州建设逐步推进，文化体育事业有新的发展。医疗救治体系、乡镇卫生院和村卫生室建设稳步推进。精神文明建设蓬勃开展。不断深化了国防教育、“双拥”创建和民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。民族工作取得了新进展。统计、移民、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作都取得了新成绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业继续得到重视和发展。

城乡居民生活改善方面。劳动就业和社会保障工作不断加强，社会保险扩面4.45万人，完成年计划的138.7%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；各项社会保险费征收总额3.61亿元，增长15.2%。“整村推进”式扶贫取得明显成效，绝对贫困人口减少2万人，解决了5万返贫人口的温饱问题。切实加强了“两个低保”和社会救助工作，妥善安排了灾区群众生活，全年发放各类救助金7017万元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长7%和3.1%；城乡居民人均储蓄存款比年初增加359元。

十件实事方面。新建沼气池8.17万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了3.13万人饮水安全问题；消除中小学D级危房16.74万平方米；解决了234所中小学饮水难和591所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室247所，维修整顿村卫生室1481所；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到98％；新增城镇就业人员3.36万人，免费培训下岗失业人员1.15万人；启动了县市廉租房建设，推动了经济适用住房和老年公寓建设；清和园后续工程西广场已竣工，凤凰山隧道、凤凰大桥已开工建设。

社会稳定方面。全面推行“治安中心户”建设，基本建立起群防群治的社会治安综合治理网络。加强对高致病性禽流感等重大动物疫病的监测和防控，强化了防控基础工作。进一步加强煤矿、非煤矿山、化学危险品、烟花爆竹及民爆物品、交通安全等专项治理，安全生产形势趋于稳定。重视人民群众来信来访，努力解决人民群众的合理诉求。

政府自身建设方面。认真开展保持共产党员先进性教育活动，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，并及时整改。着力推进法治政府建设，用法律手段管理经济和社会事务，做到依法行政，坚持出台规范性文件时先过“法律关”。凡是事关全州发展大局，事关人民群众切身利益的事情，力求做到民众参与、专家咨询，科学决策。坚持向人大报告、向政协通报政府工作，认真办理议案、建议和提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上减少和控制腐败。广泛开展了机关效能建设，建立了政务公开制、首问责任制、服务承诺制。

各位代表，“十一五”期间，全州经济发展、民族团结、社会进步，2010年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全州人民在州委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派、人民团体积极参与的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大工人、农民、知识分子、公务员和各领域、各行业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向驻我州的人民解放军指战员，向武警官兵、政法干警以及关心、支持我州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十一五”历程，总结2010年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要是：农业和农村基础条件差，农业产业化水平低，农民持续增收的难度大；工业经济整体素质不高和竞争力不强；各项改革推进难度大，民间投资增长较慢，发展环境有待进一步优化；社会事业发展相对滞后，教育、医疗资源配置不均衡，人民群众反应强烈的“上学难”、“看病难”的问题尚未得到根本解决；城镇化的进程缓慢，农村贫困面仍然较大，城市低收入群体生活仍然比较困难，就业渠道不宽，社会保障面较窄，扶贫开发的任务还很艰巨；自我发展的能力较弱，财政对公共事业、社会保障支撑的压力大；政府职能的转变和效能建设有待加强，社会管理的任务繁重，人民群众反应强烈的不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，将在今后的工作中，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的目标、任务与措施

“十二五”时期是我州改革开放和经济社会发展的重要战略机遇期，也是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，全州上下务必坚定信心，真抓实干，实现经济社会又快又好的发展。

（一）“十二五”时期经济社会发展的思路和目标

 “十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建“和谐恩施”为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十二五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

 “十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值年均增长8％（其中第一、二、三产业分别增长3％、12%和9.5%）；全社会固定资产投资年均增长10%（不含“两路”）；社会消费品零售总额年均增长9％；全地域财政收入年均增长5%，地方一般预算收入年均增长7％；外贸出口、利用外资年均分别增长10%以上；民营经济在国民经济中的比重达到60%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%和3％；平均每年减少农村极端贫困人口２万人；解决45万农村人口的饮水安全问题；城镇化率提高6—8个百分点；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在400万人以内；新建成沼气池40万口，农村适宜地区基本普及沼气；森林覆盖率提高1—2个百分点；城市生活污水集中处理率每年提高5个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上；初中阶段适龄人口入学率达95%，高中阶段入学率力争达到70%，人均受教育年限达到8年；法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内，儿童计划免疫接种率达到95%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在65/10万以下和20‰以下。

（二）“十二五”时期的发展重点

 “十二五”经济社会发展重点是推进“三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设及和谐社会建设。

第一，推进特色产业建设，努力建设五大产业基地

产业建设是州域经济发展的核心。“十二五”时期，初步建成“五大产业基地”。

加快开发特色优势资源，力争建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，用工业化的理念谋划农业，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，着力建成100万亩优质林果基地、100万亩优质烟茶基地、100万亩优质中药材基地和100万亩优质特色蔬菜基地。

加快特色农产品开发，力争建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。烟草工业着力抓好恩施120万担烟叶复烤生产线建设，支持清江卷烟厂的建设与发展；富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十二五”期末，全州特色农产品加工产值达50亿元以上。

加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。科学有序开发水电、风电和天然气，建成500千伏的电力外送通道，配套完善州内220千伏电网体系，新增电力装机容量300万千瓦以上。

加快发展矿产工业，力争建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、硒矿、高岭土等矿产资源开发的前期工作，同时抓好水泥及新型环保建材工业的发展，力争到“十二五”期末，使铁矿、磷矿、石膏矿开采取得重大进展。

加快建设清江源生态旅游区，力争建成最具成长性的生态旅游基地。以新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城、坪坝营等旅游景点为重点，以优秀旅游城市建设为依托，以建成旅游目的地为目标，努力建设“绿色恩施州，土（家）苗风情园”。

第二，推进基础设施建设，搭建发展平台

基础设施建设是加快发展的重要支撑。“十二五”时期，着力抓好“大交通、大通讯、新城镇、新农村”建设。

建设大交通。争取2008年宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，力争将安张铁路恩施段纳入国家铁路建设规划，开工建设利川至涪陵铁路、上海至成都高速公路宜巴段、鹤峰至来凤和恩施至黔江一级公路，继续建设长江巴东港，完善恩施航空港，构筑陆路、水路、航空综合运输网。

建设大通讯。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网整合”，形成信息高速公路。到“十二五”期末，通讯综合覆盖率达100%，基本普及城乡宽带网。

建设新城镇。继续实施“13311”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。

建设新农村。以100个中心村示范建设为重点，稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。加强农村交通、通讯、电网、饮水、教育、广播电视、文化、卫生、商业网点等基础设施建设，改善农村生产生活条件；强力推进扶贫开发工作，开展“整村推进”式扶贫，增强重点贫困村的自我发展能力；大力发展农村专业经济合作组织；加强农村规划建设与管理，创新农村社会管理方式；继续抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，全州沼气池总量达70万口，建成全国生态家园第一州。

第三，坚持以人为本，加快推进和谐社会建设

大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，着力构建适应经济社会发展的新型教育体系。高度重视基础教育发展，巩固提高“两基”成果；大力发展高中阶段教育，扩大高中教育规模；加快职业技术教育发展，加大技术型、技能型人才培养力度，努力把恩施职院建成全国示范性高职院校；继续支持湖北民族学院的建设与发展；支持发展民办教育。

加快民族文化大州建设。继续做好民族文化资源的抢救、开发、保护与利用工作；高度重视国家级非物质文化遗产项目的申报争取工作；保护和利用好州城历史文化资源，展现恩施历史文化名城的魅力；加强文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业；大力发展文化产业，推动文化与经济的整合，力争恢复和建设一批文化标志性工程，培植一批文化产业的龙头企业，创作一批文学艺术精品。

大力发展卫生事业。健全和完善疾病防控、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督和城乡居民健康保障体系；加强城乡医疗卫生工作，完善农村三级医疗卫生服务网络，全州基本建成新型农村合作医疗体系；积极支持发展民营医院，逐步建立以公立医院为主导的“平价医院”；抓好重大传染病和地方病的防治工作，确保人民群众身体健康。

进一步扩大就业和完善社会保障体系。努力扩大就业，力争城镇新增就业10万人以上，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；健全社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保障能力；建立健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推动慈善事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。

认真做好人口、资源及环境保护工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，高度重视人口出生性别比，积极应对人口老龄化问题；科学合理开发和有效利用土地、矿产、水资源，积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材；加强生态环境保护和清江流域的综合治理，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和长防工程。努力建设资源节约型社会和环境友好型社会。

积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。

切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要措施

措施是实现目标和任务的保证。“十二五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。

第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合

加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。

加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。

加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。

第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑

强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。

实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州100个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。

第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率

加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。

强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好企业产品争创州、省和国家名优品牌、名优商标工作，加强企业质量信用体系建设，提高州域经济的整体竞争力。

实施人才强州战略。树立人才是第一资源、人才存在于人民群众之中、人人可以成才和以人为本的科学人才观；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；大力推进人才工作政策创新、体制创新、机制创新；切实加强人才队伍建设，扩大人才总量，改善人才结构，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术技能人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍，为全州经济社会发展提供人才支撑。

第四，继续深化改革和扩大开放，为加快发展提供动力支撑

改革实现新的突破。推进政府管理创新，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府；深化企业改革，引导一批民营企业逐步建立现代企业制度，形成一批企业集团；完善国有资产监管体制，基本建立公共财政体系；推进投融资体制改革，明确企业的投资主体地位，放宽社会资本投资领域，形成多元投资的新格局；深化农村各项改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革，建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度；发展产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场，健全现代市场体系。

实施全方位对外开放战略。全面优化对外开放的政策环境、法治环境和人文环境，努力提高外向型经济水平，“十二五”期间，力争招商引资累计到资60亿元以上，全州外贸出口创汇企业达到100家以上；加快武陵山区经济合作，积极参与各种经济合作组织；加快实施“走出去”战略，积极支持有条件的企业开拓国内外市场。

第五，争取实施一批重点项目，全面拉动经济增长。

 “十二五”时期，突出抓好能源、交通、工业、高新技术、农业和社会事业发展等方面的重点项目109个，总投资700亿元。对于这109个项目，各级各部门整体联动，专班运作，科学论证，加大项目争取力度，确保国家和省重大项目的立项，争取全面开工，促进全州经济社会加快发展。

三、认真做好2010年的经济社会发展工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年。全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8％，其中一、二、三产业增加值分别增长3％、12％和10％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；地方一般预算收入按可比口径增长8％；外贸出口增长10％，外商直接投资1000万美元；城镇化率提高1.2个百分点；农村居民人均纯收入增加50元以上，城镇居民人均可支配收入增长5％；解决绝对贫困人口2万人的温饱问题和5万低收入人口的基本脱贫问题；城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；儿童计划免疫接种率达到95％以上；建成寄宿制学校校舍6万平方米；万元生产总值综合能耗下降4％；县市城区空气质量优良天数达到290天以上，城市生活污水集中处理率提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达到50%。

第一， 坚持以经济建设为中心，促进州域经济平稳健康发展继续实施扶贫攻坚，努力探索具有恩施特色的社会主义新农村模式。大力推进新阶段扶贫攻坚，新启动149个重点贫困村整村推进工作，完成整体搬迁扶贫3350户，稳步解决绝对贫困人口的温饱问题和低收入人口的基本脱贫问题。抓好第二次全国农业普查工作。科学制定新农村建设规划，将民族团结示范村建设、生态家园建设与新农村建设有机结合。抓好新农村建设试点示范，每个县（市）办2—3个示范村，有条件的乡镇办1个示范村。建立和完善地方粮食储备体系，在确保粮食总产量稳定在150万吨的基础上，新发展特色农产品板块基地33万亩，新增无公害农产品基地10万亩以上，建立20个农业标准化生产示范基地。继续支持农产品加工龙头企业加快发展，提高农产品加工水平。大力实施“阳光工程”，培养新型农村劳动者，发展“打工经济”，新增转移农村劳动力3万人以上。继续采取得力措施促进工业经济发展。切实抓好“十二五”10个重大工业项目启动实施和100个工业发展项目的前期工作，争取年内有60个以上工业项目开工建设，确保年内有2—3个“过百万、超千万、达亿元”项目竣工投产。支持企业提档升级，全年新增规模以上工业企业30户。加快工业技改，全年实施工业技改项目80个以上，确保完成技改工作量10亿元。推进企业质量品牌认证和贯标工作，全州新增20户企业通过质量体系认证，努力提高工业产品市场竞争力。突出抓好工业园区建设，完善园区配套设施，建设标准厂房，引进一批优势项目、优势企业进园，加快推进优势企业“退城进园”。

进一步扩大投资，拉动经济增长。继续支持铁路、高速公路、利川建深1号天然气井等重大项目建设。安排重点建设项目50个，计划完成投资66.5亿元，不含“两路”计划完成投资36.5亿元。农业项目：继续实施农村沼气池建设、农村饮水安全工程，建成新一代天气雷达系统；工业项目：继续抓好鹤峰长宏年产40万吨旋窑水泥生产线、恩施90万担烟叶复烤线项目建设，抓好山泰锅炉钢结构生产、湖北恩华青蒿素提取项目、建始爱茵木塑和膳食纤维项目和高磷铁脱磷中试工程建设、来凤硼氢化钠、鹤峰氨基酸系列产品生产；能源项目：继续服务水布垭电站、江坪河电站、500千伏恩施输变电工程等重点在建项目，继续抓好来凤纳吉滩电站、巴东麻线坪电站、宣恩桐子营和鱼泉河电站、咸丰小河电站项目建设，抓好利川龙桥电站、恩施云龙河三级电站、鹤峰桃花山三级电站、来凤金龙滩电站、建始广润河电站、利川风电一期工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、龙桥220千伏输变电工程、与500千伏变电站联网的双回220千伏输电工程等电力建设工程；交通项目：抓好通乡油路工程建设，继续推进通村公路建设，实施好省道白奉公路石乳关隧道工程；城建环保项目：继续抓好恩施老城区供水管网改造、巴东新城供水、咸丰二水厂，咸丰、鹤峰、利川、宣恩、来凤、建始垃圾处理场，恩施凤凰大桥和凤凰山隧道等在建项目建设，抓好恩施市污水处理配套管网、施州大桥及接线工程、恩施市金桂大道项目建设；社会事业项目：抓好州中心医院外科大楼、中小学寄宿制工程建设，做好州体育中心扩建的前期工作；抓好巴东地质灾害三期治理项目。同时，做好项目的储备工作，加大优势资源的详查和项目开发的可行性论证的力度。加大对项目的监管力度，提高项目的实施效益。

大力发展旅游等第三产业和民营经济。加快神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城等核心景区建设，使全州3A级以上景区达到5—6个。力争全年游客接待量达到250万人次，其中海外游客13.5万人次，实现综合旅游收入8亿元以上。积极发展现代物流、金融、通讯、商贸、房地产、中介等第三产业，加强各类专业市场和要素市场建设，建设好恩施州特色产品展示销售中心；进一步做好国家“万村千乡”市场工程的试点工作。大力发展民营经济，培育一批集约型、外向型、科技型民营企业，进一步提高民营经济的发展水平。

扎实做好财税金融和物价工作。抓好财源建设，围绕实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点；强化税收征管，严格依率计征，依法纳税；加强支出管理，严格执行部门预算，确保法定支出和公共支出；严肃财经纪律，加强专项资金监管。落实中央缓解县乡财政困难政策，增强县乡财政保障能力。加强金融生态环境建设，继续开展争创A级信用州和全省最佳金融信用县市的工作，全州金融机构确保实现存、贷双增20%的目标。进一步发挥物价部门的监管作用，抓好农资、医药、能源等价格和教育、医疗、住房等收费的监管，进一步完善价格听证会制度。

第二， 深化各项改革，进一步提高对外开放水平

加快推进各项改革。继续深化国有企业改革；积极引导民营企业逐步建立起现代企业制度，加强企业诚信体系建设；推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果；以推进公共财政体系建设为重点，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革；全面启动行政事业单位国有资产管理改革。

整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等违法犯罪活动，保护合法经营，打击非法经营，营造良好的市场环境；开展“红盾护农行动”，切实保障农民合法权益；积极推动酒类、肉制品、食品、药品等放心工程的深入开展。

继续提高对外开放水平。进一步优化发展环境，扩大对外招商，以优势资源和优势项目招商，新签和落实一批招商项目。努力扩大外贸出口，大力扶持自营出口的外向型龙头企业。

第三， 加大城镇建设力度，努力提高城镇化水平

进一步完善城镇体系规划。科学地制定出全州城镇建设规划，逐步建立起等级规模有序、功能互联互补、基础设施完善的城镇规划体系，真正做到“铁规划、铁管理”，维护规划的严肃性。

加强城镇建设和管理。树立经营城市的理念，充分利用城投公司的融资平台，加大县（市）城区和重点集镇的建设力度。州城重点建设凤凰山隧道、施州大桥、凤凰大桥，改扩建东风大道北段和恩施机场入口道路以及金桂大道，整治改造州体育场片区、施州大道西南片区、舞阳坝北片区、挂榜岩片区，启动恩施火车站建设及新区开发。继续开展城市管理年活动。大力推进建筑节能工作，州城新建筑节能的推行率达到100%。

启动“百镇千村”示范建设工程。加快全省“百镇千村”示范工程的8个集镇和42个行政村的建设。

第四，坚持经济社会协调发展，全面发展各项社会事业

大力推进科技创新。抓好科技型企业的技术创新，力争有10户企业进入省“五个一百”计划笼子，20户重点骨干工业企业逐步建立技术研发中心；加快以恩施经济技术开发区为龙头的高新技术产业园建设；大力推广农业先进适用技术，加快“电脑农业”推广应用。

加快教育事业发展。全面落实国家和省支持农村义务教育的各项政策，初步构建农村义务教育经费保障新机制，免除农村中小学杂费和贫困生书本费，补助寄宿生生活费，提高农村中小学公用经费标准，建立校舍维修长效机制，确保全州“普九”通过国家验收；加大农村中小学危房改造、寄宿制中小学建设力度；大力发展高中阶段教育；大力发展各类民办教育，象支持发展民营经济一样，支持发展民办教育；推广巴东农广校的经验，大力发展职业技术教育；继续推进民族学校的“五个一工程”。

大力发展卫生事业。加快疾病防控网络、医疗救治体系建设步伐；完善城市社区医疗服务机构，加强农村医疗卫生基础设施建设，抓好新型农村合作医疗试点及推广工作；加强重大疫病的防控工作和对艾滋病、结核病、地氟病的防治工作；重视妇幼保健事业的建设与发展。

推进民族文化大州建设。继续做好国家第二批非物质文化遗产申报工作；努力创作文艺精品，积极开展对外文化交流；加快推进文化体制改革，切实加强农村、社区、企业、学校和机关基层文化建设；大力发展文化产业，力争文化产业发展有新突破。

进一步落实三项基本国策。积极开展创建计划生育优质服务先进县市活动，落实农村计划生育奖励扶助制度，引导群众少生优生；科学开发和合理利用矿产、土地和水资源；加强城市污水处理和空气治理，综合治理清江上游水污染问题；继续实施好天保工程和退耕还林工程，建设秀美山川。

积极推动其它各项社会事业发展。加快州体育中心和体育中等学校建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推动群众性精神文明创建活动。进一步重视和加强社区建设。继续加强移民、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作。高度重视国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，争创“双拥模范州”。

第五，切实维护人民群众根本利益，提高城乡居民生活水平

做好就业和社会保障工作。落实国家和省就业再就业政策，继续对就业困难群体实施就业援助；进一步扩大社会保险覆盖范围，依法将非公有制经济组织从业人员及灵活就业人员纳入社会保险；依法规范用工行为，加强劳动监察执法，依法保护劳动者的合法权益；加强社会福利、社会救济和社会慈善等工作，重视维护老、幼、妇、残等特殊群体利益；继续推动老龄公寓建设。

全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，切实加强公共安全应急管理体系建设；加大突发性自然灾害的防范和救灾力度，最大限度地保护人民生命财产安全；高度重视重大动物疫病的防控工作；切实抓好安全生产工作；认真做好人民群众来信来访工作。

努力办好与人民群众切身利益密切相关的十件实事。1、新建沼气池10万口；2、建成寄宿制学校校舍6万平方米，完成150所中小学沼气综合利用工程建设；3、完成2.6万户改灶降氟任务；4、解决农村5万人饮水安全问题；5、对城乡特困人口实行大病救助；6、对“4050”人员、双下岗和零就业家庭等就业困难群体实行就业援助，新增城镇就业人员3.6万人；7、完成1400公里通村油路建设；8、建设亲水走廊三期工程，完成凤凰山森林公园建设工程；9、加强城市污水处理和空气治理，县市城区空气质量优良天数达到290天以上，城市污水集中处理率提高5个百分点，垃圾无害化处理率达到50%；10、实施有线广播电视通村工程，实现50%以上的村通有线广播电视。

第六，加强政府自身建设，为经济社会发展创造良好的环境

切实推进政府职能转变。逐步把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强行政能力建设，努力提高各级政府抓发展的能力、为民服务的能力、构建和谐社会的能力、化解各种矛盾的能力和依法行政的能力。

积极推进民主法制建设。坚持定期向州人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。进一步加强与州政协、各民主党派、工商联和无党派人士联系，及时办理议案、建议和提案。认真听取工会、共青团、妇联、科协等群团组织的意见。积极推进民主决策和科学决策。切实做好“五五”普法的启动和全面推进依法治州工作。

强化机关效能建设。各级政府要强化服务意识，按照方便基层、方便企业、方便群众的要求，简化办事程序，减少工作环节，提高工作效率。积极推进政务公开，建立健全岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能考评制等制度，树立效能政府的形象。

继续抓好源头治理腐败工作。完善源头治理腐败工作的各项制度，加大对权力运行的监督；严格执行廉洁自律的规定，认真落实州政府九条廉政承诺；继续开展领导干部经济责任审计，继续纠正和查处损害群众利益的不正之风，继续开展民主评议行风活动，树立廉洁政府的形象。

各位代表，我们已经踏上了新的征程，五年之行，重在开头。2010年是承上启下的重要一年，也是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、信心百倍，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共恩施州委的统一领导下，与时俱进，扎实苦干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创我州经济建设和社会发展的新局面。

 

政府工作报告

——2010年5月31日在深圳市第五届

人民代表大会第一次会议上

代市长 王 荣

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、   过去五年工作回顾

过去五年，全市人民在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，解放思想，改革创新，团结一心，努力工作，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得全面进步，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）过去五年，综合经济实力稳步增长。

五年来，我们采取各种积极有效的措施，努力克服国际金融危机等不利因素影响，推动综合经济实力跨上新台阶。本市生产总值年均增长13.8%，2009年达到8201亿元，居内地大中城市第四位；人均生产总值达到13581美元，提前两年实现“十一五”规划目标。工业增加值年均增长14.3%，达到3598亿元。全社会固定资产投资年均增长9.4%，达到1709亿元。社会消费品零售总额年均增长15.8%，达到2599亿元。全口径财政收入年均增长18.5%，达到2765亿元，其中地方财政一般预算收入达到880.8亿元，比2004年增长173.9%。5年累计实现中央级财政收入8153亿元，服务全国的能力显著增强。在中国社科院发布的城市竞争力评估报告中，深圳综合竞争力连续四年列内地城市榜首。

（二）过去五年，发展方式转变初见成效。

自主创新实现新突破。国家创新型城市建设全面启动，区域创新体系进一步完善，全社会研发投入占GDP比重达到3.6%。源头创新能力显著增强，中科院深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心、深圳华大基因研究院，以及数字音频编解码技术、电子信息产品协同互联、电子信息产品标准化国家工程实验室等一批重大科研机构和创新基地落户深圳，深圳清华大学研究院、深港产学研基地等机构创新能力进一步增强。“深港创新圈”建设深入推进，深港科技合作不断加强。专利申请量及授权量快速增长，其中发明专利申请量年均增长37.8%，发明专利授权量年均增长62.5%。2009年PCT国际专利申请量占全国的比重达到47.5%，连续六年居全国首位。

产业结构进一步优化。2009年三次产业结构比例为0.1:46.7:53.2，第三产业比重比2004年提高5.1个百分点。以华为、中兴、比亚迪、腾讯为代表的高新技术企业发展迅速，华星光电8.5代液晶面板等一批重大产业项目开工或投产，生物、新能源、互联网等战略性新兴产业发展态势良好。高新技术产品产值达到8508亿元，比2004年增长160.5%，其中拥有自主知识产权的比重达到59.5%。金融业快速发展，金融业总资产达到 3.29万亿元，增长197.5%，金融机构本外币存、贷款余额达到1.84万亿元和1.48万亿元，分别增长125.4%和124.1%。创业板正式推出，多层次资本市场体系进一步完善。我市在中小板和创业板上市企业达到37家，占两板上市企业数的11%。创新融资担保方式，中小企业融资环境得到改善。证券、基金、创投业继续保持全国领先地位，全国保险创新发展试验区建设取得积极成果，区域金融中心地位进一步巩固。现代物流业持续发展，深圳港集装箱吞吐量连续七年居全球第四，机场旅客吞吐量连续八年居内地城市第四位。文化产业蓬勃发展，一批龙头文化企业发展态势良好，走出了一条文化与科技、金融、旅游融合发展的新路。深圳被联合国教科文组织评为“设计之都”，“高交会”、“文博会”、“国际人才交流大会”等品牌展会的国际影响力进一步扩大。

经济增长的质量和效益明显提高。每平方公里土地产生4.12亿元的生产总值和1.42亿元的财政收入，比2004年分别提高1.93亿元和0.81亿元。循环经济发展取得积极成效，被列为国家循环经济试点城市，单位生产总值能耗、水耗持续下降，在全国保持领先水平。

（三）过去五年，改革开放不断突破。

改革迈出新步伐。国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，明确深圳“一区四市”的战略定位和四个“先行先试”的改革方向，深圳正式成为国家综合配套改革试验区。国资国企改革深入推进，国有资产质量和效益位居全国前列。完成市区第三轮财政体制改革，市区两级事权与财权进一步匹配。投融资体制改革步伐加快，组建光明、坪山新区城市建设投融资平台，政府投资项目实施并联审批，在地铁建设等领域推行BOT、BT模式。事业单位分类改革基本完成，结束了政府机关和事业单位办企业的历史。不断推动社会管理创新，改革社会组织登记管理体制，建立社会工作制度。设立社区工作站，初步理顺基层管理体制。社区居民自治和服务功能得到强化，居委会直选率从2005年的47%提高到92.8%。积极探索流动人口管理新模式，全面推行居住证制度。

对外开放水平不断提高。外贸进出口总额年均增长12.8%，达到2702亿美元，出口实现十七连冠。五年累计实际利用外资181亿美元，来深投资的世界500强企业达到166家。全面实施“走出去”战略，中国-越南（深圳-海防）经贸合作区启动建设，五年来深圳企业累计在境外设立企业和机构405家，协议投资总额27.3亿美元。国际交往进一步扩大，新增国际友好城市2个，友好交流城市16个。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基础设施建成使用。前海深港现代服务业合作区正式启动，创立并成功举办三届深港城市/建筑双城双年展。深莞惠合作全面加强，珠江口东岸一体化进程显著加快，“双转移”工作扎实推进，服务全省的能力不断增强。积极对口帮扶贵州、西藏、新疆及河源、湛江等地区和城市，高质量开展对口支援甘肃地震灾区恢复重建工作，被誉为全国对口支援工作的一面旗帜。

（四）过去五年，城市建设快速发展。

城市规划力度不断加大。制定实施《深圳2030城市发展策略》，开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，将全市近一半的土地划入基本生态控制线，城市规划的战略性、前瞻性不断增强。农村城市化全面完成，光明、龙华、大运、坪山四大新城建设正式启动，特区内外一体化进程明显加快，城市空间结构不断优化。内伶仃岛归属我市管辖。

城市功能不断增强。国家铁路“两线三站”建设加快，机场扩建工程稳步推进，铜鼓航道正式通航，大铲湾港区建成开港，城市辐射力明显增强。地铁1－5号线土建工程基本完成，“一横八纵”城市骨干路网基本形成，城市交通功能提升。水电油气等资源能源工程有序推进，城市保障能力进一步提高。

城市面貌不断改善。持续开展“城市管理年”与“基层基础年”、“清无”、“查违”和市容环境提升行动，市容环境明显改善。五年新建垃圾转运站423座，公厕403个，环卫保洁水平进一步提高。城市更新步伐加快，出台城市更新办法，城中村和旧工业区改造稳步推进。落实市人大《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，违法建筑和违法用地普查工作基本完成，查处工作有序推进，历史遗留问题逐步得到解决。

生态文明水平不断提升。制定《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》，实施生态文明建设系列工程。深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减24.2%和26.9%。生态市建设有序推进，被列为全国首批生态文明建设试点地区和首个国家生态园林示范城市。五年新建公园435个，“公园之城”初步形成。

（五）过去五年，社会民生持续改善。

人民生活水平进一步提高。人均可支配收入达到2.92万元，比2004年增长47.9%，企业退休人员养老待遇五年提高76.6%。城镇居民登记失业率保持在3%以内，“零就业家庭”户数保持动态归零。社会保障体系不断完善，建立农民工医保、少儿医保、大学生医保制度，在全国率先基本实现“全民医保”。农民工的养老、工伤和医疗保险参保人数均名列内地大中城市之首。初步构建起多层次住房保障体系，推动出台《深圳市保障性住房条例》，“十一五”期间安排建设保障性住房16.7万套，解决1.85万户户籍低收入家庭住房困难，低保户住房保障实现应保尽保，启动实施人才安居工程。

教育、卫生、体育事业实现新发展。新增基础教育学位25.4万个，完成特区外96所原村办小学改扩建工程。全面推行免费义务教育，惠及学生176万人次。高等教育发展迅速，南方科技大学筹建取得重大突破，深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院教学科研水平进一步提高，清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院成为我市创建国家创新型城市的重要力量。新型城市医疗服务体系建设全面推进，市第三人民医院、疾控中心等一批重大卫生项目建成使用，社区健康服务网络实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。卫生应急机制不断完善，有效防控甲型流感疫情。成功申办第26届世界大学生夏季运动会，大运场馆建设等各项筹办工作有序展开，大运会城市行动计划进展顺利。

精神文明建设取得新突破。我市连续两次被评为“全国文明城市”，涌现出以丛飞、郭春园为代表的一大批先进人物。图书馆新馆、博物馆新馆、音乐厅、中心书城、24小时街区自助图书馆等一批重点文化设施投入使用，公益性文化场馆在全国率先免费开放，“深圳读书月”、“公园文化节”等品牌文化活动蓬勃开展。

其他各项社会事业取得新进步。食品安全“五大工程”、“四大体系”初步建成，药品安全专项整治成效明显，市民饮食用药安全水平进一步提升。高度重视应急管理、安全生产、信访维稳和社会治安工作，社会安全形势总体保持稳定。新气象台、天文台等公共设施建成使用，气象服务水平进一步提高。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、台务、侨务、民防、防震减灾等各项事业都取得新进步，社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业继续发展，民兵预备役和军民共建工作扎实推进，连续第四次荣获“全国双拥模范城”称号。

（六）过去五年，政府建设扎实推进。

政府自身建设取得重要突破。积极探索决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，按照“市场、效率、服务”的导向，实施新一轮政府机构改革，初步建立起职能有机统一的大部门体制，共减少15个政府部门，取消、调整1/3的行政审批事项。实施功能区发展战略，设立光明新区、坪山新区和前海深港现代服务业合作区。积极开展公务员分类管理改革和聘任制公务员试点工作，公安系统公务员专业化改革深入推进。开展第四轮行政审批制度改革，创新行政审批运作方式和运行机制，全面加强政府系统反腐倡廉建设，推进政府绩效管理和行政电子监察，行政效率和执行力进一步提高。

民主法治建设继续推进。认真执行法律法规和人大各项决议，主动向市人大、政协报告、通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。五年来，市政府系统共办理代表大会议案1件、代表重点建议10件、建议2963件，政协重点提案和建议案22件、提案3128件。大力推进依法行政，在全国率先颁布实施《法治政府建设指标体系》，提请市人大审议法规议案42项，制定、修改和废止了一批政府规章。在全国率先清理非行政许可审批登记事项，非行政许可事项减少50%。加快推进政务公开和电子政务建设，政府工作的透明度不断提高。

各位代表！过去五年，我们所取得的成绩和进步，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，凝聚了全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众及外地来深建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，深圳经济社会发展仍然存在一些深层次矛盾和突出问题。一是资源、环境约束趋紧，发展方式转型压力加大，经济发展质量效益还不够高。二是特区内外发展不协调，二元结构依然突出，城市现代化水平需要进一步提升。三是城市国际化水平不够高，国际知名度、影响力和吸引集聚国际资源的能力有待提升。四是城市人口快速扩张与社会发展相对不足的矛盾比较突出，在住房、交通、教育、医疗、治安等民生领域还存在不少问题，不能很好地满足广大市民群众的期望。五是改革正处于攻坚期，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大，改革的科学性、系统配套性亟需增强。六是政府职能转变与作风建设仍与建设民生型、服务型政府存在差距；一些领导干部腐败案件影响政府公信力与形象。以上问题事关长远，影响全局，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、   今后五年目标与任务

各位代表，今年是深圳经济特区建立30周年。刚刚召开的中共深圳市第五次党代会确立了深圳发展的重大方略，描绘了深圳未来30年的壮丽蓝图。今后五年是深圳新30年的第一个五年，对深圳未来发展至关重要。深圳经过30年的努力奋斗，在自主创新、产业发展、城市建设和社会民生等多个领域已经打下了很好的基础，创新创业环境优良，具备了把握先机、调整路径、转变方式，再上新台阶、实现新突破的条件和实力。然而，我们十分清醒地认识到，世界经济仍然存在诸多不确定性，国内经济社会发展中一些矛盾和问题更加突出，区域竞争也日趋激烈。面对机遇与挑战，我们必须进一步振奋精神、坚定信心，切实增强紧迫感、危机感和使命感，努力激发全市干部群众干事创业的豪情壮志，抢抓机遇，争先进位，推动科学发展引领全国之先，发展方式转变引领全国之先，再创特区新的辉煌。

未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的要求和市第五次党代会的统一部署，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，追求“好”、力争“快”、坚持“特”、突出“新”、立足“干”，率先转变发展方式，全面优化发展环境，深入推进改革开放，着力改善社会民生，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调发展，努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市。

未来五年政府工作的基本思路是：立足新起点、瞄准新目标、走出新路子、实现新发展。

——立足新起点。深圳经济特区已经进入“三十而立”之年，综合实力跻身内地大城市前列，经济社会发展正处于加快转型的关键时期。中央和省确立了深圳“一区四市”的战略定位，赋予了深圳当好科学发展排头兵的新的历史使命，深圳正站在新的历史起点上。

——瞄准新目标。敢为天下先是深圳的风格，追求卓越是深圳的境界。我们将放宽视野，学习借鉴国内先进城市经验，不断提高城市现代化水平;我们将提升眼界，以香港、新加坡等世界先进城市为标杆，不断提高城市国际化水平和国际影响力。

——走出新路子。我们将加快转变发展方式，推动经济增长从外需拉动向内外需协调拉动转变，从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从偏重物质进步向更加关注人的全面发展转变，走出一条科学发展的新路子。

——实现新发展。我们要解放思想，改革创新，锐意进取，力争在短期内使深圳焕发新精神、展示新面貌、再创新优势、实现新发展，努力建设国际竞争力更强、创新活力更足、发展环境更优、民生福利更高的现代化国际化先进城市。到2015年，本市生产总值超过1.5万亿元，接近新加坡的总量水平；人均生产总值超过2万美元，达到中等发达国家水平;居民人均可支配收入达到4.9万元。

未来五年政府工作将主要围绕四个方面展开：

（一）率先转变发展方式，走出科学发展的新路子。

要在科学发展的道路上领跑，深圳必须打破传统发展方式的束缚，加快经济结构调整，尊重资源环境的约束，谋发展、做决策必须综合考虑资源环境承载力，着力提高资源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，创造更大的效益，真正走出一条科学发展的新路，率先进入更高的发展境界。

一是大力推进自主创新，增强经济增长的主动力。积极建设国家创新型城市，将自主创新作为转变发展方式的中心环节和主导战略，把核心技术创新作为自主创新的主攻方向，积极推进原始创新、引进消化吸收再创新和集成创新。加快实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在通信、新能源、基因技术等领域达到世界领先水平，把深圳打造成核心技术创新之城。积极引进国内外先进的科研教育机构、国家重点实验室、工程实验室、技术检测实验室，加强公共技术服务平台建设。深入推进“深港创新圈”布局发展，完善区域创新体系，促进区域创新资源聚集整合，实现开放式创新及创新升级。鼓励发展创业投资、风险投资，进一步完善技术产权交易市场。大力实施知识产权战略和标准化战略，在一些重点行业和优势产业主导制定一批国际标准，抢占国际经济和科技竞争的制高点。

二是加快产业结构调整，提升经济国际竞争力。把握经济全球化时代产业链、价值链跨区域、跨领域融合发展的趋势，大力调整产业结构，着力构建“高端化、总部型、低碳化、集群化”的现代产业体系。做强做精第二产业，巩固制造业在城市经济中的支撑地位；加快发展第三产业，提升第三产业发展水平，实现二、三产业良性互动。坚持高端化发展方向，大力发展高新技术产业，推动企业向价值链的研发设计、品牌服务等高端环节攀升。努力营造良好的金融生态环境，发展多层次资本市场，充分利用创业板等各种有利因素推动企业上市融资。加快金融改革创新综合试验区、保险创新发展试验区建设，扩大跨境贸易人民币结算业务，巩固和提升深圳区域金融中心的地位，进一步提高金融对经济的服务能力和贡献率。继续做大做强文化、物流、旅游、会展等高端服务业，积极发展海洋产业和都市农业。大力发展总部经济，吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、营运中心落户深圳。坚持低碳化发展方向，大力开发低碳技术，加快发展新能源和可再生能源，促进能源资源集约节约利用。坚持集群化发展方向，以国际一流标准加快高新技术园区和产业集聚基地建设，把深圳打造成世界先进制造业基地。以科技、文化、品牌、电子商务改造提升优势传统产业，推动传统产业优化升级。促进加工贸易企业就地转型，实现品牌化、集约化发展。加大中小企业扶持力度，优化企业发展环境，积极推动企业改制上市，形成强大的中小企业梯队，促进产业聚变、裂变。

三是加快功能区开发建设和新兴产业发展，打造新的经济发展极。深圳经济已经处于一个较高的平台之上，未来要在做大做强存量的同时，积极打造新的区域发展极和新的产业增长点，以增量求发展、求突破。要努力把握产业发展和城市建设规律，科学规划区域布局，合理确定各功能区定位，促进城市统筹协调发展。借鉴先进城市以大项目大投入推动开发建设的经验，创新开发模式，按照“产业集群化、用地集约化”思路，高起点规划、高水平建设光明、坪山、前海等功能区，将其打造成高新技术产业、先进制造业和现代服务业集聚地，成为经济发展的主战场。积极落实各项战略性新兴产业振兴规划和政策，大力发展互联网、新能源、生物等战略性新兴产业，力争到2015年产值规模超过6500亿元，成为经济发展的生力军。

四是继续保持经济较快发展，不断巩固深圳经济中心地位。在推进发展方式转变的同时，要力争保持一定的增长速度，做大经济总量。要坚持内外需并重，积极扩投资、促消费、稳出口，保持经济增长的持续性。以完善城市功能、促进产业发展、改善社会民生、推动特区内外一体化为重点，不断提高固定资产投资的强度和密度。积极推动投融资体制改革，完善城市建设投融资平台，努力拓宽社会投资的领域和范围，激发全社会的投资潜力，力争到2015年累计固定资产投资额超过1.2万亿元。积极扩大居民消费，努力营造安全放心的消费环境，培育旅游、文化、体育、健康等消费热点，完善商业网点布局，创新商业业态，积极打造国际消费中心城市。抓住国家实施扩大内需战略的机遇，充分利用深圳产品的品牌、创新、服务优势，加强内销渠道建设和市场推广力度，以服务内地创造新的发展空间。继续稳定和拓展外需，实施市场多元化战略，巩固传统出口市场，大力开拓东南亚等新兴市场。加快发展服务贸易和服务外包，推动外贸增长方式转变。

 

（二）全面优化发展环境，为科学发展提供强大支撑。

从营造发展新优势的高度，以国际先进城市为标杆，以全球眼光和战略思维科学谋划城市发展，不断增强城市的吸引力、竞争力和创造力，为科学发展提供强大支撑。

一是坚持科学规划，优化空间环境。提高规划的科学性，充分发挥规划在城市发展中的引导和控制作用，全面优化城市布局结构，为城市发展打基础、拓空间、优环境、增后劲。加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一”步伐，着力增强各层次、各领域规划的协调性、可实施性，实现法定图则全覆盖。大手笔推进土地资源整合，围绕重点发展地区、产业园区以及重大投资项目，加大土地权属整合力度，将分散的园区和地块进一步整合，提升功能区水平，使其成为吸纳和布局新兴高端产业和项目的重要载体。完善并强化查违工作机制，用五年时间基本完成历史遗留违法建筑和土地问题的处理。创新用地管理机制，加强土地整备储备，严格控制建设用地增量，努力提高土地集约节约利用水平。科学规划和开发城市地下空间、空域和海洋空间，提升城市长远发展的容量。

加快特区内外一体化进程，按照国际一流水准，打造区域发展中心。到2015年，光明、龙华、大运、坪山四大新城要初具规模，宝安、龙岗中心区基本成熟，前海、大鹏半岛等地区规划建设迈出实质性步伐。加大特区外基础设施投入和建设力度，提高市政管理和公共服务水平，切实做好城市化过渡期后的体制转轨工作，大幅缩小特区内外发展差距，提高城市整体发展水平。

二是夯实城市基础，优化功能环境。加快推进枢纽型、功能性、信息化重大基础设施建设，为建设现代化国际化先进城市提供有力的支撑。加快交通基础设施建设，全面建成广深港客运专线和厦深铁路、穗莞深城际轨道、地铁二期工程、“七横十三纵”干线路网、大铲湾港区、机场二跑道和新航站楼，以及一批重大交通综合枢纽，启动地铁三期工程，加快推进深中通道规划建设，尽快形成覆盖全市主要交通走廊的大容量骨干交通网络，把深圳建成具有全球资源配置功能和国际商务运营功能的全球性物流枢纽城市、亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。加快推进城市信息基础设施建设，进一步完善公共信息服务体系，加大信息资源整合利用力度，积极推动电子政务发展，努力打造数字城市和国际信息枢纽港。

不断提高资源能源保障水平。继续推进水源网络建设，研究开辟新的境外水源，加强非传统水资源开发利用，严格节水管理，构筑完善的水资源保障体系。落实电网建设规划，加快重大电力和智能电网工程项目建设，逐步完善电力保障机制。推进重大油气项目建设，拓展油气资源供应渠道，完善油气供应网络和市场应急预警机制。加强粮食等重要物资的储备和调控管理。

三是加快更新改造，优化人居环境。坚持新区开发和旧区更新并重，完善城市更新配套政策法规，充分发挥政府和市场的作用，调动全社会的积极性，大力推进城中村和旧住宅区改造，加快旧工业区转型升级，高水平实施旧商业区更新，向城市更新要空间、要资源、要环境。积极开展宜居城市创建工作，深入推进市容环境提升行动，持续提高城市、街景、建筑物的美化、绿化水平，使城市面貌焕然一新。以完善市政配套和环境治理为重点，大力推进城中村综合整治，努力改变城中村“脏、乱、差、挤、危”的落后面貌。提高重点区域、重点地段和标志性建筑的设计水平，集中打造一批城市亮点和建筑精品，不断提升城市形象和气质。加大对大鹏所城、客家民居等历史街区和传统建筑的保护力度。进一步完善城市管理综合执法体制，创新城市管理手段，强化网格化管理，全面提升城市管理的精细化、规范化和信息化水平。

四是加强治理保护，优化生态环境。牢固树立生态建设与保护优先的理念，积极贯彻落实生态文明建设行动纲领，制定实施人居环境工作纲要。加快国家生态文明试点城市和国家低碳生态示范市建设，持续开展生态区、生态工业园区、绿色社区等系列创建活动，推进公共机构节能减排，倡导低碳生活方式，提升全社会生态文明意识，力争成为全国首批“国家生态市”。努力打造区域生态安全体系，扎实推进“四带六廊”生态网络体系和生态湿地系统建设，加快坪山生态湿地园、海上田园生态湿地建设。积极推进绿道网建设，到2012年建成300公里的珠三角区域绿道，2015年形成包括区域绿道、城市绿道和社区绿道的绿道网络。在加强保护的前提下，科学规划、合理利用海洋资源，启动大鹏半岛的生态旅游开发，加快建设国际滨海城市。建立完善生态补偿机制，加大基本生态控制线监测和保护力度。加强水土保持和危险边坡整治，加快裸露土地复绿，全面修复生态环境。实行最严格的环境保护制度，深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，推动污水处理厂和污水管网建设取得突破性进展，深入开展蓝天行动，全面推广使用国IV油，到2015年，阴霾天数要明显减少，主要河流水质达到地表水V类标准。深化区域环保合作，建立健全区域河流和大气污染的预警和联防联治机制。

五是完善政策体系，优化人才环境。坚持引进、培育与使用并重，大胆创新人才政策法规，创造最优的人才创新创业环境，打造人才“宜聚”城市。努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才”的浓厚氛围。做大做强人才载体，尽快形成以企业、科研院所、高校、公共研发和技术服务平台为主体的多层次、多元化的人才集聚平台。制定实施人才发展规划和重大人才工程，以引进培养高层次和高技能专业人才为重点，打造一支门类齐全、规模宏大、梯次合理的高素质人才队伍。

六是强化规则意识，优化法治环境。市场经济是法治经济，公民社会更是法治社会。要始终坚持依法治市，强化规则意识，以规则、制度来调整、规范市场经济主体和社会群体的行为及其相互之间的关系，建立良好的市场经济秩序和社会秩序，维护和保障经济社会的正常运行。充分利用特区立法权优势，推动建立和完善与国际通行规则接轨的法规政策体系，努力营造国际化的营商环境。大力弘扬法治精神，深入开展法制宣传教育，在全社会形成尊重法律、尊重规则的良好氛围。加大执法力度，强化执法责任，努力做到规范、公正、文明执法，切实维护法律的权威和尊严。加强诚信制度建设，加快完善企业和个人征信系统，真正形成鼓励诚信、惩戒失信的良好环境。

（三）深入推进改革开放，为科学发展注入新的动力。

改革开放是深圳的灵魂和生命线，是深圳创造新优势的根本手段。要按照四个“先行先试”的要求，深入落实综合配套改革总体方案，解放思想、勇于创新，不自满、不松懈、不停步。

一是全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。按照实现基本公共服务均等化的要求，深化市区财政体制改革，加快预算管理制度改革，进一步完善公共财政体系。继续推进国资监管体制和国有企业改革，充分发挥国有经济基础性、先导性和公共性的独特作用，加大产业发展和资本运作力度，推动国有企业做强做大。积极稳妥推进社区股份合作公司改革，促进其规范健康发展。大力扶持民营经济，合理引导民营企业进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域，形成各种所有制经济公平竞争、共同发展的新格局。

二是加快行政管理体制改革，提高公共管理水平。加快转变政府职能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新行政管理体制，深化大部门制改革，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政架构。优化行政运行机制，推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。合理划分各层级事权，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，缩短管理链条。继续深化行政审批制度改革，大力推进网上审批。全面完成公务员分类管理和聘任制改革，建设一支专业、高效、廉洁的公务员队伍。

三是推动社会管理体制改革，不断强化社会管理。创新社会管理体制，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局。进一步深化事业单位改革，推进政事分开、管办分开，创新事业单位管理制度和运行机制，加快法定机构建设。推进基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务体制，增强基层自治功能。深化社会组织管理体制改革，引导社会组织健康规范发展，增强社会组织参与社会管理和公共服务的功能。不断完善现代社会工作制度，加快培育职业化、专业化、规模化的社工人才队伍。创新人口管理模式，加快建立全口径人口管理和服务机制，加强流动人口管理，合理控制人口规模，不断提高户籍人口比重，优化人口结构。

四是实施全方位开放战略，加强国际经济交流与合作。注重“引进来”与“走出去”的有效结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的广度和深度。加大招商引资力度，完善机制、整合资源，引进一批重大产业项目，提高利用外资的质量水平。大力实施“走出去”战略，加快中国-越南（深圳-海防）等境外经贸合作园区建设，支持有条件的企业到境外投资发展。加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，增强深圳企业参与国际竞争的能力。

五是促进区域协调发展，强化深圳中心城市地位。以深港合作为先导、珠江口东岸地区一体化为重点，大力推进区域协调发展，不断扩大深圳经济腹地和国际影响力。全面深化深港、深澳合作，不断创新合作方式、提升合作层次，加快深港重大跨界基础设施建设和前海、河套等地区开发，推动两地产业融合发展，打造优质生活圈，建设与香港共同发展的国际性城市。积极推进珠江口东岸一体化进程，将珠江口东岸地区打造成为珠三角地区改革发展的先行区和示范区。抓住中国-东盟自由贸易区启动的机遇，把深圳打造成为中国与东盟经贸合作的重要节点。不断创新对口支援工作方式，做好对口支援新疆及其它地区的工作。

（四）着力改善社会民生，使科学发展成果惠及全市人民。

改善民生是经济发展的根本目的。要加快解决市民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。

一是着力提高居民收入和社会保障水平。实施积极的就业政策，完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，努力创建充分就业城市和国家级创业型城市，将居民登记失业率控制在3％以内。完善职业培训体系，大力开展公益性技能培训，提升劳动者就业能力。积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同和集体合同制度，切实维护劳动者的合法权益。完善收入分配制度，建立健全工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。按特区内外统一标准，提高企业最低工资水平。加大收入分配调节力度，努力缩小不同社会阶层的收入差距。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。健全养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，做好养老保险关系跨地区无障碍转移。进一步完善医疗保险、工伤保险和失业保险的服务体系，提高服务水平。规范社保基金管理，确保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业。到2015年，力争在全国率先实现“全民社保”。

着力提高住房保障水平，认真落实保障性住房条例和人才安居工程政策，在“十一五”期间基本解决户籍低收入家庭住房困难的基础上，“十二五”期间将住房保障重点拓展到中等收入家庭和人才群体。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，并充分运用市场机制提高建设效率，着力增加在建项目的开工量、竣工量和供应量。建立健全住房公积金制度，完善住房分配货币化改革，切实提高普通市民的住房支付能力。实施人才安居工程，通过提供购房补贴、租房补贴、公共租赁住房和安居型商品房等方式，解决人才安居问题，全面缓解人才住房困难，优化创新创业环境。贯彻落实物业管理条例，提高物业管理水平，加强物业专项维修资金归集收取，在老住宅区、城中村引入专业化、市场化的物业管理模式，营造安全舒适文明和谐的生活环境。全面加强房地产市场监管，合理引导住房消费，抑制投机行为，促进房地产业健康发展。

二是着力发展社会事业。大力实施科教兴市战略，优先发展教育，办好人民满意的教育。探索创新学前教育管理模式，积极发展学前教育。巩固提高义务教育水平，推进义务教育均衡发展，逐步实现常住人口子女平等接受义务教育。加快高中阶段教育发展，不断扩大办学规模，基本解决高中学位不足问题。推动高等教育跨越式发展，全面提高高等教育质量，力争南方科技大学建设初具规模，深圳大学改革发展取得突破，清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院成为国际化、创新性、研究型的高水平大学群。大力发展职业教育，将深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院打造成为全国一流的高等职业院校。加强教育国际交流与合作，加快建设国际学校和港人台商子弟学校，推动与境外高校合作办学取得实质性进展。鼓励社会力量出资办学，推动民办教育规范发展。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

加快推进重大卫生基础设施建设，有效增加基本医疗服务供给。建成滨海医院及其它市级医院，力争全市每千人病床数达到3.9张。深入推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，积极促进非公医疗卫生机构发展，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。完善社区健康服务体系，建立合理就医模式，鼓励社区首诊，提高公共卫生资源使用效率。加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，完善职业病防控体系。大力发展中医事业，推进中医临床研究和中医管理体制改革。

继续实施文化立市战略，扎实推进社会主义核心价值体系建设，积极探索中国特色社会主义文明模式，建设市民共有的精神家园。发展公益性文化事业，规划建设一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，提升市民的城市认同感和归属感。打造城市文化品牌，大力推进“两城一都一基地”建设，积极培育龙头文化企业，鼓励文化创新，努力建设文化产业中心城市和先锋城市，提升城市软实力。积极发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动。按照“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的要求，高水平举办一届更精彩、更成功、更具影响力的世界大学生运动会。扎实推进人口计生、统计、双拥、司法、外事、港澳、台务、侨务、民族、宗教、档案等各项事业。

三是着力打造平安深圳。全面强化社会治安综合治理，加快构建全方位、立体化的动态治安防控体系，重点打击各类严重刑事犯罪，保持对“黑恶势力”和“黄赌毒”的严打高压态势。建立完善群防群治体系，加大对社会治安重点地区的集中整治，推动社会治安实现明显好转。加强安全生产工作，扎实做好重点行业和领域的安全监管与隐患排查整治工作，推动落实企业安全生产主体责任，深入开展职业安全教育，杜绝重特大事故发生，确保群众的生命财产安全。加强食品药品安全管理，加大“三防”、气象、民防、防震减灾和地质灾害治理工作力度，提高预防和处置各类突发事件的能力。构建科学有效利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，着力抓好信访维稳工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

各位代表！我们将认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持定期向市人大常委会报告重要工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行市人大及其常委会通过的各项决议，认真办理人大建议和政协提案、建议案，提高办理工作的质量和实际效果。

各位代表！我们将加强政府自身建设，着力打造法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府、民生政府和服务型政府。我们将按照法治政府指标体系的要求，加快法治政府建设进程，推进政府机构职责、行为、程序的法定化。我们将深入推进政务公开，充分发挥舆论和媒体的监督作用，让权力在阳光下运行。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。我们将全面推行政府绩效管理，强化行政问责，优化政务流程，进一步提高行政执行力和行政效能。我们将切实加强廉政建设和反腐败工作，充分发挥监察、审计部门的作用，以制度建设和权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度，坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府的良好形象。我们将始终坚持执政为民的理念，把改善民生作为政绩考核的重要标准，把民生福利的指标摆上重要的议事日程，力求在民生服务方面走在全国前列。我们将积极适应新技术、新产业、新商业模式的发展要求和建设国际化城市的需要，不断创新和拓展政府服务的内容和方式，全力提升服务型政府的发展水平，使政府服务成为深圳的新特色、新优势。

三、2010年政府主要工作

2010年是深圳经济特区建立30周年，也是全面完成“十一五”任务、为“十二五”发展打好基础的关键一年。按照市第五次党代会的总体要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长11 %左右；地方财政一般预算收入增长10.1 %左右；居民消费价格指数103%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能耗、水耗分别下降2.6%和2%；二氧化硫排放总量与上年持平，化学需氧量排放总量下降8%。

今年已经过去五个月了，完成全年预期目标任务艰巨，时间紧迫，我们必须鼓足干劲、争分夺秒，重点抓好七个方面的工作：

（一）加快转变发展方式。把发展方式转变摆在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效。一是推进核心技术创新，增强自主创新能力。加大对基础研究和应用研究的支持力度，组织实施重大科技专项和重点技术攻关。积极推进国家超级计算深圳中心、中科院深圳先进技术研究院等创新平台，以及电子信息产品标准化等国家工程实验室建设。加快组建深圳国家高技术产业创新中心、新一代宽带移动通讯和数字电视国家工程实验室。全面落实《深港创新圈三年行动计划（2009-2011）》，加快深港传染病研究中心等8个创新基地和深港IC设计创新平台等12个服务平台建设。二是加快调整产业结构，提高经济发展质量。巩固制造业在经济中的支撑地位，积极发展金融、物流、会展、文化创意设计等现代服务业。制定出台新材料产业发展规划，加快发展互联网、新能源、生物等战略性新兴产业，抢占产业发展的制高点。加大招商引资力度，积极引进国内外大型企业集团总部、区域总部、研发中心等落户深圳。三是切实推进节能减排，确保完成“十一五”节能减排目标。重点抓好工业、交通、建筑等领域的节能，支持节能重点工程，推动公共机构节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，努力构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

（二）促进经济平稳较快增长。今年国内外经济形势非常复杂，对深圳经济发展带来很大挑战，我们要积极应对形势变化，采取有效措施，确保完成全年经济增长目标。一是加大对企业的服务支持力度。扎实开展下基层送服务促转变活动，推动政策落实，帮助企业解决用地、融资、人才引进等方面的困难，激发企业经营活力，进一步做大经济存量。二是充分发挥投资的拉动作用。加大对重大基础设施和重大产业项目投资力度，加快推进中芯国际集成电路芯片、清洁能源汽车等重大产业项目建设，以大项目大投入支撑经济大发展。加快投融资体制改革，推动投融资平台建设。落实促进社会投资的政策措施，努力释放全社会的投资活力。三是积极促进居民消费。大力推进福田华强北、罗湖“金三角”等商圈建设，努力扩大大宗商品消费，培育旅游、文化、休闲、健康等新的消费热点，发展信贷消费、网络购物等新型消费业态，推动消费结构优化升级。四是全力稳定出口形势。进一步优化出口产品结构，扩大高新技术产品出口，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易和服务外包。研究跟踪国际贸易保护新手段，组织指导企业积极应对各类贸易摩擦。实施市场多元化战略，在巩固传统市场的基础上，积极开拓新兴市场。五是大力实施内贸战略。年内举办和组织参加21个国内经贸洽谈会，为深圳企业开拓国内市场搭建平台。全面落实与各省市的战略合作协议，充分利用对口支援甘肃、新疆、贵州等地的机会，拓展经济发展空间。六是加强经济运行分析、监测和预警，提高资源能源保障能力，确保电力供应，做好粮食等大宗商品储备工作。

（三）全力解决民生热点难点问题。要把市民群众通过媒体、网络等渠道强烈反映的问题作为改善民生的重点，采取切实举措，认真加以解决。一是提高居民就业和社会保障水平。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业工作，全力创建充分就业城市和国家级创业型城市。进一步提高社会保障水平，推动跨地区就业参保人养老保险关系顺利接续，健全少儿和大学生医保制度。二是要把解决住房难特别是人才住房问题作为住房工作的重点。加快出台《深圳市保障性住房条例》的相关配套实施细则，年内开工建设保障性住房5万套，提供住房1万套，发放5000户住房货币补贴。实施人才安居工程，全面落实人才住房货币化补贴政策，加快启动安居商品房建设。深入落实国家房地产市场调控政策，出台《深圳市房地产市场监管办法》，整顿市场秩序，坚决遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。三是加快公共交通网络建设，加大对特区外公交线网开设和运力投放力度，年内开通和调整公交线路100条以上，确保特区外公交覆盖率达80%以上，梅林关、布吉关等交通拥堵问题初步缓解。有序推进轨道交通、北环大道改造等工程，尽量减少城市建设对市民的交通干扰。加大出租车行业整顿力度，提高公交管理运营水平。四是争创国家教育综合改革示范区，推动南方科技大学建设取得实质性进展，力争今年开始自主招生。加快实施中小学校舍安全工程和改扩建工程，推进寄宿制高中建设，年内新增高中学位9000个。五是大力发展医疗卫生事业，加快医疗卫生体制改革，推进管办分离、医药分开，进一步整顿规范医疗卫生市场秩序，努力解决市民“看病难、看病贵”的问题。六是加快推进岗厦、大冲等旧村改造和华强北等城市更新项目。市容环境提升行动实现全面突破，推进街景美化、建筑物与公共设施外立面翻新改造、户外广告整治，加大大气污染治理力度，努力使市容环境质量和城市面貌有较大改观。七是高度重视社会治安问题，加大社会治安综合治理力度，切实加强校园等敏感场所的安全防范工作，防止发生极端个人行为和暴力事件，提高市民群众的安全感。八是更加关心新生代劳务工。努力为一线劳务工尤其是新生代劳务工创造更好的工作、生活和身心发展条件。要积极适应工业化、城市化、现代化快速推进和社会的快速转型，推动企业切实履行社会责任，规范企业劳动用工行为，依法保障员工合法权益，加快构建和谐劳资关系。引导企业树立以人为本的理念，不断改善管理方式，建立健康向上的企业文化，促进员工人际交流，增强员工集体归属感，使广大劳务工感受到更多的企业情感关怀。充分发挥工会、共青团、妇联等社会组织的引导带动作用，加强对新生代劳务工进行知识、技能和心理健康培训，引导他们热爱劳动、热爱生活、热爱生命，塑造努力工作、不畏挫折、奋发有为的阳光心态。加快政府职能转变，努力为企业和社会特别是“企业型社会”提供更具针对性的服务。进一步提高政府处理企业群体危机事件的应急能力，营造更优的企业发展环境。

（四）大力推进重大基础设施建设。推进重大基础设施建设，不仅能为未来发展打基础、做铺垫，更是今年扩大投资，促进经济平稳发展的重要内容。一是加快重大交通基础设施建设，确保年内完成50公里地铁线路试运行。加紧开展轨道交通远景线网规划和建设前期工作，全面启动地铁7、9、11号线建设。加快机场二跑道、飞行区等机场扩建工程建设，有序推进广深港客运专线、厦深铁路、穗莞深城际线、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外环高速等重大工程建设。二是推进功能区和重大产业项目建设。加大光明、坪山等功能区土地整备力度，加快华为科技城及各类产业集聚基地建设步伐，推动华星光电、岭澳核电、平安国际金融中心等一批重大产业项目建设。三是大力推进中心公园、当代艺术馆、街区图书馆、数字电视普及、绿道网、城市规划馆等重点民生基础设施建设。四是落实电网建设和改造计划，继续推进供水、国家成品油储备深圳油库、西气东输二线工程等资源能源重大项目建设。

（五）不断深化改革开放。认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，加快推进重点领域和关键环节的改革。一是加快行政管理体制改革。认真总结推广市政府机构改革的经验做法，积极稳妥地推进区级政府机构改革。探索行政层级改革，在盐田区和光明、坪山新区进行整合街道办及社区工作站试点。推进公务员分类改革试点，扩大聘任制公务员试点范围。全面试行政府绩效管理。完成市区第四轮财政体制改革，充分调动市区两级的积极性。二是全面加强深港合作。加快推进前海深港现代服务业合作区建设和落马洲河套地区开发，加强莲塘/香园围口岸、机场联络线等重大项目建设。进一步深化深港金融合作，积极推动深港跨境贸易人民币结算试点，不断提升深圳区域金融中心地位。三是积极推进珠江口东岸一体化，重点加强与东莞、惠州在发展规划、产业发展、交通运输、环境生态等方面的衔接合作，尽快打通深莞、深惠之间的断头路。扎实推进“双转移”和对口扶贫工作。

（六）高质量完成“十二五”规划编制工作。“十二五”时期是我市推动科学发展的机遇期、加快经济转型的关键期和深化改革开放的攻坚期，编制好“十二五”规划至关重要。一是紧紧围绕“一区四市”战略定位，加强重大战略课题研究，科学制定深圳“十二五”总体规划。二是以“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”为原则，突出规划重点，深化经济、社会、城市等领域重大专项问题研究，编制新一轮产业、交通、资源、能源、环保、住房、教育、科技、文化等专项规划。三是加强衔接协调，争取把事关深圳发展的重大项目纳入国家和省“十二五”规划，最大限度地为深圳未来发展争取国家的政策支持。四是严格编制程序，增强民主参与，确保高效率、高水平完成“十二五”规划起草和修改上报工作。

（七）全力以赴做好大运会各项筹备工作。今年是大运会筹办的冲刺年，要积极做好各项筹办工作。一是全力推进大运会基础设施建设，确保年底前全面完成66个场馆的新建、维修改造工作，建好大运村及相关配套设施。二是大力推进大运会团队建设和市场运营开发，积极做好各项试运行工作。三是认真贯彻实施城市行动计划细化方案，深入落实大运会的安全保卫、志愿服务、信息通讯、新闻宣传、食品卫生、气象保障等工作。四是积极开展“迎大运、讲文明、树新风”市民素质提升工程，全面普及大运会及体育文化知识，深入开展“百万市民学外语”活动，努力营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围。

各位代表，深圳新一轮发展的蓝图已经绘就，新30年的伟大征程即将开启，历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，阔步前进，再谱特区建设新篇章，再创深圳发展新辉煌！

 

2010恩施州政府工作报告

——2010年2月24日在恩施州第六届人民代表大会第五次会议上 
州长  杨天然 

各位代表： 

　　现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位州政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2009年工作回顾 

　　2009年，全州上下在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，努力克服金融危机、自然灾害等不利因素影响，千方百计保增长、保民生、保稳定，全面完成了州六届人大四次会议确定的各项目标任务，是近几年来发展较快、形势较好的一年。 

　　州域经济持续快速发展。全州实现生产总值280.7亿元，同比增长12.8%；实现地方一般预算收入18.3亿元，增长18.7%；金融机构存、贷款余额分别达到356亿元、207亿元，分别增长23%和32%。工业经济快速增长，规模以上工业企业完成增加值56.6亿元，增长26.9%；净增规模以上工业企业99家，总数达到424家。农村经济全面发展，实现农业增加值96亿元，增长5.1%；粮食总产量达到161万吨，增长4.9%，主要农产品产量都保持了大幅度增长；特色农业加快发展，新增特色农业基地44万亩，新增湖北名牌产品10个。旅游和现代服务业快速发展，全年接待中外旅游者663.6万人次，增长42.1%，实现旅游综合收入29亿元，增长20.9%；实现社会消费品零售总额114亿元，增长21%。 

　　项目建设取得明显成效。完成全社会固定资产投资182.2亿元，增长30.7%，投资对GDP增长的拉动较上年提高了5.1个百分点。沪渝高速公路恩施段全线通车；宜万铁路、宜巴高速公路、渝利铁路、武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目、黄土坡整体搬迁、恩施民族中学等重点工程建设进展顺利；腾龙水泥、华新水泥鹤峰公司、州中心医院门诊综合楼等重点工程如期建成；云口电站、罗坡坝电站等水电项目建成投产，新增装机20万千瓦。农村基础设施建设得到加强，完成通乡油路250公里，实施通达工程700公里，完成农村公路规范化养护5193公里，治理水土流失面积166平方公里，整理土地7.9万亩，完成23座病险水库除险加固工程。城镇化进程进一步加快，全年实施城建项目185个，城市建设总投资达35亿元，一批城市基础设施项目相继竣工，城镇化率达到27.5%，比上年提高两个百分点。 

　　改革开放取得新突破。各项改革顺利推进。集体林权制度改革基本完成；农牧渔良种场改革全面推进；事业单位人事制度改革稳步实施；医药卫生体制改革顺利启动。对外开放成效明显。成功举办了“中国光彩事业走进恩施州”等活动，全州招商引资到位资金44.5亿元，增长26.9%；直接利用外资1311万美元，增长13.6%；完成外贸出口8671万美元，增长53.7%。 

　　社会事业全面协调发展。科技创新取得新成绩，围绕特色产业发展中的关键技术难题开展科技攻关，科技服务能力不断提高。教育事业稳步发展，“两免一补”政策全面落实，农村寄宿制中小学建设和高中改扩建工程进展顺利。卫生事业发展步伐加快，新型农村合作医疗参合率达到91.5%，甲型H1N1流感防控工作卓有成效。人口和计划生育工作取得新进展，低生育水平继续保持稳定。民族文化大州建设扎实推进，民族文化遗产得到有效保护；成功举办了“湖北恩施生态文化旅游节”、“欢乐中国行走进恩施”等大型文化活动；群众性文化体育活动日益丰富，恩施籍运动员在全运会上实现了金牌零的突破，成功举办了州第六届运动会；启动了州城数字电视整体平移转换工程，广播电视“村村通”工程顺利实施。 

　　民生问题得到有效解决。社会保障力度进一步加大，全州新增城镇就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业9.5万人，援助困难群体就业1万人；全州社会保险扩面6.2万人，城镇居民医疗保险参保率达到96%；新增农村低保对象5万人，6万城市居民和20万农村困难群众享受了最低生活保障；受灾群众生活得到妥善安排；实施城乡困难群众大病医疗救助18万人次，发放医疗救助费2915万元。通过建设廉租房、发放租赁补贴等方式，解决了7845户城市低收入家庭住房困难问题；建设经济适用房25万平方米，完成了7000户农村D级危房改造。积极争取项目支持，解决了农村35万人饮水不安全问题。启动了570个重点贫困村和39个重点老区村“整村推进”工作，完成搬迁扶贫3888户、1.4万人，解决了11万贫困人口的温饱和脱贫问题。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到10307元，增长9.1％；农村居民人均纯收入达到2810元，增长11.6％。十件实事全面完成，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。深入推进“平安恩施”建设，社会治安综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，全州安全生产形势持续稳定好转，全年没有发生重特大安全生产事故，人民群众的安全感进一步增强。 

　　生态建设和环境保护取得新成绩。天然林和湿地资源得到有效保护，退耕还林成果进一步巩固，全州新增植树造林37万亩，新建沼气池5万口，生态建设与产业发展良性互动的发展格局逐步形成。环境保护工作得到加强，单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放完成了省定目标。 

　　民主法治和政府自身建设得到加强。坚持将学习实践科学发展观活动与开展“作风建设年”、“能力建设年”活动相结合，提高了执行力和公信力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议57件、政协委员提案164件。认真落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断巩固，州人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。进一步加强了基层民主政治建设，村民、居民自治有效推进。“五五”普法工作深入推进，公民的法律意识得到增强。狠抓廉政建设和反腐败工作，违法违纪案件得到查处。积极推动行政服务中心建设，提高了行政审批效率。切实加强公务员队伍建设，政府的服务水平进一步提高。 

　　国防动员和民兵预备役建设得到加强，全国“双拥模范州”创建工作进展顺利，军政军民关系进一步密切。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代工作得到重视和发展。外事侨务、对台、统计、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、无线电管理、新闻出版、国资监管等工作都取得了新成绩。 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全州经济社会发展还面临一些困难和问题。主要体现在：一是开工建设和储备的重大项目不多，对经济增长的支撑作用不够；二是大的龙头企业发展缓慢，对产业建设的带动力不强；三是州、县市自有财力有限，调控力不强，影响了一些急迫民生问题解决的进度和效果；四是少数部门和工作人员思想解放不够，行政效率不高，工作落实不力，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 

　　各位代表，过去的一年，全州经济社会发展取得了来之不易的成绩，自治州呈现出民族团结、经济发展、社会和谐的良好局面，这是历届州委、州政府带领全州各族人民共同努力、奋发图强的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向给予大力支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　二、2010年政府工作的形势和任务 

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的经济社会发展工作，对全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。 

　　纵观国际国内形势，今年是经济发展较为复杂的一年，影响经济社会发展的不确定性因素仍然很多，但我们也面临很多有利的机遇。一是中央宏观经济政策的基本取向不变，国家将继续实施西部大开发和扶贫开发政策，进一步加大对民族地区发展的扶持力度。二是省委、省政府实施“两圈一带”发展战略，把我州作为“鄂西生态文化旅游圈”的重要板块，同时还将加大“616”对口帮扶工程的实施力度。三是“两路”相继开通后，长期制约我州经济社会发展的交通瓶颈将得到极大改善。四是一批已建成的重大项目进入效益释放期，还有一批重大项目将开工建设。这些都将为我州加快发展注入新的活力。我们有信心、有决心变压力为动力，牢牢把握加快发展的主动权，努力开创全州经济社会发展新局面。 

　　今年全州经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，进一步加强产业建设、项目建设、城镇建设和环境建设，加大市场主体培植力度，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，努力推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。 

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长10%；外贸出口增长10%，利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇化率提高2.5个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内；安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。 

　　上述指标只是一个预期目标，在实际工作中，我们将加倍努力，争取更好的发展结果。 

　　三、2010年工作重点 

　　围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下八项工作。 

　　（一）大力发展特色农业，扎实推进新农村建设 

　　加快推进农业产业化。进一步调整优化农业结构，新增特色农业基地30万亩以上。继续抓好“万亩乡镇千亩村”工程，新建专业新村100个、新增规模养殖小区100个。培植壮大农业产业化龙头企业，新增规模以上农产品加工企业25家以上，力争销售收入过10亿元的企业达到1家、过5亿元的达到2家、过1亿元的达到10家。大力实施精品名牌战略，重点打造“清江源”烟叶、“恩施玉露”茶叶、“长友”山野菜、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”畜产品等一批特色品牌。加快发展现代烟草农业，提升烟叶质量和效益。大力发展农村专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平。 

　　加强农村基础设施建设。继续抓好8个新农村试点乡镇建设，每个乡镇集中办好1个新农村建设示范村。强化村镇规划与管理，改造新建一批特色民居。加大农村公路建设力度，完成2750公里通达工程、250公里通乡油路、151公里省际出口路及经济断头路建设，完成6000公里农村公路规范化养护。抓好农田水利建设，加强水土流失治理，完成150平方公里的流域治理和12座小(1)型病险水库除险加固工程，解决40万农村人口饮水不安全问题。落实耕地保护制度，大力推进集约、节约用地，完成5万亩土地复垦及低丘岗整理和改造任务。加快农村电网完善化工程建设，建立健全农村信息服务体系。 

　　加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，大力实施搬迁扶贫，积极开展社会扶贫，推行产业化扶贫，支持重点贫困村大力发展特色产业。新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成3500户、1.4万人的扶贫搬迁任务，解决10万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好鹤峰县脱贫奔小康和恩施市“整县连片”扶贫开发试点建设。 
　
　　全面落实各项惠农政策。认真落实中央和省支持“三农”的各项政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放到农户手中。切实做好库区移民安置，落实好后期扶持政策，确保移民稳定增收致富。进一步拓展农民增收空间，千方百计增加农民收入。 

　　（二）大力发展资源型工业，壮大工业经济规模 

　　深度开发优势资源。按照“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的要求，推进优势资源深度开发。绿色食品工业重点围绕茶叶、畜产品、特色蔬菜、魔芋等特色农产品开发，推进品牌整合和精深加工，提升品牌效应和市场竞争力。能源工业重点推进水电综合开发，加快开发风电、生物质能发电等新能源，推进煤矸石综合利用发电项目的前期工作。矿产工业重点做好优势资源勘探工作，抓好铁矿、煤矿、磷矿、大理石、方解石等矿产资源的深度开发。烟草工业重点支持湖北中烟恩施卷烟厂做大做强，推进恩施金叶公司打叶复烤生产线扩能改造。建材工业重点推进旋窑等量替换立窑工程，大力发展新型墙体材料、新型节能环保材料等建材产品。药化工业重点围绕地道药材资源，加强产品科技创新，大力发展生物制药，推进中成药制剂和药物中间体提取。 

　　加快经济开发区（工业园区）建设。按照“整体规划、分步实施、有序推进、加快发展”的要求，加快州及八县市经济开发区（工业园区）建设步伐。加强园区基础设施建设，提升园区承载能力，引导一批优势企业、优势项目入园，促进产业聚集、企业集群发展，重点培育10个规模较大、特色鲜明的产业集群。 

　　强化工业发展措施。继续实施“过百超千达亿”工程、“企业成长”工程和“小进规”计划，确保新增规模以上工业企业50户以上。推进企业技术改造和技术创新，完成技改投资10亿元。进一步建立健全州、县市领导联系重点企业、重点项目制度，确保各项工业发展措施落到实处。 

　　（三）大力发展生态旅游业，推动服务业快速发展 

　　推进旅游产业做大做强。以建成“鄂西生态文化旅游圈”重要板块和全国知名旅游目的地为目标，进一步修订完善全州旅游发展规划，建立健全促进旅游业发展的体制机制，推动全州旅游产业突破性发展。进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设和神农溪景区延伸开发，加快推进以水布垭和野三河景区为重点的清江旅游资源开发，力争将恩施大峡谷创建为国家4A级景区。抓好旅游公路建设，着力解决重点景区可进入性问题。加快星级宾馆、游客服务中心等配套设施建设，积极发展旅游名镇名村和农家乐，引导旅游商品开发，延长旅游产业链条。推进民族文化与旅游业深度融合，整合提升各类节庆活动，打造恩施旅游品牌。继续加大旅游宣传促销力度，不断完善旅游包机等奖励政策。力争全年接待中外旅游者760万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。 

　　推进服务业快速发展。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、科技咨询、文化创意、服务外包等现代服务业，促进现代服务业与特色农业、资源型工业和生态旅游业互动发展。积极发展文化体育、社区服务、商贸流通等生活性服务业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求。加快推进城乡农贸市场、专业市场标准化建设，不断提升市场服务水平。继续推进“万村千乡”市场工程和“村级食品安全示范店”规范化建设，新建500家新型农家店和一批农村商品配送中心；继续推进家电、汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新工作；积极支持大型连锁超市、农产品流通企业建立直接采购基地，着力解决农产品销售难问题。 

　　（四）实施项目带动战略，全力拉动经济增长 

　　抓好项目建设。全年完成全社会固定资产投资218亿元，其中安排州级重点项目83个（不含4个跨区域重点建设项目），完成投资54.3亿元。继续做好宜万铁路、渝利铁路、宜巴高速、江坪河电站等省级重大项目建设的服务工作。抓好武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目、利川风力发电、巴东黄土坡整体搬迁、恩施铁路物资专用线、恩施民族中学、恩施火车站片区开发、建始绕城公路等州级续建重点项目建设。抓好安吉高速（恩施至来凤段）、恩黔高速（宣恩至黔江段）、利川至万州高速、姚家坪电站、恩施客运中心站、来凤县生物能源项目、鹤峰至来凤二级公路和巴东、来凤、咸丰绕城公路、270公里国省道大中修等新开工项目建设。积极做好黔张常铁路、安恩张铁路、机场二期扩建、州文化中心、州传媒中心、州城外环公路等项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。 

　　抓好城镇建设。充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用，做到科学规划、有序建设、严格管理。全年安排城镇建设重点项目150个，总投资40亿元。州城建设重点抓好金凤大道、亲水走廊五期工程和航空路至巴公溪、土桥坝至州委党校、209国道绕城线松树坪至龙凤坝城区出口路等重点工程建设，完成红旗大桥、连珠大桥建设。进一步加强房地产市场监管，增加普通商品房有效供给，合理引导住房消费，大力促进住房供应结构调整，保持房地产业健康稳定发展。继续实施好“百镇千村”工程，着力建设一批工业重镇、商贸重镇和旅游重镇；逐步放宽户籍政策，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。以创建国家和省级文明城市、卫生城市、园林城市、旅游城市为契机，加强精细化管理，提高城市管理水平。 

　　抓好“十二五”规划编制工作。科学编制“十二五”时期国民经济和社会发展规划，是事关我州长远发展的一件大事，我们将在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，准确把握州情和发展阶段定位，充分利用国家和省政策机遇，紧紧围绕实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，着力谋划一批事关长远发展的重大基础设施项目、产业发展龙头项目和社会事业骨干项目，争取有更多的项目进入国家和省“十二五”规划笼子，促进我州“十二五”期间经济社会又好又快发展。 

　　（五）坚持深化改革和扩大开放，进一步增强发展活力 

　　抓好重点领域改革。按照省统一部署，全面完成州、县市政府机构改革。深化农村综合改革，巩固集体林权制度改革成果，着力在土地、林地流转等方面取得新突破。继续深化行政审批制度改革，不断提高行政效率。加快完善招投标监管体系，解决好重点工程领域里的突出问题。按照建立公共财政体系的要求，深化财政各项改革，提高公共资源配置和分配效率。深化事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位设置管理和人员聘用管理，稳妥实施事业单位绩效工资管理。积极推进医药卫生体制改革，做好基本药物制度实施工作。 

　　抓好对外开放工作。坚定不移地实施开放先导战略，抢抓沿海产业转移机遇，立足资源优势，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。进一步完善招商引资激励机制，强化招商引资项目的前期工作，创新招商引资方式，提高招商引资质量。巩固和扩大“中国光彩事业走进恩施州”等招商引资活动成果，切实提高招商项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金50亿元。加强经济、科技、文化等领域的对外交流与合作，努力提高对外交流合作水平。积极有效利用外资，努力扩大利用外资规模。加大对外贸易市场主体的引进和培育，不断扩大出口。积极争取设立商检办事机构，提高通关报检效率。 

　　抓好市场主体培育。按照“非禁即入”的原则，吸引外资，激活内资，大力发展民营经济，培育更多市场主体。充分利用好下岗创业税收减免、小额担保贷款等优惠政策，支持下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复员转业军人自主创业；积极策划一批项目，吸引恩施籍在外成功人士回乡创业。 

　　抓好发展环境建设。着力优化软环境，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。以提高行政效能为核心，继续开展“两提高，两满意”活动。加快各级行政服务中心和便民服务中心建设，落实无缺位服务制度，实行全天候服务，为企业和群众办实事、解难题。建立责任追究机制，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，努力提高服务质量和效率。 

　　（六）切实做好财税金融工作，服务经济社会发展 

　　扎实做好财税工作。加强财源建设，积极培植新的财税增长点。建立社会化综合治税网络，加大财税收入组织力度。强化财政调控能力，优化财政支出结构，在投向上坚持向重点领域和重点项目倾斜，向事关民生和制约经济社会发展的重点问题倾斜, 确保法定支出和重点支出。强化公共财政理念，严格执行财政预算,进一步提高财政资金使用效率。 

　　支持金融业加快发展。强化金融生态建设，巩固“A级金融信用州”创建成果，力争所有县市全部进入“最佳金融信用县市”行列。引导金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投入，加大对重点产业、重点项目、“三农”和新兴产业的金融支持力度。积极支持有条件的企业加快上市步伐。大力引进各类金融机构，加强信用担保机构和创业投资平台建设，缓解中小企业融资难。积极为保险、证券业健康发展创造良好环境。 

　　（七）努力保障和改善民生，促进社会和谐稳定 

　　大力发展社会事业。一是坚持优先发展教育。加快发展义务教育，重视学前教育，关心特殊教育，规范民办教育。合理配置优质教育资源，推进城乡教育均衡发展。突破性发展高中阶段教育，恩施民族中学要确保2011年秋季正式招生，各县市要按计划完成新建或扩建1-2所高中。积极推进普通高中课程改革，不断提高教育教学质量。抓好舞阳中学等一批学校的标准化建设，逐步解决“超级大班”问题。大力发展中等职业教育。努力把恩施职业技术学院建成省级示范性高职院校。支持湖北民族学院加快发展。切实加强教师队伍建设，建设一支适应现代教学要求的教师队伍。二是大力推进科技创新。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高公民的科学素质。加强科技推广体系建设，大力开展影响特色产业发展的关键技术难题攻关，围绕特色产业发展打造技术创新平台。加强人才队伍建设，抓好各类实用人才培养、引进和使用工作，不断优化人才工作环境。三是加快发展卫生事业。建立健全公共卫生和医疗服务体系，全面启动基本公共卫生服务均等化项目；启动0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程；抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病、地方病等重大疾病的防治，提高应对突发公共卫生事件的能力；加强医药市场监管，改善医疗执业环境，保障医疗卫生安全；努力改善乡村医生待遇，稳定村级卫生队伍；积极创造条件，启动农村寄宿制中小学卫生室建设；进一步巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到92%以上。四是抓好人口和计划生育工作，切实加强流动人口的服务和管理，继续稳定低生育水平。五是推进民族文化大州建设。继续挖掘、抢救、传承和创新传统民族文化，重视民族民间文化人才的培养和保护。打造文艺精品，拍摄电视连续剧《大水井》，创作一台民族歌舞精品节目，支持有条件的县市开展文化品牌创建活动，提升恩施的影响力。大力发展文化产业，扶持培育一批有竞争力的文化产业龙头企业，引导和发展演艺、网络、广告创意等新兴文化产业。推进广播电视数字化建设，逐步探索电信网、广播电视网和互联网的融合发展。加快文化体育基础设施建设，继续推进乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋和农民体育健身工程建设。开展丰富多彩的全民健身活动，组团参加省第十三届运动会，力争取得优异成绩。 

　　加大社会保障力度。进一步扩大社会保障覆盖范围，逐步建立州、县市财政对社会保障事业投入的自然增长机制。建立和完善多层次的医疗保障体系，加大对贫困群体的临时救助力度，大力推进城镇基本医疗保险，进一步提高医疗救助水平。加快城乡社会福利机构、老年公寓和老年服务设施建设。着力做好失地农民的社会保障工作。强化社会保险扩面征缴，确保扩面新增3.5万人，征收社保费7亿元，城镇居民医疗保险综合参保率达到90%，城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加大以廉租房和经济适用房为主的住房保障力度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。继续实施农村危房改造工程，改善农村困难群众居住条件。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，为社会提供更多的就业机会。进一步拓宽州外就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业工作。 

　　推进生态文明建设。深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，积极发展循环经济和低碳经济，切实抓好节能减排。加强清江等河流的治理与保护，完成宣恩、咸丰、鹤峰、来凤四个县城区污水处理厂建设。加强农村环境保护，积极创建环境优美乡镇和生态村。加强重点污染源在线监控，加大环保执法力度。加强天然林和湿地保护，巩固和扩大退耕还林成果，加大造林绿化力度，不断提高森林植被覆盖率。积极探索建立生态有偿使用机制，争取国家生态补偿。 

　　加强社会公共管理。切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安恩施”建设，确保社会秩序稳定。抓好“五五”普法验收和“六五”普法启动工作。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。高度重视信访工作，切实解决群众的合理诉求，努力化解各类矛盾纠纷。积极推进社区建设，提高社区管理水平。全面落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、重点工程、公共场所、危化物品、煤矿和非煤矿山等领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故的发生。 

　　积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。认真做好第六次人口普查工作。继续加强妇女儿童、老龄、外事侨务、对台、移民、气象、物价、档案、史志和关心下一代等工作。 

　　实施十大民生工程。1、建设2750公里通达工程，实现全州具备条件的建制村全部通公路。2、新增2400套廉租房，争取用三年时间解决1万户城市低收入家庭住房难问题；完成农村D级危房改造8000 户以上。3、解决40万农村人口饮水不安全问题；抓好城乡集中式饮用水水源地水质安全，确保合格率达到95%以上。4、新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成3500户、1.4万人的扶贫搬迁任务，解决10万贫困人口的温饱和脱贫问题。5、全州农村低保再扩面3万人以上；启动新型农村社会养老保险试点。6、新增城镇就业人员3.1万人；援助困难就业人员8000人。7、新建沼气池4万口，新建村级后续服务网点500个。8、着力解决36个边远乡镇中小学教师、医疗卫生人才紧缺问题。9、实施法律援助工程，完成法律援助案件1600件，法律援助事项16000件。10、新发展农民专业合作社200家，总数达到900家。我们一定把这十大民生工程办实、办好，让广大人民群众共享改革发展成果。 

　　（八）加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平 

　　切实提高依法行政的能力。进一步完善重大决策的规则和程序，促进决策的科学化和民主化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会各界监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。积极推进县市城市管理相对集中行政处罚权试点工作，努力提高行政执法效率和水平。 

　　切实提高科学发展的能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，坚持用发展的思路、改革的办法以及经济、行政、法律等手段解决矛盾和问题，不断推进思路创新、机制创新，促进科学发展。 

　　切实提高落实执行的能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决防止形式主义、官僚主义和文山会海，严格控制各类检查评比，集中更多时间和精力谋大事、谋发展、抓落实，不断提高政策执行力和工作落实力。完善政府目标责任考核和政务督查机制。大力发展电子政务，提高行政工作效率。 

　　切实提高廉洁从政的能力。全面落实廉政建设责任制，深入开展源头治理工作，加大对权力运行的监督。进一步加强制度建设，坚持用制度管人、管权、管事。从严查处腐败和失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清正、廉洁的良好形象。 

　　各位代表，加快恩施发展是全州各族人民的共同意愿，做好今年的政府工作，我们深感责任重大，使命光荣。我们要倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜组织对我们的信任，倍加珍惜自己的工作岗位，比贡献多少，不比职务高低；比群众口碑，不比权势大小；比心灵和谐，不比物质享受。让我们在州委的正确领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持锐意进取的干事激情，始终保持清正廉洁的政治本色，求真务实，扎实工作，为实现全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！