安化的七届四次全会主席会议讨论稿

 

 

中国人民政治协商会议

安化县第七届委员会常务委员会

工  作  报  告

（2011年1月5日在县政协七届四次会议上）

张一鸣

各位委员、各位同志：

我受政协安化县第七届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

2010年工作回顾

2010年，在中共安化县委的正确领导下，在县政府的鼎力支持和社会各界的密切配合下，县政协常委会带领全体委员围绕“3+2”发展战略，认真履职，较好地完成了年初确定的各项工作任务，为我县经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

一、开展政治协商，为科学决策建言

政治协商是人民政协最主要的职能。2010年，我们坚持“围绕中心、服务大局”的原则，开展了不同形式、不同层次的协商议政活动，力求与县委、县政府的工作同向同步，并讲求实际效果。

1．围绕全局工作进行重点协商。七届三次会议期间，委员围绕“一府两院”报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告，认真协商讨论，充分反映民意，提出意见建议120多条。在2010年的常委会议上，就年度财政预决算方案等事关全局的重点问题，县政协都与县委、县政府进行了重点协商，提出了许多切实可行的建议。

2．围绕重大问题进行专题协商。2010年，我们通过主席会议协商和主席办公会议协商的形式，突出了全县“十二五”发展规划编制、大码头大桥设计方案等重大问题的协商。为了“十二五”发展规划的编制更为科学，主席办公会议成员深入县发展和改革局、县建设局等单位，专门进行了协商，提出了经济发展指标的确定要充分考虑安化县情、项目选择与实施要切实将环境保护放在第一位、要将安化的生态资源变为产业资源等建议，切实增强规划的指导性和可操作性。

3．围绕民生事项进行对口协商。经科委等各专门委员会结合职责范围，就计划新修大码头大桥涉及的居民拆迁、人民医院规划设计、旧城改造等城市建设和液化气价格浮动、出租车更新换代等事关民生事项，与相关单位进行协商，为部门正确决策提供帮助。

4．围绕突发情况进行特别协商。县政协2010年加强了对在决策实施过程中所出现重大问题的协商。由于邻县的相关政策影响，高明乡一度出现企业外迁现象，循环工业园的钨钴产业发展受到冲击。县政协知情后，积极调研、寻求对策，促成县政府出台了《安化县鼓励投资工业项目的暂行办法》，对稳定园区企业起到了良好的效果。

二、积极参政议政，为经济发展献策

调查研究是人民政协一项经常性、基础性工作，是协商进入决策程序的一个重要环节。全年通过扎实调查研究，形成调研报告9个，报送参阅件3件、建议案2件，编发《社情民意》内刊6期，为县委实施“3+2”发展战略，较好地发挥了政协的智库作用。

1．圆满完成市政协和县委安排的课题调研。县政协大胆创新调查研究形式，将市政协安排的关于食品工业的调研课题与县委安排的茶产业调研课题相结合，进行了以茶产业为重点的我县食品工业发展情况调研。成立了专门的调查组，于4月至5月，对马路等八个乡镇和白沙溪茶厂等21家企业进行了重点调查，并对福建安溪县、湖南临武县食品工业发展情况进行了考察学习。在调研报告中指出了安化食品工业必须走出一条把农业资源优势转化为产业优势、品牌优势的发展路子，并提出了壮大龙头企业、突出知名品牌创建、强力推进科技创新、加快原材料基地建设、健全食品安全体系等建议，得到县委县政府及相关部门的重视和市政协的肯定。

2．主动开展事关安化发展大计的课题调研。生态立县是县委于2006年就已经确定的发展战略任务，并写进了县“十一五”规划。为了将这一战略转化为全县人民的共同行动，县政协专门组织课题组，进行了为期两个月的调研。课题组形成了《安化推进生态立县发展战略的调查与思考》专题材料，提出了编制中长期旅游发展规划、建设安化植物园、合理控制库区“两网”养鱼、积极推广沼气利用、实施移民建镇、向受益企业征收生态资源补偿费等具体措施，将生态优势不断提升并转化为经济优势，建设清洁乡村、文明县城、绿色安化。此外，还组织开展了新形势下的劳务输出情况等大型调研，为县域经济的可持续发展提供了重要决策参考。

3．围绕热点难点问题广泛地开展社会调研。在专委会和县政协的指导下，各委组进行了大量紧扣社会热点难点问题的调研。经济科技委员组关于茶产业发展的调研，乐安镇政协联工委关于安化如何融进湘中大梅山文化旅游圈的调研，体现了政协敢议大事、善谋长远的战略眼光；高明乡政协联工委关于企业污染治理的调研、滔溪镇政协联工委保护农村生态环境的调研，体现了政协为党政分忧、构建和谐的务实本色；社会群团联谊委员组和法制委员组对全县农民工的培训、农民工维权状态的调研，充分体现了政协服务群众、以人为本的为民情怀。这些调研，为县乡各级乃至省市有关部门决策提供了重要的参考。

三、强化民主监督，为改善民生出力

“三农”问题、教育平等问题、环境污染问题、城镇基础设施建设问题等一直都是群众普遍关注的民生问题。2010年的民主监督工作，将这些问题作为重点予以了关注。

1．认真开展民主评议。我县是一个农业大县，虽然已经形成了一些知名品牌和产业，但农业生产总量并没有大的提升，还远不是农业强县。为了提高农业效益，促进农民增收，常委会在10月份对县农业局相关工作进行了民主评议。评议在充分肯定县农业局近年来工作成绩的同时，指出了粮油生产潜力没有充分挖掘、农技推广服务体系功能退化、农产品市场建设滞后等不足之处，并提出了整改意见。县人民政府对评议十分重视，就如何整改提出了非常具体的要求，召开专题会议专题研究落实评议意见，把整改情况纳入政府督查工作范围。跟踪督查了全县教育工作存在问题的整改落实情况，促进了城区学位短缺等问题的有效解决，保证了评议效果。

2．积极进行工程视察。县城污水处理厂、旧城改造工程、“两乡一场”电网改造、农资市场、阿香柑桔专业合作社、高明循环经济工业园、陶澍陵园等，都是群众关心、政府关注的热点、焦点，常委会和相关专委会相继作了专题视察。积极探求对存在问题的化解良策，推动了相关工作的开展。

3．稳步推进提案办理。县政协七届三次全会以来共收到委员提案152件，经审查立案151件，明确了5件重点督办提案。按照“分级负责、归口办理”的原则，常委会及时召开提案交办工作会议，明确了提高办复率、落实率、满意率及加快力复速度的要求，将办理任务迅速分解落实到相关部门和单位，并开展了重点提案办理专项督查活动。由于至9月份，提案都已办结。

四、致力和谐构建，为各界联系搭台

围绕大目标，实现大团结，是人民政协工作的主题。县政协努力发挥优势，充分调动一切积极因素，为加强社会各界的联系搭台，在建设和谐安化中做出了积极的贡献。

1．与在外老乡的联系进一步加强。县经促会组织对广州、株洲分会进行了理事会换届，实现了分会领导班子的成功交接，进一步巩固了分会工作基础；在长沙召开了联谊会，增进了老乡感情；拍摄了4集《东西南北安化人》电视专题片，编辑出版了4期《乡音》内刊，向广大在外老乡介绍家乡发展动态，展现创业老乡的风采。各经促分会和广大会员密切关注家乡发展，在资金、智力、信息等方面作出了新的贡献。蒋文真、罗迪强、孙文鹏等经促会员先后回到安化，与县领导就资源利用、城镇规划、环境保护、黑茶营销等问题进行了深入探讨，提出了很多前瞻性的建议；夏基圣会员应邀来江英实验学校考察，对我县民办教育工作开展带来很多可供借鉴的经验。广州分会、株洲分会和姚社初、黄浩云、蒋文真等会员，捐资62万元，积极开展爱心助学活动，支援敬老院和灾区建设，体现了在外老乡的一片赤子情怀。

2．交友联谊活动开展进一步深入。为了广泛团结各界人士、引导他们关注安化经济建设，共建和谐家园，县政协组织开展了多种多样的交友联谊活动。与县委统战部联合召开了社会各界知名人士代表迎春座谈会、“三胞”亲属代表中秋茶话会，征求全县经济社会发展良策。6月份和11月份，分别接待了专程来我县进行民主评议工作考察学习的泸溪县政协和常德市武陵区政协有关人员；各委组积极组织委员赴兄弟县市和乡镇进行了职业教育、城市建设、旅游开发等考察学习，增进了友谊，开阔了视野，借鉴了外地的成功经验。

3．文史研究得到各界进一步支持。安化人溯源是我县文史研究的重要课题，2010年得到了县内外社会各界的大力支持，先后收集到200多册谱牒，整理出108姓的源流史料15万字，形成了《安化姓氏志稿》，将部分内容在安化政协网上公开。同时，对安化古代先民的变迁进行了较为系统的研究，撰写了《安化先民探赜》的系列材料，基本勾勒出了安化古代先民迁徙、繁衍的轮廓。这些研究为海内外安化人寻根问祖、联亲结友提供了信息平台，将对吸引各地安化籍老乡关注家乡的发展起到一定的推动作用。

五、加强自身建设，为全面履职强基

2010年，常委会组织认真学习、深刻领会胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话精神，及周强书记在省委常委会听取全省政协工作汇报时的讲话，深入学习贯彻中发〔2006〕５号文件精神，不断推进制度化、规范化、程序化建设，履职水平得到提高。

1．基层工作基础得到进一步夯实。对专委会成员及有关委组负责人及时进行了调整，规范了乡镇政协机构和负责人职务名称，为每个乡镇政协联工委配备了一台电脑，创建了“安化县政协工作QQ群”，开通了“政协安化县委员会”网站，与各委组及社会各界的交流更加便捷。各乡镇党委坚决贯彻中央和省市县各级关于加强政协工作的要求，将政协工作纳入了重要议事日程，大多配备了政协办公室干部，为联工委和委员开展履职活动提供了必要的经费保障，主要领导亲自参与重要的政协活动，重大决策主动与政协委员进行协商，有利地推进了乡镇政协工作的规范化。

2．委组、委员作用得到进一步发挥。2010年，我们进一步完善了各委组和政协委员考核评比办法。经考核，有10个委组被评为先进委组，42名委员获得“优秀政协委员”荣誉称号，委组和委员作用都得到进一步的体现。各乡镇政协联工委组织对当地部门的工作进行评议，凝聚了人心、推动了工作开展作用。人口资源环境组关注基层民主进程，对农村基层组织建设情况进行调研；东坪镇协联工委关注民生，提出打造县城良好人居与休闲环境的建议；渠江镇政协联工委重点关注农民工就业问题，有计划有规模地组织农民群众参加招聘；柘溪镇政协联工委关注焦点问题，对椒园村财务问题进行彻底的清查；仙溪镇政协联工委主动为地方党政分忧，成功处置变电站占用村集体土地遗留问题等。赵国友、夏能勋、熊圆球等委员慷慨解囊，让一个个困难群众和贫困学生看到希望；肖永山、李国柱等委员利用岗位优势争取电力建设材料费，为拆迁重建群众节省了资金；罗荣华、龚爱祥、黄厂、封水仙等委员投身经济建设，杨福初等委员引进企业落户安化，为群众就业和财税增长做出了贡献。乡镇政协工作联络员中也涌现出了高明乡的夏迪强、滔溪镇的李显亮、梅城镇的李建国等一大批突出代表，在支持当地建设、构建区域和谐、带头创业致富、繁荣地方经济方面做出了应有的贡献。

3．各项中心工作联系进一步紧密。县政协坚持大局意识和服务意识，分别参与和配合了海螺水泥项目建设、东坪和株溪口水力发电厂建设等重大项目，指导和协调了联系乡镇的防汛、维稳、计生等中心工作。结合创先争优活动的开展，办公室在新农村建设联系点冷市镇大桥水村和组建扶贫联系点新九村，组织相关单位召开“民情直达”座谈会，广泛收集群众意见建议，积极筹措资金，为民兴办实事。到2010年底，已分别帮助两村新建或布置了村支两委办公楼，完成了6公里公路建设、两千余人的饮水工程和村级电网改造，以小水果为主的庭院经济重新得到发展，为改善两个村的人居环境做出了积极贡献。

各位委员、同志们，2010年县政协常委会的各项工作得到了县委的高度重视，得到了县人大、县政府、各乡镇、县直各部门及社会各界的大力支持。在此，我代表县政协常委会衷心感谢所有关心、支持、参与政协工作的各位领导和同志们，并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们还存在着很多不足，如政治协商制度还不够完善，工作创新意识还不够强、高质量的提案还不够多、委员主体作用发挥还不够充分、各委组工作开展还不够平衡等，有待在今后的工作中加以改进。

2011年工作意见

2011年是“十二五”规划的开局之年,县政协常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真学习、全面领会、准确把握中共中央十七届五中全会精神，始终做到同党和国家的方向一致、目标一致、工作一致；紧紧围绕县委县政府的决策部署，紧紧围绕安化经济社会发展，突出团结与民主两大主题，认真履行政协职能,为推进我县富民强县进程作出积极贡献。

一、认真学习中共中央十七届五中全会精神，增强人民政协工作的使命感与责任感

中共十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，具有很强的思想性、战略性、指导性，是今后5年我国经济社会发展的重要纲领性文件。围绕实施“十二五”规划献计出力，是人民政协围绕中心、服务大局的必然要求，是今年全县政协的重要工作。县政协常委会及各委组要组织广大政协委员进行认真的学习贯彻，把思想和行动统一到全会精神上来。在学习中做到三个结合：与胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话精神相结合，与周强书记在省委常委会听取全省政协工作汇报时的讲话相结合，与安化实际县情相结合。按照中共十七届五中全会的要求，围绕科学发展主题，坚持把实现安化的科学发展作为履行职能的第一要务，增强人民政协工作的使命感与责任感，紧紧抓住推动安化经济社会全面协调可持续发展和事关安化人民群众切身利益的热点难点问题深入开展调查研究，在履行职能中开创新局面，在促进和谐稳定中作出新贡献，把科学发展观转化成人民政协服务发展的坚强信念、谋划发展的正确思路、促进发展的实际能力，在服务经济发展中彰显新作为。

二、履行三大职能，为县域经济又好又快发展作出新的贡献

  促进发展是政协履行职能的第一要务。2011年，我们要以更扎实的调查研究为基础，增强建言献策的全局性、综合性、前瞻性，在推进富民强县进程中作出新的贡献。

围绕中心，深化协商建睿智之言。全会协商是我县最高层次的协商形式，全体委员要珍惜荣誉，不辱使命，围绕事关全局的大事、要事积极建言献策；常委会议协商要以市县各级党委规定的政治协商内容为核心，拟定详细的规划，调查先行，注重研究，形成会前调研有准备、会中发言有份量、会后建议有落实的协商机制；主席会议协商将选择一些事关发展大局的重点、难点和群众关心的热点问题协商讨论；各专门委员会要加强同相关部门的联系与合作，多形式开展对口协商，共同解决一些实际问题。

选准课题，参政议政献务实之策。2011年，面临新一轮的五年规划开始实施，“四化两型”社会建设将进入一个新的阶段。常委会工作要紧扣加快转变经济发展方式的主线，结合我县实际，配合市政协调研工作的开展，重点搞好一个重大专题调研。各委组就当前社会热点问题广泛开展社会调研，鼓励广大委员深入社会实践，积极建言立论。利用委员接触面广、位置洒脱、社会公信力高等优势，加大民情收集力度，汇聚民智，反映民忧，努力办好《社情民意》专刊。此外，要探索服务委员企业机制，为委员企业发展牵线搭桥、排忧解难，树立成功委员的良好形象。

创新机制，民主监督进坦诚之谏。按照“准确定位、把握适度”的原则，积极探索和完善民主监督机制，促进全县社会事业的健康发展。2011年将对一个县直部门工作的进行民主评议，搞好对县农业局的跟踪评议，变“一次会议”为“一段过程”，由“一次监督”转变为“长期监督”，寓监督于支持科学发展之中。组织开展对《残疾人权益保障法》落实情况、广播电视事业发展情况、乡镇邮政工作情况、乡镇文化站状况、农村医保工作情况、S225工程建设情况、渣滓溪锑矿等县内重点工业企业和县政法大院、县人民医院、县体育馆建设情况进行视察，对部门工作进行有效监督。积极支持全体委员，在充分调查研究的基础上，多写有价值、高质量的提案。提案委员会要加强与交办单位、承办单位的联系，督促提案的办理落实。2011年将确定2-6件重点提案由主席会议督办。提案委要主动服务，各专委会要紧密配合，促进提案办理质量和落实率不断提高。

三、团结各界力量，为构建和谐安化积极发挥作用

牢牢把握“团结、民主”两大主题，充分发挥政协广泛包容的特点，以及富有亲和力、凝聚力的优势，协助党和政府做好团结各界群众、化解矛盾等方面的工作，为县域经济发展营造和谐氛围。第一，抓好经促联谊工作。2011年，县经促会要抓好相关分会的走访、联谊、年会、换届及新建工作，继续拍摄《桑梓情深——东西南北安化人》专题片，编辑好《乡音》内刊，鼓励老乡的为家乡建设做贡献。第二，做好各界人士的团结工作。与县委统战部联合召开好社会各界知名人士代表迎春座谈会、“三胞”亲属代表中秋茶话会，进行民族宗教界人士走访。第三，高度关注民生问题。要更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的工作生活，积极倡导和开展扶贫济困爱心救助等社会公益活动，力所能及地为广大人民群众特别是困难群众办实事、解难事、做好事。第四，开展安化先民“徙川”研究。充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用。

四、进一步加强自身建设，在履职为民中奋发作为

要对照中央和省市各级加强政协工作的要求，努力加强自身建设，要坚持把实现和维护广大人民群众的根本利益，作为履行职能的出发点和落脚点，在履职为民中奋发作为。

进一步加强政协机关自身建设。要重视以思想作风建设为主要内容的干部队伍建设，着眼于加强学习和管理教育，致力于业务素质的增强，工作质量、办事效率和服务水平的提高，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质工作队伍，切实保障机关各项工作优质高效运转。

进一步夯实委组工作基础。2011年要尽快设立人口资源环境委员会；各专委会要积极指导各县直委员组开展工作。乡镇政协联络工作委员会作为最基层的政协履职机构，要争取当地党委政府的重视，逐步实现工作的规范化、程序化、制度化，实现政协工作的有为有位。要认真扎实完成好县政协安排的各项工作，组织当地政协委员积极开展履职活动，为当地经济建设当好参谋。各委组工作要做到年初有计划，年底有总结，活动有记录、调研有报告，联系有结果，并将有关材料和信息及时报送县政协办公室。

进一步加强委员队伍建设。政协委员是政协工作的主体，是联系各界群众的桥梁和扭带。在委员增补工作中，要进一步把好委员入口关，将真正热爱政协工作的优秀分子吸收到政协队伍中来。广大政协委员要切实发挥在政协履职中的主体作用、本职工作中的模范作用和界别群众中的代表作用。要积极参加政协组织的各种例会和民主评议、视察等集体活动；将每年开展一项调查研究、走访一家企业、联系一位在外发展的乡友、帮助一户困难群众、写好一份提案、提供一条社情民意信息等工作落到实处。

进一步发挥政协工作联络员的作用。要建立一支相对稳定的联络员队伍，要形成一套指导联络员工作开展的机制，在化解基层矛盾、保持一方和谐、维护党政核心、发展地方经济上发挥优势，扩大人民政协在群众中的影响力。

各位委员，同志们，全面实施“十二五”发展规划，转变经济发展方式，大力改善民生，创造和谐生活，开创安化经济社会发展新局面，是全县人民的共同期盼。让我们在中共安化县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，为加快我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出新的更大的贡献！

这个要顶

主席会议第三次讨论稿已发上来，基本是这样子了。