以“168”机制打好“五大战役” 在推进清流跨越发展中创先争优

　“合抱之树，生于毫木；九层之台，起于垒土。”实现经济社会科学发展、跨越发展，就必须充分激发和调动各方面的积极因素，把方方面面的智慧和力量凝聚到打好“五大战役”上来。清流县把提升延伸“168”基层党建工作机制作为推动“五大战役”的有力抓手，整合资源、规范运作，进一步激发全县上下奋力争先、干事创业的昂扬斗志和热情，在推动清流抢抓机遇实现跨越发展中创先进、争优秀。
　　一、突出重点科学定标。省、市委全会发出了“大干150天、打好‘五大战役’”的号召，清流县委高度重视，迅速召开了县委常委（扩大）会议对学习宣传贯彻省、市委的决策进行了认真的研究部署，并结合清流实际，提出了实施“以建设国家级台湾农民创业园为核心现代农业发展战役、以做大城区为核心的加快城镇化进程战役、以资源深加工为核心的工业强县战役、以温泉生态休闲游为核心的旅游业发展战役、以重建家园改善民生为核心的社会事业发展战役”的“五大战役”。现代农业发展战役主要围绕打造全省最大的苗木鲜切花、淡水鱼、黄羊“三大基地”目标，着力在培育龙头、做大基地、夯实基础、打响品牌、延伸产业链上下功夫，提升农业规模化、产业化、设施化、组织化水平。城镇化进程战役主要围绕建设“休闲之都、温泉之乡、宜居之地”目标，加快实施景观整治、道路改造、宜居建设和小城镇建设等重点项目，塑造精品、体现特色，建设海西中部最美城市。工业强县战役主要突出培育“氟化工、林产、煤及煤化工、建材、轻纺”等重点产业，年内要新增规模企业10家以上，培育产值超亿元企业10家以上，3年内培育产值超10亿元企业3家以上，力争工业投资占固定资产投资比重达50%以上，工业对经济增长的贡献率达55%以上。旅游业发展战役主要围绕建设温泉生态休闲游，重点抓好20平方公里元山--高赖温泉休闲度假区建设，形成带动全县旅游产业突破发展的核心龙头，“一峡（龙津峡）、一湖（九龙湖）、一洞（九龙洞）、二泉（温泉、冷泉）、三山（大丰山、灵台山、北斗山）、四景（毛泽东旧居、景秀园林、玄武岩、赖坊古民居）”的温泉生态旅游格局。社会事业发展战役主要突出加快灾后恢复重建、交通建设等，尤其是精心组织好20个农村住房灾后集中重建点重建工作，确保受灾群众2011年元旦前搬入新居。
　　二、突出运作优化机制。充分借鉴“六步工作法”科学方法，着力从决策、责任、服务、督查、奖惩等方面入手，完善工作机制，优化运行程序，实现“五大战役”目标要求科学化、具体化、责任化、常态化，以“168”机制激发“五大战役”活力。建立民意沟通咨询机制。县委将年初确定的113个重点建设项目进行重新梳理，通过开展调查走访、设置意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求社会各界对“大干150天，打好五大战役”的意见、建议，并针对群众所需所想所盼，对“五大战役”重点项目进行调整充实，确定了136项重点项目。建立民主科学决策机制。在广泛征求群众意见建议的基础上，多次召开县委常委会和县四套班子会反复研究、修改完善后，提交县委十一届七次全会审议，制定下发《中共清流县委关于落实省、市委进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展决策部署的贯彻意见》的基础。建立目标分解责任机制。按照时间倒推、工期倒排、任务倒逼的要求，制定下发《清流县关于组织实施“五大战役”重点项目的通知》，将“五大战役”目标任务细化量化，分解落实到每个县级领导和责任单位、责任领导以及责任人，做到每个重点项目都有县领导挂帅、有（乡镇）部门牵头、有工作班子落实、有责任目标考评，促进“五大战役”有序有力落实。建立重点项目服务机制。按照“急事急办、特事特办”的原则，对项目实施过程中涉及的程序性事项，尽量简化手续，尤其对项目建设过程中遇到的资金、用地、用工、环保等瓶颈问题，及时主动协调解决，做到领导在一线指挥、措施在一线制定、办法在一线研究、问题在一线解决、水平在一线检验，营造高效便捷、和谐稳定的建设环境。建立联合督查督办机制。县委专门成立由县纪委（监察室）、效能办、县直机关党工委和县“两办”组成的联合督查组，深入一线，对每个重点项目实施情况进行全程性、无缝隙的督查督办，清单对帐，问责问效，督促整改。每旬对136个重点项目建设进展情况进行通报；每月将项目建设进展情况在县电视台、县政府网站、县政务公开栏进行公布，确保重点项目建设顺利推进。建立重点项目奖惩机制。对承担重点项目推进责任的项目工作组及成员实行目标考核，做到与个人的工作政绩、评先创优、年终奖励“三个挂钩”，奖优罚劣，确保重点项目建设任务完成。
　　三、突出岗位明确职责。充分运用组织“目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”这一机制，围绕“五大战役”目标要求，进一步明确“五大战役”总指挥部、各指挥部、督查组以及乡镇（部门）、基层党组织、党员干部、项目业主的职责任务，充分调动全县上下的积极性、主动性，共同抓好“五大战役”目标任务的落实，齐心协力推动跨越发展。强化总指挥部统揽全局、协调各方作用，加强对“五大战役”的决策、引领、指导、协调，并授予各指挥长临时停职检查处置权、人事调整建议权和经济奖惩权；强化各指挥部具体组织实施作用，各指挥部根据责任目标要求，以责任书的形式层层细化分解，明确共性目标、个性目标、形象进度目标以及履岗责任单位、责任人，并向社会公布，做到人员、措施、责任三到位；强化督查组督查督办作用，围绕重点项目建设，采取现场跟踪、专项督查等方式进行督促检查，收集、掌握工作动态，坚持每10天对“五大战役”实施情况进行一次通报；强化乡镇（部门）服务协调作用，采取零距离、保姆式的服务，履行工作职能，改进工作作风，提高工作效率，主动协调各种关系，化解各种矛盾，为项目建设创造无障碍施工的宽松顺畅环境。强化基层党组织战斗堡垒作用，实行目标管理，把“五大战役”涉及的具体内容逐项分解到相关责任组织和责任人，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力实现要求明确、各司其职、合力推动。强化党员干部“主心骨”作用，实行“设岗定责”、“亮岗履职”，实现关键岗位有党员干部领着、关键程序有党员干部盯着、关键环节有党员干部把着，关键时刻有党员干部撑着。强化项目业主的项目实施具体作用，充分发挥项目业主的主体作用，调动其主观能动性，按照项目序时进度要求，加强项目建设的规范管理，在保证质量、确保安全的前提下，全力加快项目建设，力争项目早日建成投产、发挥效益。强化社会资金助推拉动作用，利用好当前社会资金充裕、投资意愿强的机遇，在加大招商引资力度、提升招商实效的同时，注重创造条件，支持、鼓励和引导有创业意识和创业能力的本地干部群众积极创业，营造全民创业的氛围，进一步激发经济发展活力。
　　四、突出载体激发活力。载体能够更加有效激发各级各部门践行职责、比学赶超，为打好“五大战役”提供有力的保障。深化“向李彬同志学习”活动。李彬同志是省检察院下派我县李家乡鲜水村的党支部第一书记，是我县在开展创先争优活动中涌现出来的的先进人物，他忠于职守、锐意进取、忘我工作、乐观向上、激情奉献，是我们身边看得见、学得着的典型。为进一步弘扬先进的典型带动作用，县委制定下发了《中共清流县委关于开展向李彬同志学习活动的决定》（清委[2010]36号），通过先进事迹报告会进行巡回演讲、专题学习会、组织生活会、座谈交流等方式，引导广大党员干部围绕“我与典型相比差什么，我向典型学习做什么”进行大讨论，掀起“学习李彬、创先争优”的热潮。深化“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动。坚持民生优先，按照“四为”（为贫困群众发展生产、为贫困群众解决生活难题、为贫困群众改善生活环境、为贫困群众提供致富信息，真心实意帮助群众解决实际困难）、“五个一”（ 走一次“亲戚”、拉一次家常、作一次宣讲、送一次慰问、征求一条意见建议）、知“四情”（知家庭成员、知生产状况、知经济现状、知当前需求）的要求，落实帮扶举措，切实办好一批解民忧惠民生的好事实事，构建党群干群心心相连的的纽带。深化“作风建设年”活动、“五比”竞赛活动（比服务、比效率、比质量、比作风、比形象），进一步改进工作作风，提高办事效率，优化发展环境。充分借鉴天津成功运作模式，党员干部带头“五加二”、“白加黑”、夜总会”，以敢于担当、舍我其谁的责任感和使命感，尽职、尽责、尽心、尽力打好“五大战役”攻坚战。开展“星级党组织和党员创建”活动。围绕党组织“五个好”、党员“五带头”创建标准，农村、机关、企业和社区分别制定《党组织量化考核评分细则》、《党员目标量化考核评分细则》，通过定职责、立规范、明标准、抓管理，促进基层党组织和党员管理规范化、制度化。
　　五、突出实绩树好导向。打好“五大战役”既是对全县各级领导班子和党员干部素质能力的一次现实考验，也是了解考察干部、发现优秀干部的一次重要平台。县委把“五大战役”作为培养干部、锻炼干部、发现干部的平台，进一步激发广大干部群众干事创业的激情。坚持把干部放在一线培养锻炼。把实施“五大战役”作为检验党员干部能力水平的“试金石”，让后备干部在“急、难、险、重”中挑重担，明确完成时限，使干部在服务经济发展的大局中找准自身位置，迸发出干事创业的强大动力，在重点项目建设中经受锻炼、增长才干，提升领导经济工作的能力。坚持把干部放在一线考察识别。把干部考察识别前移到项目建设一线，根据项目建设序时推进的要求，通过跟踪督查、个别座谈、实地察看、走访调查等方式，及时了解掌握领导班子、领导干部作用发挥情况和有关部门提供服务的情况，记入信息库，作为识别干部、发现人才的重要依据。坚持用项目成效评价使用干部。将重点项目建设成效与干部使用、评先评优相挂钩，对德才表现和政绩突出的干部，及时予以通报表扬、提拔重用，对德才表现较差和工作不力的干部及时予以调整，真正体现凭实绩用干部的导向，形成靠工作实绩获取晋升的“入场券”，靠群众认可获取“资格证”的选人用人导向。

　　（作者为中共清流县委书记）