关于三明中心城市规划建设的调研报告

一、三明中心城市规划建设现状
　　（一）城市规划工作有序开展。三明中心城市规划工作围绕着“强化主轴、壮大两翼，块状推进、连片发展”的区域发展战略，在全省率先启动城市总体规划实施评估工作，城市色彩专项规划已基本编制完成，并委托国家级、省级规划设计研究院开展三明中心城市发展战略规划、三明市北部新区和南部新城控制性详细规划等编制工作，对中心城市发展特征、定位与目标、空间战略等进行分析研究，为指导中心城市建设提供科学依据和有力支撑。
　　（二）中心城市框架不断拓展。徐碧新城、贵溪洋新区、台江新区等城市组团建设进展顺利。特别是徐碧新城的建设，为三明中心城市增添一道亮丽的风景线。贵溪洋新区将打造出三明市新的金融、商业、文体休闲中心，展示“宜居、活力、文化”的城市形象。目前，中心城市“北扩、南拓、西进”的各项开发工作正有力推进。与此同时，永安市以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造“实力永安、活力永安、生态永安、文明永安”，取得可喜成绩。沙县城市规划建设日新月异，人民安居乐业。
　　（三）产业集聚效应逐步显现。梅列经济开发区、三元经济开发区、金沙园、尼葛园、金古园开发建设蒸蒸日上，冶金及压延、汽车与机械、林产加工、生物医药、化工、纺织等产业快速发展，为中心城市建设提供了财税支撑、人气支撑。特别是三明台商投资区的规划建设，将成为我市一个生态绿色工业区、宜居新城和商家投资福地。
　　（四）民生工程建设深得民心。城市基础设施建设加快，市区路网结构改善，特别是投资近5亿元的江滨路改造，将带来新江滨、新三明、新生活的全新感受；市区污水处理配套管网建设力度加大，污水处理设施负荷率和污水收集量提高，市区污水处理率达79.19%；公交基础设施建设步伐加快，贵溪洋综合停车场基本建成，投入2689万元用于购置、更新公交车辆128台；麒麟山明湖休闲运动场馆、市科技会展中心广场景观工程和三明广场改造工程完成；廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步；市老年活动中心、体育健身中心年内相继建成，并投入使用。百姓的幸福指数逐年提高，宜居城市功能逐步完善。
　　在城市化快速推进过程中，城市规划建设暴露出来的一些矛盾和问题，必须引起重视。
　　一是城市规划历史遗留问题多，建成区功能混杂。由于历史原因，三明的城市定位不够准确，城市特色不突出，城市建设品位不高，功能配置欠合理，市区规模小，辐射能力不足；工业园区小而散，工业厂区与居民区、行政中心与商业区混杂，城市形象滞后。这些都需要通过新一轮城市总体规划编制来解决完善。
　　二是城区建设水平不够高，旧城改造难度大。受地域、人口规模、综合经济实力等因素限制，三明城市建设步伐不够快。市区发展不平衡，市区狭小的发展空间导致建筑高密度、开发高强度、居住高房价，建成区人口达到了1.8万人/平方公里，人均公共绿地不足3平方米。同时，市区高房价导致拆迁的高难度。
　　三是城区的污染问题依然仍在，人口集聚有难度。据统计，2009年三钢、三化两家排污大户耗煤量为236万吨，占市区耗煤量90%，烟尘、二氧化硫排放量分别为1287吨和15111吨，影响市区空气质量。同时，近年市区人口总量呈零增长态势，要建设50万人口的中心城市，必须解决人从哪里来的问题。
　　二、三明中心城市规划建设的对策建议
　　我市在新一轮城市规划建设中应秉承“以人为本”的发展理念，注重环保、可持续、安全、便捷、舒适和人性化的设计，结合本地特有的文化内涵和山水园林自然景观，加强城市文化主题的凝炼，充分展现独具特色的城市形象、城市风格，努力打造宜居、宜游、宜创业的新三明。
　　（一）规划先行，发挥好中心城市规划的“龙头”带动作用
　　1、明确区划定位，高起点制定城市发展目标，突出规划的先进性。
从“大三明、大交通、大产业”站位，充分考虑三明作为海西生态工贸区的定位，结合三明的历史文化、地域风情和产业特色，制定三明中心城市发展规划。按照“提高品位、完善功能、塑造形象、提高吸引力”的总体要求，坚持以人为本，立足于长远发展，确立先进的规划理念，适度超前，以国际视野谋划大市区发展，充分把握城市空间延伸、周边地区辐射带动以及融入海峡西岸经济区都市圈等因素，高起点规划，高标准建设，让山水生态文化、客家文化、朱子文化、抗战文化交相辉映，彰显三明的独特个性和魅力。
做大做强做优做美市区，强化中心城市的集聚功能。在规划中应重点考虑做好“大市区”这篇文章，围绕建设闽中中心城市拉开市区框架，围绕建设综合交通枢纽构建立体网络，围绕建设区域经济中心优化产业布局，围绕建设生态旅游和宜居城市打造生态环境，大力推进，加快建设。同时，必须着眼长远，通过产业布局和功能定位的调整，把严重影响宜居的大型企业搬迁改造纳入三明城市长期发展规划中，真正把三明打造成显山露水的一流宜居城市。
　　积极谋划与沙县的同城化和永安的一体化，进一步提高中心城市综合竞争力。以整体“北扩、南拓、西进”为取向拓展空间，拉开城市框架，使中心城市由南北狭长的沿河带状型，拓展为与永安、沙县相连且具有宽广纵深特点的块状型。通过加强双方城市间“点、线、面”的相互融合，组织发展战略研究，做好双方城市总体规划的衔接和协调，采取相关扶持政策，促进双方城市的统一发展，尽快消除城市间的空白地带，最终达到融为一体。近期，应以做大做强台商投资区为重点，促进三明向西向南挺进，逐步实现与永安贡川、明溪沙溪的对接；以未来沙县机场和向莆铁路三明北站为依托向北发展，促进物流产业、服务外包业等发展，将三元、梅列、沙县及海西物流园区融合起来。
　　2、优化空间布局，高标准编制城市发展规划，体现规划的科学性。
　　一要注意城市总体规划与各专项规划、详细规划的相互衔接。科学有序地做好《三明城市总体规划》、《三明市北部新区控制性详细规划》、《三明市南部新城控制性详细规划》等编制工作，多方论证，形成完善的规划体系，为城市建设提供科学依据和规范保证。要坚持统筹考虑，注重提高整个城市以及重大项目设计的前瞻性，多样性、功能性和个性化有机结合，科学合理地规划好各类功能区，居住区、生活区、工业区规划与建设做到具有长远性、科学性、实用性；加强对贵溪洋等新区建设在地质构造方面的安全论证，防止水土流失，避免滑坡、泥石流等灾害发生，道路、桥梁摆放科学，符合实际；优先规划建设水、电、路、医、讯等基础设施建设，为大市区建设和经济社会发展创造优越的环境。
　　二要注意城市规划与土地利用规划和产业发展规划的衔接。要把经济开发区纳入城市总体规划，抓紧完善实施《三明台商投资区总体规划》、《海西物流园区总体规划》和《吉口新兴产业园控制性详细规划》等，逐步实现产城融合。对一些园区的功能应进一步优化或重新定位规划，如将冷冻食品加工迁出海鑫金属市场等。发挥三明旅游业优势,建议由市里牵头修订完善《三明市旅游业发展规划》，整合资源，整体打包，把永安桃源洞、三元格氏栲、梅列瑞云山等市区景点与三明旅游龙头—泰宁大金湖统一打包，整体推广，形成品牌效应，扩大影响。同时，尽快启动台江新区规划调整工作，全面推进富兴堡、东霞、荆西片区在内的市区南大门项目建设，促进两区在城市建设中均衡发展。
三要注意永安、沙县与三明的规划编制工作有机统一。永安与沙县不仅在规划、交通、产业等方面与中心城市实现对接，更应在观念、体制、机制等方面实现融合。根据中心城市建设开发需要，既突出市域整体发展要求，又兼顾永安、沙县的城市定位、发展模式和重点，统筹安排各种要素资源，优势互补，实现差别化发展。如：打破区划限制,提供优惠政策扶持永安汽车制造、三元生物医药、梅列机械加工、沙县物流等优势产业发展；根据未来体育赛事、大型活动的需要，综合考虑专业体育场馆、大型公益项目建设，整合资源，合理分布，避免重复建设；策应中心城市建设构筑“半小时交通圈”，实现三明到永安、沙县，两区、永安、沙县到重要集镇的快速公路贯通，并将市区与永安、沙县各景点之间道路交通网络统一规划建设，相互衔接。
　　（二）加快城市建设步伐，全面提升城市整体功能
　　1、加大投入，加快完善城市基础设施。
　　一要加快建立顺畅便捷的道路交通体系，解决城市“流”的问题。三明山多地少，地形有其特殊性，城市交通问题比较突出。要加快路网改造，逐步消灭城区断头路和丁字路，改造可以改变的错位路，努力消除交通拥堵节点，让中心城区道路内部成网，外围成环，实现人流、车流、货流组织有序，交通顺畅。在市政道路改造的同时，对那些运行年限长、腐蚀较严重的供水、供气管网进行同步改造，进一步保障供水、供气安全。继续实施公共交通优先战略，加大公共交通场站的建设力度，逐步更新公交车辆，创建精品示范线路，方便群众出行。
　　二要加强商业网点建设，解决群众“购”的问题。立足以人为本，方便市民消费，逐步建立和完善与经济发展相适应，布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代城市商业网点市场体系。建议采取有效措施，逐步改变市区商业网点分布不合理的局面，加快中心商务区建设进度，尽快形成新的商业中心。同时，结合小区建设，合理安排若干小型市场，方便市民生活。
　　三要加快污水、垃圾等处理设施建设，解决城市“排”的问题。落实相关政策措施，完善运营机制，提高城市综合治污水平。位于碧湖的市垃圾填埋场已接近使用年限，建议加快完成选址搬迁工作，在提升徐碧新城、贵溪洋新区人居环境的同时，为未来三明发展奠定基础。
　　加快停车场建设，切实解决市区车辆“停”的问题。目前市区停车问题较为突出，特别是从事物流运输的车辆停放问题一直未能有效解决，将对海鑫金属等专业市场的发展带来严重影响。建议超前研究停车场项目建设的规划设计，加快推进停车场的建设工作，改善城区停车环境。同时，优先考虑海鑫等专业市场与快速通道实现对接，减少市区过境大型运输车辆。
　　2、突出特色，精心打造三明城市个性。
　　一要充分运用建筑风格、色彩等措施，彰显城市特色。从三明地域位置、人文环境等诸多方面统筹规划，有机结合地形，营造错落有致的居住空间。注重建筑细节特征的符号与元素表述和展示，城市面貌要保持亲切宜人尺度，突出和谐的建筑群体美。加强市区城市景观风貌专项规划和建设，加大一河两岸景观改造力度，注重山体轮廓的保护和绿地走廊的合理布置，山体和岸线边界不应受到建筑的遮挡，重点地段要退居、退耕还林，加快城市标志性建筑、文体场馆及城市展览馆建设，充分体现我市传统文化、风土人情。
　　二要做好绿化美化工作，着力打造山水园林宜居城市。强化城市整体有序的空间形态，塑造优美的城市天际线，建设以自然景观为主调的山水城市，全面改善人居环境。加大城区园林绿化建设力度，结合路网改造，选择适合我市种植的南方树种，提高道路绿化普及率。综合考虑避震、避难、防灾等城市功能，增加城市大型公园、绿地建设，丰富市民文化娱乐生活；对于一些体育场馆改造等暂时无法实施的规划建设项目，可以按照规划预留地块，先进行绿化或建设简易公园。同时，加强市区污染治理工作，运用转炉除尘、脱硫等清洁生产技术和工艺，减少 “三废”排放，改善空气质量，保障人民群众身体健康。
　　三要加大旧城改造力度，合理规划建设公益性项目。抓紧制定三明市旧城改造规划，实行“总体规划、分期实施”，避免“拆一建一”的临时规划。通过调整文体、戒毒、劳教等公益性项目布局，使贵溪洋新城与碧口、上河城、碧湖一起，连片形成城市新区。同时，制定切实可行的拆迁方案，规范运作，避免因个别开发商自行操作而造成拆迁难。坚持还利于民的工作原则，确保拆迁补偿政策的引导性和延续性，防止差别过大，方便工作开展。
　　(三)加强管理，巩固城市规划建设成果。严格执行规划，高质量地实施规划。
　　1、重视规划的法律效力，坚决维护城市规划的严肃性、权威性和延续性。严格执行规划，按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理，防止部分房地产开发商或工业园区项目业主为追求利益最大化而随意改变用地规划或用地性质，使城市建设变得有矩可循、有据可依。在规划具体实施过程中，要防止各自为政的问题。加强沙县与三明同城化、永安与三明一体化的相关规划的科学有效衔接和对接。高速公路、高速铁路、城际快速通道等专项子规划必须绝对服从于总规划，形成一个有机的整体。作为市区的重要组成部分，三元区的规划建设应引起高度重视。要结合三元区的功能、定位，在旧城改造中给予政策倾斜，并在文化设施、公益性项目的布点上给予充分的考虑。
　　2、加强规划监察工作，从源头上消除违章建筑。凸出的阳台围栏、窗户围栏和屋顶搭盖等违章搭盖不仅破坏城市的形象，而且存在较大的安全隐患。必须全市上下统一认识，领导干部带头执行城市建设规划，加强规划建设的后续管理, 一有违章建筑苗头就坚决制止,形成常态机制,齐心协力杜绝违章建筑，引导市民规范防盗网设置，优化美化城市形象。
　　3、加强规划引导，规范商业街道店铺经营。针对目前市区大多街区商业店铺种类混杂，既不利于管理，又降低街区档次的情况，要逐步统一业主思想，规范商店经营，实施工商执照市场准入限制，形成诸如五金一条街等相对专业的商品市场。对于徐碧新城等新设立的步行街和中心商务街区，要统一规划沿街店面的经营类别，严禁易产生油烟污染的饭店、机械零配件和维修等经营活动。
　　4、加强队伍建设，提高城市规划水平。大力支持规划工作，注重引进和培养高水平的规划人才，建议在全国范围招聘城市规划设计师。给予规划部门更大工作空间和人才配置，从而更好地完成相关专题研究，做好城市的规划工作。