2011年公务员考试申论模拟卷及参考答案（31-35）

 

一、注意事项
　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。（1）十六届五中全会明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯彻落实到社会发展的各个方面和整个过程，就必须从世界观和方法论的高度，深刻理解科学发展观的精神实质。
　　科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　（2）中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班2006年2月21日在中央党校结业。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在结业式上作了重要讲话。他指出，牢固树立和认真落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十  六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，对于我国建成完善的社会主义市场经济体制，  实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。各级领导干  部一定要提高认识，统一思想，自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作，推进中国特色  社会主义事业顺利发展。
　　（3）第六次全国环境保护大会4月17日至18日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。
　　温家宝说，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，提高人民群众的生活质量和健康水平，保障中华民族的生存和长远发展，必须加强环境保护。一定要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
　　（4）2006年8月初，全国首份国民经济与社会发展效益的统计数据在深圳正式推出，按“效益深圳”统计指标体系测算结果，该市在经济效益、社会效益、生态效益和人的发展四个方面统计指标都比去年同期有所进步。而“效益深圳”指标体系的出台及实施，标志着深圳正式告别“唯GDP论”。深圳市委市政府提出，今后对各区的考核，不是看GDP高低，而是看科学发展观的落实情况，考察的工具之一就是“效益深圳”指标体系。
　　专家们指出，与树立科学的发展观相适应，干部政绩考核体制必须要做出调整。梁妍慧认为：首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。
　　无疑，以落实科学发展观为核心的政绩考核标准，将大大激励并引领各级领导干部切实转变观念，将走科学发展之路真正贯彻于各项决策及管理之中。
　　（5）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河北省唐山市考察工作时强调，必须进一步统一思想认识，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正把各方面的积极性引导到实现科学发展上来，努力推动经济社会又快又好发展。胡锦涛和随行的中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚，在河北省委书记白克明和省长季允石等陪同下，深入唐山企业、农村、社区和曹妃甸工业区，了解新唐山建设情况，就贯彻落实科学发展观等问题进行调查研究。
　　（6）CCTV.com消息（《新闻联播》）：中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊近日出席劳动和社会保障丁作座谈会并讲话。他强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，把劳动和社会保障丁作摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，努力在“十一五”期间把劳动和社会保障工作提高到一个新水平。
　　黄菊指出，做好劳动和社会保障工作，是各级党委政府的重要责任。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是社会和谐的坚实基础。
　　他最后强调，促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。做好这两项工作，涉及亿万群众的根本利益，不仅具有十分重要的政治意义，而且是调节收入分配，扩大国内需求，促进国民经济持续稳定增长的治本之策。在新的历史时期，继续做好就业和社会保障工作，仍然具有十分重要的现实意义。就业和社会保障工作任务艰巨，寄托着人民群众的殷切期望。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署和要求，兢兢业业，扎实工作，加强劳动和社会保障工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献（7）建设社会主义新农村，是对科学发展观在“三农”事业上的深刻表述，具体而恰当地描画了工业反哺农业、城市支持农村的完整内容。这种反哺是通过资金和其他资源向农业和农村的倾斜，提高农业科学技术水平、改善农业生产和农村生活条件、提升农村道德风尚、形成民主的乡村管理体制。也说明，对农业的反哺和对农村的支持，在内涵和外延上与科学发展观是完全吻合的。
　　针对“三农”问题，三年前中央就明确了“多予、少取、放活”的指导思想。而科学发展观的提出，则给我们指出了一条从城乡统筹的角度根本解决问题的新路。反哺“三农”力度加大，是去年我国“三农”政策的一个显著特点。2004年，中央一号文件，确立了一减免、三补贴和放开粮食购销市场的三大制度安排，扶持力度前所未有。统计显示，全年国家共为农业提供了2000多亿元创纪录的财政支持，其中税收减免和直接补贴440多亿元。财政部长金人庆认为：“中国延续了50多年的农村和农业支持城市和工业的政策，开始向城市和工业反哺农村和农业转变。”去年，我国农民收入出现1997年以来的首次大幅度增长。2005年的中央一号文件再次瞄准“三农”，并立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。
　　（8）7月4日，江西铜业集团贵溪冶炼厂熔炼车间1号阳极炉改造完毕，正式点火运行，炉内烟气的热能将转化成蒸汽综合利用。按运行3台阳极炉计算，这相当于新增一台低压锅炉的动力，年可节约标准燃煤2.2万吨，相当于贵冶通常近40个火车皮的运输量。“由于烟尘颗粒得到沉降，杜绝了烟囱冒黑烟，净化了生产环境。烟气不仅不用进入风机冷却后排放，而且回收利用，江铜发展循环经济又跨出了新步伐。”贵冶厂长吴吉孟高兴地说。
　　江铜由此实现了发展循环经济的“三级跳”，从最初资源的有效和综合利用阶段，到延伸产业链、形成多样化格局阶段，再到如今的注重环境保护、促进人与自然的和谐发展。
　　江铜集团的可贵之处在于，面对市场竞争、资源紧张、降低成本的压力，不仅将资源节约、环境保护放在突出位置，还将对“资源综合利用”的认识上升到“注重清洁生产，搞好环境保护，促进人与自然的协调与和谐”的高度。有了这样的认识，才有在环保方面不断创新的内在动力；有了这样的境界，才能使企业走上可持续发展之路。企业要发展，环境要保护。
　　环保必然要付出成本。但是，对一个有社会责任感的企业而言，这种付出是值得的，且最终会赢得更多的收益。
　　（9）最近，记者在采访中看到，中石化北京燕山石化公司几乎所有的生产污水和生活污  水都被循环再利用。2002年和2004年，燕化共投入8600万元建了两套污水回用装置，年回用污水达到1000万吨，初步实现了由过去的污水达标排放向更高标准的水资源循环再利用的转变。目前，燕化年用水量不仅从2000年的6765万吨下降到4705万吨，而且其中有1000万吨还是重复利用的工业和生活污水。
　　多年来，中国石化不断开发、推广、应用清洁生产和节水技术，贯彻落实科学发展观，在开发大型、高效循环水冷却塔的设计技术和运行技术，提高循环水浓缩倍数的高效缓蚀阻垢剂技术及运行技术，采油污水回注技术和开发新型节水设备及仪器等方面卓有成效。
　　（10）中国知名国情研究专家、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢接受记者专访时称，科学发展观是积新中国五十多年发展经验教训之总结，符合中国国情和全球发展趋势，可谓中国第二代发展战略。他分析说，1978年中共十一届三中全会之后，邓小平提出了中国第一代发展战略，其主题是加快发展、不平衡发展，倡导“先富论”，“让一部分地区、一部分人先富裕起来”即是具体体现之一。
　　“科学发展观将成为今年‘两会’最大的亮点。”但如何推动科学发展观，实现坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本并达成全民共识？胡鞍钢提出“三个共同”原则：共同发展原则，即发达地区和欠发达地区的正常关系不是谁先富谁后富，而应当是共同发展、相互支持、相互带动；共同分享原则，就是让全体人民共同分享经济增长的成果，不仅要关心经济增长，更要关心这种增长能否使包括低收入城市人口和农村人口在内的所有人共享；共同富裕原则，从现实条件看，中国发展极不平衡，存在发达和欠发达地区，要求各地达到共同富裕既不现实也不可能，但共同富裕应当作为一项长期目标而不懈追求。
　　（11）“《科学发展观学习读本》是继《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》和《”三个代表“重要思想学习纲要》之后，又一本全面准确、简明扼要、系统阐述中央重大理论创新成果的学习辅助读物，对于落实用科学发展观武装全党的战略任务，一定会起到重要的推动作用。”中国社会科学院常务副院长冷溶指出。
　　“读本的出版；为广大党员干部和群众学习、研究、实践科学发展观提供了很好的学习材料，对于不断把学习贯彻科学发展观引向深入，将起到十分积极的作用。”北京大学原校长吴树青说。
　　“读本的出版，既回应了国内外对科学发展观的广泛关注，又满足了人们深入学习科学发展观的现实需要，必将把学习、实践科学发展观的热潮继续引向深入。”一网友在网上留言。读本出版近一个月，全国发行总数已突破300万册，在全国上下、广大干部群众中引起强烈反响。
　　“通过读本的详尽介绍和诠释，我对科学发展观的内涵以及‘十一五’规划中全面协调可持续发展的社会发展要求，理解更加清晰和深入了。”中国人民大学新闻学院博士生赵云泽说。
　　“在阅读学习了读本以后，我对自己的发展方向更加明确了。目前中国在电子电路方面的科技实力比起一些先进国家还有很大的差距，在这方面急需大量的高技术、高水平人才。树立社会主义科学发展观就是要到祖国最需要的地方去，为国家的发展做出最大的贡献。”北京交通大学电子信息工程学院一位同学说。
　　北京高校师生普遍认为，读本对党中央提出的科学发展观进行了全面的介绍，对如何以科学发展观指导社会主义和谐社会的建设进行了详尽的阐述，是一本不可多得的理论著作。
　　（12）树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是抓住重要战略机遇期，妥善应对各种风险和挑战的正确选择。经过改革开放20多年来的发展，我们经济实力已经有了很大提高，年均保持了9.4％的高速增长，国内生产总值达到了13.6万亿元，进出口总额年均增长16.7％，达到了1.1万亿美元。展望未来，我国经济社会发展将呈现消费结构升级、城镇化进程加快、产业结构优化、科技进步加速、与世界经济融合加深、市场经济体制更加完善的趋势，这将为我国经济的持续快速增长开拓新的空间，提供新的动力。但同时也应该看到，我们面临的问题和挑战也日益突出：经济社会发展还不平衡，城乡差距、地区差距和居民收人分配差距扩大；经济增长方式还比较粗放，发展面临的资源、环境和技术瓶颈制约日显突出；国际和周边环境还存在一些不稳定和不确定因素，我国短缺的部分资源性产品的国际价格持续走高，贸易保护主义倾向有所抬头。在这样一个十分重要的关口，如果还延续过去高投入、高消耗、高排放、低效益的增长模式，听任城乡差距、地区差距和居民收入分配差距继续扩大，我国经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有牢固树立和认真落实科学发展观，把科学发展观作为统领经济社会发展全局必须长期坚持的指导思想，才能把握发展机遇，顺利克服各种矛盾，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

三申论要求：

1．  根据给定材料，概述以上资料所反映的主要问题，概述文字要简明扼要 不超过200字

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2．  简解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性

3．  请你就给顶资料所反映的主要问题写一偏1200-1500的文章，自定题目

参考答案及例文

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申论标准预测试卷(三)

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1．【答案提示】上述资料重点反映了树立和落实科学发展观是符合我国国情的重大战略思想，具有很强的现实意义和紧迫性。当前，我国的改革和发展正处在关键时期，转变过去偏重追求经济增长的发展模式，树立全面、协调、可持续的科学发展观，显得异常重要。树立和落实科学发展观，是一项长期艰巨复杂的任务，只有紧密联系实际，从合理的目标出发，贯彻落实科学发展观所提出的要求，最终才能实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。

2．【答案提示】针对当前我国存在的各种社会问题，贯彻落实科学发展观显得尤为迫切，树立和落实科学发展观，可采取以下具体方案：
(1)加大宣传教育力度，增强全社会保护环境的意识，坚持以人为本，实现人与自然的和谐，提高公众的科学文化水平，全面贯彻实施科学发展现。
(2)按照科学发展观的要求，把就业和社会保障工作的出发点和归宿，把扩大就业与经济结构调整更紧密地联系起来，健全市场导向的就业机制。
(3)大力促进城乡区域协调发展。落实工业反哺农业的方针，以科学的手段，加强新农村建设，促进城乡协调发展。
(4)建立综合体现经济发展以及人民生存状况的新指标体系，主要体现在教育、就业、社会保障以及资源和生态环境等方面。推进和制定对地方政府领导干部政绩考核的新体系。
(5)以科学发展观为指导，严格以减量化、再利用资源为原则，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。
(6)实行统筹规划、示范推广、分步实施的方针，以政府和企业以及公众公平合理分担责任为原则，从而促进经济的持续发展。

3．【参考例文】

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落实科学发展观的意义及其措施

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　　随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会发展中的矛盾和问题也日益凸显。尽管我国的经济发展已经取得了举世瞩目的巨大成就，但也不可否认，过去偏重追求经济发展的粗放式增长模式，给我国现阶段社会的发展带来了严峻的挑战，粗放式增长模式不仅大量消耗资源，而且造成严重环境污染。当前，我们必须重新审视能源发展战略，加快能源行业改革步伐，以能源的高效利用和循环利用为核心，建立节约型社会，走可持续发展道路。首要任务即是要树立和落实科学发展观，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。树立和落实科学发展观，是从我国国情出发，总结改革开放以来的实践经验，不仅有利于提高人民生活水平，也有利于解决经济和社会生活中的各种矛盾，有利于维护社会稳定，是适应我国经济环境和体制环境变化的必然选择。
　　科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵是要坚持以人为本，树立统筹兼顾、全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是落实科学发展观的主要内容。落实科学发展观，就要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点，把改善人民生活作为经济社会发展的最终目的，不断增强全社会的创造活力。牢固树立和切实落实科学发展观，是社会新形势发展下的一个重要课题。从当前我国经济社会发展的实际情况来看，贯彻落实科学发展观要做好以下几方面工作：
　　一是要加快政府职能转变。通过深化行政管理体制改革，按照科学发展观要求，构建政府职能体系．体系包括政府职能的分类和科学界定，政府职能方式的要求和职能关系的划分，政府职能的实现机制和保证措施。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。把扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件放到政府工作的重要位置，健全公共服务设施建设，增强社会安全感，加强防灾减灾能力。
　　建立健全突发事件应急处理机制等。认真做好统筹协调和监管服务等工作，严格依法行政。
　　二是建立和健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。加快财税体制改革，按照公平、公正的分配原则。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面。深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革。建立科学合理的政绩考核机制，完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，切实落实科学发展观，关键是要树立正确的政绩观，保障人民了解和参与决策的权利，要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。
　　三是推进结构经济调整和统筹区域发展，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变．把工作的重点转到依靠科技进步的轨道上来，注重提高经济增长质量和效益。进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。加强农业基础建设，不断改善农村生产生活条件，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发展。
　　科学的发展观是对党和国家事业发展全局高瞻远瞩的把握，是社会主义现代化建设的必然要求。树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是妥善应对各种风险和挑战的正确选择。通过以上措施顺利实施，把科学发展观真正落在实处，统领经济社会发展全局，必将有力推动我国社会主义现代化建设的持续快速发展。

 

一、注意事项
　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。1.审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上谈部门预算执行审计。他说，这些年，我们把主要精力放在对中央部门的预算执行审计上，实行审计结果公告制度，就是想在全国带个好头促进提高政府预算的科学性、规范性和公开透明度是审计的最终目的。国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。
　　另外，审计结果公告制度要继续健全。今年的预算执行审计方案就明确了一条，明年向人大常委会的报告，凡是哪个部门、哪个单位有屡查屡犯问题的，一定要点名。对于审计结果公告，开始一些同志不太容易接受。但是公告制度既是法律的规定，也是一个通行的国际惯例。我们的指导思想是，不管问题多少，制度必须坚持，同时要把握好节奏、尺度，现在有些公告相对集中，有些公告相对分散，目的就是尽量不要引起所谓的“刮风暴”。
　　审计就是要揭露问题，但揭露问题的目的是为了解决问题。我们准备今年在预算执行审计之前给大家一个多月的时间自查，凡是自查自纠的问题一律不上审计报告。从审计的主观愿望来讲，希望问题越少越好，没有问题最好。审计的成本也是很大的，如果真的管理都规范了，各项制度执行都很好了，审计工作就好做了。
　　2.据新华社电根据审计署2007年3月26日公布的对34个干线公路项目的审计结果，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。
　　此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设，建设总里程5324公里，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17％和16％。
　　审计结果显示，截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。其中哈尔滨一高速公路项目实际率流量不到预测值的14％。
　　“导致公路项目建设问题的主要原因，在于建设管理体制尚未理顺，责任追究机制未落实到位。另外，一些地方政府为了争取立项也有意夸大预期效益。”审计署有关负责人表示。
　　这位负责人指出，一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，极易产生权钱交易等问题；一些地方政府及项目建设单位对历次检查发现的问题不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包等违法违规行为发生且屡禁不止。
　　根据公告，对审计查出的问题，审计署依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起。同时，已建议交通部和有关地方政府及项目建设单位进行整改。
　　公告称，交通部门和有关地方政府对审计查出的问题“高度重视”，认真督促整改，使多数问题得到纠正。其中，已收回中标单位违规获利资金1163万元；收回套取的建设资金3274万元；收回被挪用的建设资金7.4亿元；收回截留挪用拖欠农民征地补偿费3.96亿元。
　　3.审计问题屡查屡犯，公共财产一再流失，已经成为“审丑疲劳”。纵然，诚如李金华审计长所言，这些审计出来的问题，有着经济双轨制、执法不严等等多种成因。但不论问题归于何因，既然审计出来的问题本质是属于违法违规的，那么，公众就有理由要求这些问题被纠正整改，相关责任主体也应该受到惩罚和问责。
　　问题是，这些屡查屡犯的审计问题，很多都是“老问题”，或者是“老问题”的“新变种”。事实上，近年来掀起的一年一度所谓的审计风暴，很多不过只是上一年的“翻版”而已，特别是近年来在医疗卫生与教育系统内审计出来的问题，是“老问题未改，新问题又生”，这实际上只能意味着，尽管我们肯定审计的监督作用与发现功能，但现实也说明，审计机构本身在“监督发现”与“纠错惩罚”的实践中，还未能真正的强硬起来。
　　4.我国的最高国家审计机关——审计署设在国务院之下，其实质上是政府的内部审计；本级审计机关受上级审计机关和同级政府的双重领导。诚然，这种体制设置在国家审计成立之初可以争取地方政府的大力支持，对初期国家审计的发展是有积极意义的，但随着改革的深入，这种体制设置的缺陷已日益明显，即其很难对各级政府的一把手进行监督，对权力下放（即政治体制改革实行的放权）引起的地方保护重地、宏观调控弱化起不到应有的监督作用，已严重影响国家审计职能的发挥，制约了经济监督体制的健康运行。
　　5.审计报告曝光出来的问题，有关部门已着手查处，但是，报告中暴露出来的制度上的漏洞，如何才能得到弥补，这是摆在中央高层和审汁署面前的一个新课题。我国《宪法》已明确规定：“审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关社会团体和个人的干涉。”这是国家授予审计部门的“尚方宝剑”，现在必须依据《宪法》，进一步完善有关审计的法律法规，扩大审计的权力和范围并实施审计结果公布制增加审计的透明度，接受全国人民和社会的监督，以建立一个高效、廉洁、透明的法治政府。
　　6.“中央9个部门吃空额；18个部门挪用专项资金为私用；7个部门隐瞒收入、虚列支出，将资金私存私放……”6月27日，国家审计署审计长李金华在做中央预算执行审计情况的报告时如是说。每年6月底，“铁面审计长”的这个报告，都是全国人大常委会例行会议的重头戏。2002年以来，由于“审计风暴”深人人心，李金华的报告已经成为民众的心理期盼。
　　但是，在李金华读完今年的报告之后，民众的心理却有落空的感觉。因为牵扯到上述违规行为的中央部门并没有被点名，众所期盼的新一轮“审计风暴”难见踪影。两天以后，时事评论员时寒冰在《上海证券报》发表时评，称“审计报告不点名不利于审计监督”。
　　同时，今年的审计报告还向其他例行报告靠拢，先说成绩后说不足，改变往年只说“不”
　　的局面，导致今年报告比往年更长。这些表面上的变化，尽管令民众难以理解，但在业内人士看来，却有着“转型”的意义。“此前，对违规问题的查处是审计工作的重点，现在，这一重点正在向绩效审计过渡，是一种进步”，中国审计学会理事、武汉大学商学院教授廖洪对《中国新闻周刊》说，“虽然有轰动效应，但违规毕竟是少数，绩效审计才是日常审计的重点，这一转型也符合国际潮流。”
　　7.在“审计风暴”进入第5个年头的时候，违规行为已经在相当程度上得到遏制，用李金华在今年报告中的话来说：“总的看，财政部在具体组织2005年度中央预算执行过程中较好地履行了职责，中央预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高。”
　　8.《技术经济与管理研究》2006年第1期“审计风暴”所暴露的是我国审计体制模式的不健全、对政府机构和官员监督机制的缺失以及国家预算管理体制薄弱等问题。而我国学者在此次风暴之后探讨的一个焦点问题就是我国审计体制模式的改革问题，这一体制模式的改革对我国经济的健康、持续发展有着重要意义。笔者认为现阶段隶属于人大的“立法型”审计体制模式还不适合我国。我们应该坚持我国现行的“行政型”审计体制模式，这种模式有利于政府通过审计机构来加强对宏观经济的调控，也有利于加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，促进政府工作的目标的贯彻落实。现在我国急需解决的问题是如何完善“政府型”审计体制模式，加强审计的独立性，使审计机构的审计工作在不受干扰的情况下客观进行。
　　9.需要反思的一个问题是，中央有一年一度审计风暴冲击，地方为何风平浪静？对于出现审计风暴，在接受记者采访时李金华讲，这不是他个人的原因，是审计部门严格按照法律执行的结果。全国只有一部审计法，国家审计署按照审计法审计能够刮起“审计风暴”，为何地方风平浪静。是地方没有问题吗？这显然不可能，看来问题的关键是地方审计缺少像李金华这样敢于严执法、敢做敢为的审计署长。公众是否也包含了另一期望，他们不满足仅仅中央刮“审计风暴”，在地方也应该刮起“审计风暴”。 10.《浙江人大》记者对中南财经政法大学法学院教授乔新生的专访
　　口乔教授，这几年的“审计风暴”，产生了巨大的影响。你能分析一下“审计风暴”产生的原因吗？
　　■我认为，当前，我国审计机关的审计工作之所以能够产生广泛的社会影响，是基于以下一些重要原因：首先，在过去相当长的一段时间里，我国对审计工作重视不够，审计应有的作用难以发挥。如今，在中央政府的高度重视下，审计部门严格依照审计法的规定，履行自己的职责，对社会热点问题和重大的违法乱纪行为进行审计，并且把审计的结果部分披露出来，从而形成了轰动效应。其次，在我国新闻舆论监督仍然不够，许多重大腐败问题难以及时曝光。国家审计署的  审计报告在某种程度上扮演了西方国家新闻中“扒粪”的角色，将一些政府机关违法乱纪的行为暴露在大庭广众面前，这种代替新闻媒体的监督作用甚至超过了审计职能部门自身的监督作用。人们在审计报告中看到的是一系列触目惊心的违法乱纪行为，在令人瞠目结舌的违规资金的背后可能是一个又一个重大刑事案件。所以，与其说是审计报告引起了轰动，不如说是新闻事件引起了轰动。
　　口在中国，审计机关隶属于国务院，在国务院领导的大力支持下，审计机关将国务院重要部委的违法行为大白于天下，高层的决心是否也是引起百姓关注的重要原因？
　　■显然，“审计风暴”反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。从这个角度来说，审计报告既是一篇声讨腐败行为的檄文。又是中央政府执政为民昭告天下的宣言书。因此，审计报告不可能不在全国范围内引起广泛的注意。在我国，长期存在着清官情结，老百姓对政府里的清官情有独钟。国家审计署审计长顶住各种压力，将一些要害部门的违法行为公布出来，树立了清官形象，在老百姓心目中引起了强烈的共鸣，因此，审计报告出台后，一时洛阳纸贵，人们争相传阅。这是在转轨时期中国特有的社会现象。
　　其实，审计天然地具有轰动效应。不论是在中国还是在国外，审计报告出台后都会在全社会引起广泛的注意。不过由于我国长期存在着报喜不报忧的现象，对审计出来的问题往往不予公布，国家审计署审计长向全国人大常委会作审计报告，并且将审计报告的内容公开以后，自然会在社会上掀起舆论的狂潮。
　　口乔教授，就在中国国家审计署掀起“审计风暴”的同时，美国审计总署却悄悄地更换了自己的名称，他们将美国总会计办公室改成了政府责任办公室。这一现象相对我们的“审计风暴”而言，有何值得思考之处？
　　■这是一个非常值得我们重视的现象。在许多中国人的眼里，还将审计定位在查账的层次，认为审计就是对政府经济活动进行事后审计监督。其实，在美国，对联邦政府财务活动的审计只占美国政府责任办公室工作量的15％，而审计部门的大部分工作主要是对联邦政府的业绩进行审核、项目进行评估、政策进行分析。国家审计署副审计长刘家义曾经说过，中国今后将逐步推开绩效审计，对重大违法违规案件、因为盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失案件、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成的国家和人民群众利益受到重大损失的案件，进行重点审计。在我看来，过去那种运动式的审计工作将会越来越少了。
　　

口为什么会这样说？
　　■这要从财产流动的环节去看，审计监督是一种事后的判断工作。换句话说，审计工作的滞后性决定了在财产流动过程中它不可能担当更多的重任。如果没有看到审计工作的局限，没有看到财产流动中不同环节会计控制、财务管理、审计监督的不同职能，而盲目扩张审计的功能，最终必然会降低决策的效率，影响到审计业务活动的开展。所以，在审计工作取得一定成绩以后，我们一定不能盲目乐观，更不能将审计工作的重要性提到无以复加的地步。
　　口那么，该如何对审计工作进行科学的定位？
　　■事实上，在许多国家，审计署作为特殊的机关，更多地是为政府的经济决策和执行行为出谋划策。近年来，一些国家审计部门工作的重点一般集中在对政府项目评估和官员的绩效审核上面。在有些国家，对于具体的带有技术操作性质的审计工作，往往委托给专业的审计公司来办理，政府或者国会的审计部门不直接参与对某些国家部门的具体事项的审计工作。这样做当然有降低政府运作成本的考虑，但更重要的是，充分发挥社会上专业机构的优势，对政府的职能部门包括审计署自己的财务状况进行有效的监督。在任何国家，审计机构不可或缺，但是，如果将经济监督局限于审计机构那就大错特错了。内部监督、外部监督特别是新闻舆论的监督是保证国家机器正常运转必不可少的重要条件。具体到审计领域，内部审计、民间审计和政府审计同样重要。在任何国家，政府审计部门都只能扮演政府看门狗的角色，不可能与其他的政府部门如影相随。
　　口有人认为，既然“审计风暴”在我国的作用如此明显，影响如此巨大，何不趁机扩大审计部门的权力，发挥其更大的作用？
　　■在我国，人们有一种错觉，以为要强化某个职能部门的作用，就必须赋予它更多的权力，这是十分错误的观念。审计部门的权力应当明确，但不能盲目扩大。审计部门只有充分与其他权力部门通力合作，并且借助于广泛的社会力量，才能实现自己的目标。那种把反腐倡廉的希望寄托在某一个部门或者某一个官员身上的做法，不符合现代法治的精神，在现实生活中也难以达到预期的目的。即使在美国这样一个审计机构非常健全的国家，仍然难以避免在军队、内政、司法等多个国家机关出现严重的腐败现象，所以，不能够因为国家的职能机构出现严重的经济问题而怪罪于审计部门，也不能因为审计部门发现了重大的违法犯罪行为而强化审计机关的权力，甚至赋予它们生杀予夺的处罚大权。在许多国家，审计机关只有建议权而没有处罚权。审计部门只能通过审计工作提出改善政府工作效能的建议，而不能够越俎代庖，代替其他国家机关做出决策。从这一点来看，中国今后每年发布的审计报告引起的社会反响将会越来越小，在人们认识到审计的功能之后，必然会对审计工作有更加理性的预期。以往那种审计报告出台之后，街谈巷议、奔走相告的情况再也不会出现了。这是中国社会成熟的标志，也是依法行政的必然结果。
　　口现在已经有人担心，假如中国国家审计署审计长李金华任期届满，离开审计岗位，中国的审计工作还会不会卓有成效？反思中国的“审计风暴”，今后要保证国家的各项经济活动不偏离正常的轨道，要从哪些方面着手？
　　■在缺乏强有力制度支撑的情况下，人们更有理由强调领导人素质的重要性。反思我们的审计工作，有不少地方值得人们高度重视。其中最重要的是，中国必须尽快走上法治之路，在宪法和法律中完善我国的宪政体制。
　　在我国，宪法关于中央政府和地方政府财产权利的划分极为简略，各级地方政府缺乏应有的征税权。在改革过程中，中央政府与地方政府之间以及地方政府之间经济上的博弈缺乏宪法上的约束，不规范的政府经济行为比比皆是。政府审计报告中所披露出来的问题有可能只是冰山一角。审计报告可能会起到敲山震虎的作用，但是在现有的体制下，审计工作不可能解决根本性的问题。要想彻底理顺中央政府与地方政府之间的经济关系，平衡地方政府之间的利益关系，还必须修改我国的宪法，进一步明确国家机关之间的经济权利和义务关系。只有这样，才会从根本上杜绝各类违规资金使用的现象发生。
　　口现在，某些地方政府完全不顾投资者的利益，热衷于经营“小圈子”的事务。在有些政府机关，办公大楼越来越豪华，职工宿舍越来越富丽堂皇，办公设备越来越先进，可是，这些政府机关的领导人却往往能够得到本单位职工的拥护。应该采取什么措施遏制此类现象的发生？
　　■这就需要我们加快行政体制改革的步伐，通过扩大民主的方式让老百姓参与公共政策的制定。现在之所以出现大量的政府资金被占用或者挪用的情况，就是因为公众缺乏对政府主管部门强有力的监督，政府内部出现了严重的“内部人控制”现象。然而令人遗憾的是，由于作为“出资者”的广大老百姓不能参与政府的改组活动，不能决定人事的任免，所以，有些违法乱纪现象长达数年乃至十多年难以得到纠正。因此，必须加快政治体制改革的步伐，从根本上杜绝各类经济犯罪案件的发生。
　　口有些学者建议，应当尽快修改宪法，将国家审计署改为隶属于全国人大，由审计机关独立地去对国务院各职能部门进行审计监督。这样的思路是否可行？
　　■从审计体制来看，我国的审计机关隶属于国务院，是国务院的组成部门。这样的体制安排固然有利于国务院的统一领导，但是也有可能将政府的审计监督变成国务院部门的“内部监督”。有些时候审计的结果可能难以全部或者及时地公诸于众。当我们欣喜地看到国务院领导同志加大审计监督的力度，并且要求审计机关向人大做出全面汇报的同时，也有一些小小的担忧：如果审计报告不能在国务院通过，那么人大是否能够看到审计的结果？
　　因此，当前的审计体制确实存在着一些不尽合理的地方。
　　应当说，将国家审计署改为隶属于全国人大常委会，这样的思路值得考虑。但是，我们在进行各项制度设计的时候，必须考虑到中国的国情。目前中国的人大体制还存在着种种缺陷，人大代表的非专职化严重影响人大发挥作用。如果将审计机构设立在人大及其常委会，固然在宪法体制上理顺了监督与被监督的关系，但是，审计工作有可能会被削弱。所以，我们在改革审计体制时，一定要区分实然状态与应然状态，一定要考虑到行政体制改革的可行性

1．【答案提示】《浙江人大》记者特约中南财经政法大学法学院教授乔新生，围绕国家审计署在全国人大常委会会议上所作的年度政府审计报告在全国所掀起的"审计风暴"问题作了深入的分析。
    (1)审计风暴引发社会各界广泛反响，是在转轨时期中国特有的社会现象，反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。
    (2)中国今后将逐步推开绩效审计，对重大违法违规案件、因为盲目决策造成的资源浪费和国有资产流失案件、单纯追求速度而片面提供优惠政策造成的国家和人民群众利益受到重大损失的案件，进行重点审计。
    (3)审计部门只能通过审计工作提出改善政府工作效能的建议，而不能代替其他国家机关做出决策。所以不能因为审计部门发现了重大的违法犯罪行为而强化审计机关的权力。
    (4)中国必须尽快走上法治之路，以法治代替风暴。应该修改我国的宪法，进一步明确国家机关之间的经济权利和义务关系；同时加快行政体制改革的步伐，通过扩大民主的方式让老百姓参与公共政策的制定。
    (5)关于将国家审计署改为隶属于全国人大常委会的审计体制改革的建议，必须考虑到中国的国情。这一思路虽然在宪法体制上理顺了监督与被监督的关系，但是审计工作有可能会被削弱。
    2．【参考例文】

国家审计的意义和审计问责体制改革的几点建议

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    李金华署长自1999年6月首次向立法机关作审计报告以来，一大批中央部门的财务问题一年一度地被公开披露．由此引发了一次又一次具有强烈社会效应的"审计风暴"，人民反响强烈。"审计风暴"反映出了中央领导反腐倡廉的决心，让老百姓看到了中国执政者以人为本、从严治党的希望。通过审计，可以更合理地、更有针对性地对政府工作提出建议，同时国家审计结果公开提高了政府审计结果的可获得性，保障了公众对公共信息的知情权，使审计监督、社会监督和舆论监督共同发挥作用。
    但是，在中国审计引发风暴的同时，国家审计制度也日益显露出来一些问题，审计问题屡查屡犯，屡查不改。
    审计问责体制改革建议是：
    第一，搞好对领导干部的经济责任审计。在法制社会中任何人都应该对自己的行为承担责任，政府官员也不能例外，政府官员的职责就在于保障公众利益和基本权利，那么如果官员没有行使好这种权利甚至利用这种权利为自己谋私利，那么此时审计机构等审查监督机关应对其进行查处并使官员接受公众的问责。众所周知，腐败问题是长期以来困扰我国的一个重大经济问题，采取经济责任审计将审计机构作为政府依法行政的坚强后盾，它所查处的问题将作为被审单位违法，违纪的重要证据，也是贪污腐败分子的有力罪证。经济责任审计将会使领导干部贪污被查处的可能性加大，而且由政府来开展经济责任审计的优势在于他的强制性，可以在被审单位毫无准备的情况下进行突击审计，有利于查处问题；对领导干部进行
经济责任审计将改变现行审计只对事不对人的局限，有利于加强领导干部的责任心。
    第二，加强与司法、公安等部门的合作，落实对审计问题的处罚。"审计风暴"虽刮出了很多问题，但在问题的解决上还不够彻底和严厉，很多时候审计机构只能建议被审单位整改，例如对于被审单位的预算外资金的非法使用情况，被审单位一般的整改措施将非法资金纳入合法化渠道，这样久而久之会使被审单位有恃无恐，因为查出的问题只要进行整改就行，而不会受到其他的法律惩罚。为了更好地加强对审计问题的处罚力度，审计机构应加强与司法、公安等部门的合作，对于审计出的违法、违纪、经济犯罪等行为，审计机构应移交其他相关部门并及时与这些部门沟通，为这些部门提供查处所需要的审计资料。
    第三，关注资金的经济效益、社会效益和环境效益。重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，注重从体制、机制、制度层面分析原因，提出整改、完善的建议，体现了审计监督的服务功能和建设性作用。
    此外,还要引导个人树立正确的价值观，树立清廉理念，强化契约理念，培养忧患意识和全民监督意识并通过制度内化为人的意志和行为方式，从根源上杜绝"金钱万能"思想，大力加强职业道德和社会公德的人文环境培养，依据制度的公正理念实现真正的人权，摆脱理性困境走向真正的自由理性。在这个转变过程中，政府作为"守夜人"，既要杜绝行政垄断，加大监督力度，减少机会主义发生的可能性；又要为实现全民理性化道路提供必备的物质条件和精神依据，完成从有限责任政府向服务政府的转型，建立全面可持续发展的公正制度体系。

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二、资料

　　1. 公共秩序包括社会秩序、公共场所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促进社会稳定有序发展的要求，是构建和谐社会的重要任务之一。对于北京来说，建立良好的公共秩序，也是办好2008年奥运会的重要前提。

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　　2. 在海南三亚市政法部门日前进行的大接访活动中，一位老实巴交的农民反映情况时显得格外“倔强”：“拿不到工钱我就不走！”这位农民工名叫李儒富。1999年11月，他来到三亚东民汽车贸易有限公司打工，当时商定的工钱是400元一个月，包吃住。但是，仅拿了几个月的工钱后，李儒富再也没从老板那儿拿到工钱了，被欠工资达51个月之久。无奈之下，李儒富将“老东家”告上法庭。

　　2005年1月10日，三亚市城郊人民法院一审判决李儒富胜诉，被拖欠的51个月工资扣除已经支付的金额后，共计18100元，由东民汽车贸易有限公司支付。判决下达后，东民公司不服，上诉到三亚市中级人民法院。经过调查审理，三亚市中院于2005年4月20日作出二审判决，维持原判。

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　　然而，李儒富虽然赢了官司，但被欠的18100元还是没拿到一分钱。6月份，他向三亚市城郊法院申请了强制执行，但是不知道什么原因，被欠工钱还是看不到影子。

　　3. 日前，国家发改委经济体制综合改革司透露，中央政府将加快土地征用制度改革，抓紧出台新的土地征用办法。新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。此外，对于公益性用地实行征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制。经营性用地将退出政府征用范围，按市场规则运作。

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　　4. 近年来，征地拆迁中的问题越来越多，矛盾越来越突出。纵观一起又一起征地拆迁纠纷，存在两个方面的共同点：一，强制性的征地和拆迁都是由政府部门出面进行的。二，征地和拆迁的土地基本上都是经营性用地，都是用于商业开发。这就存在明显的问题：开发商搞商业开发需要用地，应该与拥有土地使用权的居民协商转让，与政府何干？从法律上讲，开发商与居民是平等的民事主体，政府凭什么横插一杠子？其实，这原本不应该成为问题。根据宪法规定，只有出于公共利益的需要，政府才能对土地实行征收或征用。也就是说，经营性用地的取得或转让与政府无关，政府根本就不应该启动征地权，更无权进行强制拆迁。然而，宪法的规定只是一种原则，且我国的宪法不具有司法意义，由于没有具体的规定对“公益”和“经营性”进行明确界定，更没有操作程序，致使用地性质的判别完全由地方政府随意确定。去年8月28日《人民日报》报道的江西省定南县那起征地纠纷就是一例：该县建设局与一家公司签订了商业开发协议，明明是商业开发，但县政府却一口咬定是为了拓宽道路，是“城市总体规划需要”。

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　　由于没有必要的约束，征地拆迁中的公权力滥用越来越离谱。如果说像定南县那样挂公益“羊头”卖商业“狗肉”还意味着对宪法尚有所顾忌的话，那么，现在有些地方已经发展到索性取下“羊头”公然无视宪法的地步。眼下举国关注的湖南省嘉禾县强制拆迁即是如此。珠泉商贸城的纯商业性，嘉禾县政府从未否认，但他们就是要强行征地、强制拆迁！

　　5. 目前，众多的征地拆迁纠纷，主要表现在补偿标准上。其实，对于绝大多数甚至全部征地拆迁纠纷来说，补偿标准只是个“下游”问题，因为按照宪法的规定办事，那些用于商业开发的征地拆迁根本就不应该发生——即使“补偿”合理，为经营性项目征地或强制拆迁也是违法的。

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　　6. 征地权和强制拆迁的滥用，不仅严重损害了群众的利益，而且造成了国土资源的破坏。更重要的是，政府在征地和拆迁中的违法行为与我国建设“法治政府”的目标背道而驰，直接阻碍了我国法治建设的进程。所以，征地拆迁问题必须得到妥善的解决。而解决征地拆迁问题的关键在于把好“征地权的启动”这个关口。国家发改委正在抓紧制定的土地征用办法，将严格区分公益性用地和经营性用地，可以说是抓住了问题的关键——如果这样的规定出台并得到落实，那么政府征地以及强制拆迁的规模肯定会大大缩小，加之合法的征地及拆迁也有了相应的规范，征地拆迁一定会步入良性发展的轨道。

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　　7. 9月18日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，建设部副部长刘志峰表示，对违规拆迁行为及其腐败分子严查不贷，党中央、国务院、中纪委等有关部门对这方面的问题十分重视，要对损害群众利益的行为加大查处和打击力度。

　　9月19日深夜，当喧嚣一天的城市和劳累之后的人们都在寂静中睡去时，家住北京海淀区长春桥的拆迁户大刚一家，却被五六个破门而入、手持强光电筒和一米多长木棒的大汉捆住手脚、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大门外。黑暗中，轰轰隆隆不到四十分钟，大刚的家顷刻间被铲车夷为平地。海淀区政府有关部门人员表示，此次带有黑社会性质的行为性质非常恶劣，是北京市多年来罕见的。

8. 昌平区太平家园业主炒物业的斗争仍在僵持中。昨天上午，由于业主们试图将物业安装的进门挡杆拆掉，双方发生群殴。当天下午，双方再次在居委会门前殴斗，各有多人受伤被送往医院。

　　老物业嘉仁物业在门前安装挡杆，并准备以此向驾车进入小区的业主收费。100多名业主试图将挡杆拆掉，业主们与10多名保安发生冲突。物业经理刘明伟说，一些业主手持马扎，有3名保安被打伤。下午1点，4名保安堵在一名参与冲突的业主门前，10多名业主闻讯赶来，并迅速报警。警方赶到后，业主要求民警在小区居委会办公室为双方做笔录。

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　　在居委会办公室门外，嘉仁物业总经理马荣军带着20多名保安赶来。业委会委员赵之预说，马荣军对自己指名威胁。双方再次由口头冲突上升为殴斗，10多名业主和20多名保安参与。4名业主在冲突中受伤，被999急救车送往清河急救中心，4人均为肢体轻微外伤。下午3点，120急救车也将近10名保安送往医院。嘉仁物业公司经理刘明伟称，其中一名保安受伤较重。

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　　9. 近来，各地物业公司与业主的冲突屡屡发生，除不断爆出拒交物业费、业主“炒”物业公司等新闻之外，北京一家物业公司还将十余名业主告上了法庭。矛盾从何而来?物业公司本来是业主聘来的“管家”，双方都有“双向选择”的权利。然而，对大多数业主而言，现在却被剥夺了这种权利，业主在入住前物业公司已经开始“发号施令”了。例如上海徐汇区的一个小区，业主入住之前已经有了物业公司，而这家物业公司除了对收取物业费有兴趣外，对管理小区的治安、绿化、卫生等理应做的事兴趣索然。住在小区的陆女士对此颇有意见，多次向物业公司反映，物业公司则不予理睬。陆女士无可奈何。

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　　10. 北京城北的一个小区，属“富人”小区，但是除了小区街道比较干净外，就是物业保安见到出入小区的高级轿车敬礼，其他事则一概不管。小区内时常发生偷窃事件，物业公司找出许多借口来搪塞业主。物业公司经理甚至说：“别的小区还杀了人呢，咱们小区丢点儿东西还算万幸哪！”

　　11. 2005年9日上午8时许,一骑车老人在通过朝阳北路团结湖路南口的时候被过往车辆撞飞，恰巧被监控录像拍下全过程。录像中，就在这名71岁的老者骑车穿过路口的时候，绿灯状态下通过路口的一辆灰色吉利车，将骑车人一下撞得飞了起来，越过车顶，翻了3圈，落在了车后面。虽然这起事故中骑车人是否违法还在调查中，但在昨天上午11时30分，一名女子在二环主路永定门桥西50米处的主路上被撞身亡，为她的违法行为付出了生命的代价。事故发生在二环路西向东方向的第二第三条车道上。据现场交警介绍，撞死这名女子的是一辆白色捷达轿车。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轿车的刹车痕。目前，交管部门尚未对事故责任作出结论，但行人违法走上封闭的二环主路无疑是造成该事故的重要原因。 记者从北京市交管局了解到，虽然一个月来加大了对非机动车和行人违法行为的处罚力度，但交通情况并没有得到根本性的好转。从8月21日至9月20日，非机动车违法造成死亡事故13起，死亡13人，行人违法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越机动车主干线，共有12人死亡。呼家楼交通队季成军副队长说：“每天巡逻，我都能看到横穿封闭机动车道的人。对他们进行处理时，即使做大量工作，也只有20%的人肯交纳10元罚款。”

　　据介绍，最让司机们头疼的“行人横穿封闭机动车道”的违法行为中，外地青年占了大多数，而60岁以上的老人也占了一定比例。面对这些老人，交警甚至无法批评教育，只能尽快将他们护送到主路之外。

　　12. 全国人大代表、北京市委书记刘淇在参加对全国人大常委会工作报告审议时呼吁，我国应该借鉴希腊奥运会成功举办的经验，专门为保障2008年奥运会前后的各项社会秩序立法。刘淇代表说，希腊在举办雅典奥运会前专门通过了一些法规，保障奥运会期间各项社会秩序。例如规定在奥运会期间哪些地方不能举行群众集会，还有奥运期间的交通专用道如何使用等。现在离2008年北京奥运会只剩3年多的时间，但目前关于奥运的只有一部保护奥运标志知识产权的法规条例。而在提高市民文明素质等方面，教育仅仅是一种方式，还需要通过立法来进行约束。因此他呼吁应该加快奥运法制建设。刘淇代表认为，构建和谐社会，首要的内容就是实行法治。对于北京来讲，怎样落实历史文化名城的保护，怎样关心弱势群体，构建公平正义的社会环境，都需要法律来建立一种健康的机制。

　　13. 北京市民对公共交通工具的依赖程度比较高，57.5%的市民出行主要依靠公共汽车、地铁、城铁，在上班族和学生中这一比例更高。 在主要依靠公共汽车出行的市民中，有66.1%的人几乎每天或每周都能见到乘坐公共交通工具时争抢、拥挤的现象。在主要依靠地铁出行的市民中，有70.6%的人几乎每天或每周都能见到乘坐公共交通工具时争抢、拥挤的现象。

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　　总体来看，乘坐公共交通时争抢、拥挤，机动车抢道乱行，行人、骑车人不遵守交通信号灯等是公共秩序中存在的主要问题。 与去年相比，改善幅度比较大的是机动车抢道乱行的现象和行人、骑车人不遵守交通信号灯的现象，减少率分别为14.2%和7.3%。

　　14.为了解北京市民社会公德水平逐年的变动状态，北京社会心理研究所去年3月进行了第一次调查。以此为基础，本月北京社会心理研究所再次对北京市城市居民社会公德表现进行抽样调查。针对环境卫生方面社会公德水平进行调查的内容，包括宠物在公共场所随地便溺后，主人不予清理；随地吐痰；乱扔杂物；打喷嚏、咳嗽时不加掩饰；在车站、街头散发宣传资料、广告等方面。 调查结果显示，在车站、街头散发宣传资料、广告等现象是调查者认为普遍的现象。26.6%的人回答几乎每天都能看到这一现象，45.8%的人回答经常能看到这一现象。 此外，随地吐痰也是经常性存在的问题，有14.6%的被调查者回答几乎每天都能看到这一现象，而48.1%的被调查者回答经常看到这一现象。

　　三、申论要求

　　1. 用250字左右的篇幅概括给定材料所反映的问题。（30分）

　　2. 根据给定材料，用1500字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70分）

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1. 答案提示

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　　上述材料反映了目前在社会公共秩序方面所存在的一系列问题：农民工工资拖欠、征地纠纷、物业与业主的矛盾冲突、社会交通秩序等等。 这些问题的严重性要求国家有关部门不仅要进一步加强法治建设，做到依法治国、违法必究，而且要执法必严，使国家的各项法律得到有力地贯彻与实施。建立良好的公共秩序，是构建和谐社会的重要任务之一。除了要完善国家法治之外，政府各部门还应加大在社会公共道德方面的宣传力度，以宣传教育为主，以处罚为辅，使广大市民逐步树立良好的社会公共秩序意识，为北京市办好2008年奥运会奠定良好的社会基础。

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　　2. 答案提示

　　公 共 秩 序

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　　公共秩序的建立与维护是目前我国比较急迫重要的问题之一，因为在市场经济条件下，必然会派生出诸如违法犯罪、政府违规、市场混乱、拜金主义等等许多不良的现象。从世界范围内看，这是各国在实行市场经济过程中不可避免的一个副作用。我国市场经济的起步较晚，但发展却很迅速，所以这些恶性副产品显露的也比较早。然而由于有其他西方国家的前车之鉴，故此，我们完全有可能、有能力进行提前预防或妥善治疗。公共秩序是一个相当广泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市场秩序、食品安全秩序、医疗秩序、治安秩序等很多方面，可以说，有公共生活的地方就存在公共秩序问题。我国公共秩序问题的产生是有诸多原因的，根本原因在于我国的物质资料还不丰富、预防机制还不健全，很多人在物质利益的诱惑下漠视别人的权益，单纯追求个人利益的最大化，从而影响到公共秩序的安定，也有不少人因为自身权益受损，无法或不知道通过正当途径来获取救济，，不惜铤而走险，这也是公共秩序被破坏的原因之一。而现实中，更多的公共秩序问题的产生在于公民固有陋习的延伸，例如交通秩序的拥塞与公民长期以来没有养成自觉遵守交通法规的习惯有很大关系，食品问题的产生与广大公民的不良饮食习惯有关系。当然，作为公共安全维护者、引导者的政府也有一定责任，由于我国目前政治体制的不完善以及一些官员的腐败，使执法机关有时自己就成为公共秩序的破坏者，这无疑会更加恶化我国的公共秩序环境。

　　从目前状况来看，北京市在公共秩序方面的突出问题主要有：农民工工资问题、征地拆迁补偿问题、物业管理问题、交通问题以及社会治安问题，它们之间并不是孤立存在的，而是有着共同的原因，或者彼此就存在因果关系。由于我国庞大的人口压力和城乡经济文化上的差别，使得广大农村剩余劳动力越来越多地涌向各大城市，北京市目前的外来人口就远远高于北京市本地人口，而外地人口中，农民工的数量又相当庞大，他们在为北京市的经济建设和发展贡献自己力量的同时，也对北京市的公共秩序提出了挑战。首当其冲的就是交通秩序的持续混乱，虽然北京市政府近几年一直在致力于改善交通状况，但效果依然不是非常明显，原因之一就在于交通发展速度赶不上人口增长速度。其次，由于农民工数量增加，个体之间竞争程度加剧，这在某种程度上降低了个体职位的重要性，从而为某些用人单位及顾主提供了克扣、压榨农民工工资的机会，加上我国的法律制度不完善、有些政府部门不重视这一问题，广大农民工又缺乏维护自己权益的意识和实力，造成虽然中央对此三令五申，但许多地方、单位却阳奉阴违，农民工工资问题仍旧得不到根本解决的窘迫局面。而对于城市居民来说，征地拆迁问题也是时常捆饶他们的大问题之一，有些政府部门不顾宪法、法律的要求，滥用行政权力，以发展公共事业、树立城市形象为名，肆意征地、拆迁，严重践踏了公民的正当权利，破坏了稳定的社会秩序，材料中的嘉禾县、定南县拆迁、征地案就是明显的违法案例。物业管理方面，由于法律规定的空白，业主和物业公司之间的矛盾时有发生，双方各自从维护自身利益的角度出发，争论不休。上述这些问题虽然有不少事件通过司法途径得到了解决，但在执行阶段却会受到很大阻力，材料2就是这样一个典型例子。所有这些造成的直接后果就是社会治安案件显著增加，许多农民工或其他弱势群体为了维护自己的合法权益，不惜采用暴力非法手段来解决问题，导致恶性事件频频发生；而城市居民则往往联合行动，共同对抗政府、商家或者其他强力机构，处理方法稍有不慎，就引起诸如群殴、混战等大规模暴力行为，它们都严重破坏了公共秩序。

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　　对于上述公共秩序问题的解决，必须抓好三个方面工作：一是改善农民工待遇，要求广大市民首先从思想上尊重农民工、重视农民工，其次是为农民工建立相对便捷的救济渠道，保证公正、公平地审理有关农民工利益的案件；二是完善法律法规，约束政府行为，严禁政府部门假公权力济私利益，这一方面需要法定监督部门的努力，另方面也要求广大市民参与其中，对于某些腐败、堕落的政府官员要严惩不怠；三是普及法律常识，教育广大公民通过法律途径来解决社会纠纷，避免激化矛盾和采取暴力解决问题，对于构成违法犯罪的，要坚决予以打击，从而维护法律尊严。只有从根本上堵塞破坏公共秩序行为的源头，才能真正改善我国、北京的公共秩序状况，使礼仪之邦、目标得以实现。

 

二、资料

　　1.商务部近日在全国三绿工程工作会议上发布了《2005年流通领域食品安全调查报告》。报告显示，我国消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为购买食品安全支付少量的额外费用。城市众多消费品中，消费者最关注食品安全的占71.8%，不关注食品安全的仅占0.6%，购买食品时首选质量的占30%，选择“价格优先”的仅占8%，80%以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。

　　2. 2002年四季度，国家质检总局对全国生产米、面、油、酱油、醋五类食品的企业进行了两个专项检查，一是企业保证产品质量必备条件的调查，二是国家的专项抽查。检查结果令人震惊：有相当数量的企业不具备保证产品质量的必备条件。经过4个月的艰苦工作，终于查清了全国共有此类企业60058家，其中79%的企业是10人以下的小作坊，15.6%的企业没有营业执照，25%的企业没有执行标准或者根本就没有标准，64%的企业产品出厂前不检验或者根本就不具备检验能力；有相当数量的产品不合格。共检测了50576个样品，平均合格率只有59.9%。最差的是酱油，合格率仅31.4%，主要问题是氨基酸肽氮不合格，没有酱油味。面粉合格率34.6%，主要问题是增白剂严重超标，其次是水分超标（容易发霉并产生黄曲霉素而致癌）。醋合格率47.4%，主要问题是醋酸过低（醋酸低成本就低，就容易偷工减料）。植物油合格率79.2%，主要问题是酸价过高（俗话说的“哈拉味”），而酸价是致癌物质。

　　3. 震惊全国的阜阳劣质奶粉事件至今让我们记忆犹新。2005年1月20日，卫生部公布“2004年度全国十大卫生新闻”。安徽省阜阳市劣质奶粉毒害婴幼儿事件“榜上有名”。头大如斗，浮肿低烧。鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是应为他们提供充足“养料”的奶粉。按标准，0～6个月的婴儿奶粉蛋白质含量应为12%～18%，但安徽阜阳农村的一些劣质奶粉，蛋白质含量最低的只有0.37%。不少新生儿成为营养严重不良的“大头娃娃”。据统计，自2003年5月以来，阜阳市因食用劣质奶粉出现营养不良综合症的住院儿童近200名，其中10余名儿童因并发症死亡。

　　4. 2004年4月19日，国务院总理温家宝作出批示，要求对阜阳劣质奶粉坑害儿童事件进行调查。当天由质检总局、工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京出发奔赴阜阳。一场追查毒奶粉的战役随即在全国打响，各地掀起清查劣质奶粉市场风暴。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员相继被追究责任。8月，54家劣质奶粉企业被勒令停产，全国有数以百计的官员受到各种处分乃至撤职查办。

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　　阜阳奶粉事件披露后，全国掀起了清查劣质奶粉市场、确保食品安全的一系列行动。2004年9月1日，国务院正式下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。卫生、农业、工商、药监、质检等部门，在各自职责范围内开展了一系列工作，全面加强食品安全工作。

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　　5. 据《市场报》1月21日报道，去年1至12月份，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值14.6亿元。其中立案查处12.8万起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，逮捕270人，货值金额15万元以上的988起，有力打击了食品违法犯罪行为。此外，各部门、各地区先后开展了奶粉、儿童食品和“假商标、假标识、假包装”专项整治，取得一定成效。由国家食品药品监管局牵头查处的阜阳劣质奶粉事件、广州毒酒事件和黄花菜二氧化硫超标事件，在全国产生了广泛影响，不法分子受到法律制裁，相关责任人受到了责任追究，全面推进了食品安全监管工作。

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　　6. 据专家介绍，当前我国食品安全形势依然严峻，在确保食品安全方面仍然面临来自多方面的挑战。目前，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，重大食品安全事故屡有发生；食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不足；食品安全法律法规体系有待完善；我国食品安全科技成果和技术储备不足。

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　7. 1月23日，北京市发改委公布了今年国民经济和社会发展的8项调控目标，其中包括“食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上”。北京市市长王岐山在2005年政府工作报告中指出，今年将建立全市统一的食品安全监控系统，并对农副产品质量安全实行定期抽检公布制度。有关部门将加大药品、医疗器械、化妆品、保健食品检查监测力度，确保食品、药品安全，强化产品质量监督检查和专项整治，每季度向社会公布重点商品检测结果，积极引导安全消费。

　　8. “超市之间为了不降低自己的毛利率，往往一味压低供货商的进价，而忽视对供货商所提供食品的质量控制，从而导致食品质量的下降。”在有关部门举行的2004年超市食品安全论坛上，商务部官员表示，目前连锁超市在食品安全管理方面仍然存在缺陷。

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　　9.由全国三绿工程工作办公室和中国连锁经营协会共同举办2004年超市食品安全论坛上，商务部市场运行调节司副司长徐加爱表示，商务部会同中国连锁经营协会在对中国市场上的25家连锁超市的食品安全状况进行了为期两个月的调查后发现，超市的食品安全存在六大不足。她说：“有的超市为了保持竞争中的价格优势，又不降低自己的毛利率，往往一味压低供货商的进价，而忽视对供货商所提供食品的质量控制，从而导致食品质量的下降。” 在徐加爱看来，连锁超市更不应该忽略质量，“一个门店一次小小的疏忽或失误，就可能形成多米诺骨牌效应，导致集体自杀。”她表示，尽管有关调查显示，连锁超市与其他食品销售渠道尤其是与农贸市场相比，是食品零售环节最安全的渠道，消费者目前购买包装食品的主要渠道是超市，消费者去超市购买食品，主要原因是安全卫生。

　　国家有关部门将加强市场检测，建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。商务部将重点对36个大中城市各级市场上的肉类、蔬菜等主要食品的有害物残留状况进行抽检监测，并将监测结果向上报告，同时要求当地政府加强对本地区上市销售食品卫生质量安全监测。

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　　10. 食物安全与人类生存、国家安危和社会发展休戚相关。世界各国都投入大量生产要素用于以粮食为代表的食物生产，并且把实现食物安全列为各国政府经济发展的核心政策目标之一。国家食物与营养咨询委员会许世卫和李哲敏认为，目前的“食物安全”包括3个方面：从数量的角度，要求食物的供需平衡，即满足食物数量安全；从质量的角度，要求食物的营养结构合理、优质卫生健康(无污染)，满足人们健康生活的需要，即满足食物质量安全；从发展的角度，要求食物的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性，即确保食物来源的可持续性。

　　由于“食物安全”是一个动态的安全，同一时期的不同国家或同一国家的不同历史发展阶段，由于自然条件、经济条件以及农业发展所面临的主要矛盾的差异，因此造成食物安全系统的风险因素和风险程度也不同，并最终导致食物安全的内容和目标的差异。当前，世界食物数量安全状况有了明显的改善，经济增长和收入水平的提高，使大多数国家的人们由以消费粮食为主的传统食物消费观念向以植物性食物与动物性食物合理搭配的现代消费观念转变，除部分国家、部分地区、部分低收入人群之间以及部分年度、部分品种间还存在着一定程度的问题外，总体上“食物数量安全”已不再是主要问题；相反，“食物质量安全”问题却变得越来越突出和重要。近年来，国际上食物质量安全恶性事件如大肠杆菌O157：H7、二恶英、疯牛病、口蹄疫等接连不断地发生，它不仅影响消费者健康，甚至影响政府对消费者的信誉。产生这些问题的主要原因是：新技术、食品工业、食品贸易全球化发展尚处于结构全面调整之中，再加上食物质量安全监督管理的不力、标准体系不健全等。

　　11. 未来30年，全球食物发展将进入一个重要的历史时期。部分国家特别是发展中国家的人口持续增长，并将达到高峰，而由于近年来耕地资源和水资源等主要农业生产要素数量减少、质量退化，加之农业科技发展和农业投入的不足等因素的影响，导致食物生产能力不稳定；同时，要保证食物质量安全，又必须靠科学技术进步和现代化的发展，逐步实现食物生产全过程的安全化管理。特别是要建立起在科学和风险分析基础上的、强有力的、完整的食品安全体系；创建评价新技术、新产品安全性的方法，加强食品安全的监控与管理；充分发挥政府部门在食品安全的作用；提高食物生产和流通过程中每个环节上的相关人员对食物安全负责的意识。

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　　12. 2005年2月18日，一种叫做“苏丹红”的食品添加剂引起了全球关注。这一天，英国食品标准局披露，该局已紧急责令各大超市和商店下架召回359个品牌的食品(目前已扩大到618个品牌)，上述食品因被怀疑含有致癌色素“苏丹红一号”而遭此厄运。

　　消息传到国内，北京市食品安全办立即协调专家对相关食品和污染物的危害性进行评估，并协调北京出入境检验检疫局、卫生局、质监局和工商局对北京市场上的罐装食品、调味品、即食食品、冷冻食品、软糖、果冻等食品进行全面检查和检测。3月2日与3月3日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心在对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产、批次为“2003年7月7日”的“美味源”牌金唛桂林辣椒酱进行检测时，首次发现“苏丹红一号”。这是国内最早发现的“涉红”食品。之后，广东省有关部门也对亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的辣椒制品进行了抽检。

　　3月14日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检测中心和北京市疾病预防控制中心最新检测结果表明：亨氏美味源(广州)食品有限公司的辣椒制品又有6个批次的样本检出“苏丹红一号”或“苏丹红四号”。

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　　三、申论要求

　　1. 用250字左右的篇幅概括给定材料所反映的问题。（30分）

　　2. 根据给定材料，用1500字左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70分）

申论预测试卷（三）答案提示

　　1. 答案提示

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　　食品安全与人类生存、国家安危和社会发展息息相关，当前食品安全形势依然严峻，其原因主要是：食品安全管理体制、食品安全标准体系和食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不足；食品安全法律法规体系有待完善；我国食品安全科技成果和技术储备不足。 随着经济的发展，越来越多的消费者关注食品安全问题，政府部门应充分发挥其在食品安全中的使用，提高食品生产和流通过程中每个环节上的相关人员对食品安全负责的意识，使食品在数量、质量和发展的角度上都达到真正的安全。

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　　2. 答案提示

　　食 品 安 全

　　物质生活的日益丰裕，在使广大人民摆脱了温饱困扰的同时，也带给人们新的忧患，即食品安全问题。前段时间的“苏丹红”事件、阜阳劣质奶粉事件等都为人们的饮食安全敲响了警钟，而这些还仅仅是足以震惊全国的大事件，更多隐藏在人们普通生活中和没有被媒体公布的食品卫生安全事件在更宽更广的范围内侵蚀着人们的身心健康，黑心月饼、腐烂辣椒、有毒米粉、甲醇白酒等越来越多地成为毒害老百姓主要凶手，如果不解决食品安全问题，人民的生命健康就无法得到保障，社会也必将陷入恐慌和动荡当中，长此以往，社会主义现代化建设事业将受到严重削弱。

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　　从我国目前的状况来看，对于食品的生产安全，法律不可谓没有，惩处不可谓不严，但依然屡禁不止。首要原因就在于不法分子为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，或者使用国家明令禁止的原料或添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。其次是由于相关法律法规不健全、行政执法部门又出于主观（例如某些官员的腐败、官僚主义下的保护伞等）或客观（例如执法力量单薄等）原因，出现执法漏洞或者权力真空，它们在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。还有一个重要的原因就在于公民自身警惕性不高、对食品安全的危害性认识不足。为了贪图蝇头小利，，即使明知某些食品存在安全隐患，仍会趋之若骛，有需求就有供给，这在客观上成为伪劣产品的生存土壤。当然，最为根本的原因还是在于我国的经济虽然飞速发展，但还不能跻身于发达国家行列，大多数国民的生活还很不富裕，稍高的消费水平就让很多人承受不起。很多低收入阶层为了生存，不得不在廉价和高质之间选择了前者；而很多街头小贩也是出于生活所迫而出售一些难以有卫生保障的食品。由此而产生的食品安全问题在目前社会中占绝大多数、但又相对隐蔽。

　　总的来说，食品安全问题的产生原因是多方面的、是主客观相结合、不能一概而论的，针对不同的产生原因，我们应该采取不同的应对措施。首先，最为根本是大力发展市场经济，提高人民的物质生活水平，只有切实地提高人民的收入，大家才有可能选择更为优质和安全的食品；其次，健全法律法规，加强执法力度，不仅在物质上保证执法的可行性，而且要清除执法机构的腐败现象，保证执法严格、公正；再次，要视情节，分别对待出于不同原因而销售带有安全隐患食品的销售者。对出于牟取暴利而放任其危害后果而不顾的严重违法犯罪分子必须严惩不殆，从经济上、人身上给予不同严厉处罚，构成犯罪的，必须追究刑事责任。而对于仅仅是为了生活所迫而销售带有卫生安全食品的人则要注重教育、引导，政府、城管、工商等相关部门应为其提供相应的财力、场所支持，而绝不能单纯给予暴力处罚，否则将会产生恶劣的社会影响；最后，要教育广大市民不可放松食品安全的警惕之心，不可为了些许小利而付出生命、健康的代价，鼓励大家到正规、安全的商家去购买食品，彻底斩断不良的供需纽带，用无利可图来迫使不法商家放弃不法行为。

　　食品安全是一个涉及人们基本生活所需的关键性问题，也是一个涉及到多方利益的复杂问题，各级政府机关及各相关部门必须从源头着手，治标治本，切实保障和维系人民的饮食安全，保证“菜篮子”工程的顺利运作。