县市对接是统筹城乡发展的有效途径

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化的重点就是要建立布局合理的城乡规划建设体系，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展。从科学发展观的要求看，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，重要内容之一是统筹城乡发展，县市一体是统筹城乡发展的有效途径。因此，以郧县为例，统筹城乡发展，推进县市一体是贯彻落实科学发展观的具体体现。
    统筹城乡发展，推进县市一体是贯彻落实科学发展观的具体体现。市委将“解放思想，抢抓机遇，统筹城乡，加快发展，全力打造区域性中心城市”明确为全市深入学习实践科学发展观活动的主题，学习实践科学发展观，必须要围绕这一主题，结合各自实际，在建设区域性中心城市上下功夫，做文章。从建设区域性中心城市的任务看，通过统筹城乡、县市一体，十堰可以拓展城区发展空间，增加人口容量，增强经济实力，丰富发展外延，成为推进区域性中心城市建设的重要动力；郧县可以更好地发挥自身区位交通优势，接受城区产业和市场的辐射，缩小与十堰城区的差距，在加快县域经济社会发展的同时，为建设区域性中心城市提供有力支撑。
    统筹城乡发展，推进县市一体是十堰建设区域性中心城市的客观需求。区位优势突出，产业基础雄厚，城市功能完善是十堰建设区域性中心城市的重要基础。但客观地讲，十堰本身是个山城，80%的地区是农村。十堰要实现建设区域性中心城市的目标，尚存在三个方面的突出问题：一是城市化水平较低。十堰城镇化水平为 39.2%，落后全省平均水平 6.8个百分点，落后全国平均水平5.7个百分点，城镇化滞后于工业化、市场化步伐。目前十堰城区人口数量不足50万，与宜昌的144万、南阳的70万、襄樊的100万还有一定的差距。二是城区发展空间有限。因地理条件所限，当前的十堰城区从总体来说是一个典型的“山沟中的城市”，目前十堰城区的规划区面积基本达到饱和，市区周边纵深又受高山所阻，开发潜力有限，新增建设用地必须开山劈石，不仅破坏生态环境，而且开发成本也很高。三是城市文化底蕴缺乏。十堰建市还不足 40年，是一座非常年轻的新型城市，其本身除了汽车工业文明在国际上享有较高声誉外，没有深厚的历史背景和文化渊源，与区域性中心城市的要求不相称。而郧县独特的区位优势和丰富的资源优势，决定了其将在十堰区域性中心城市建设中发挥重要作用，提供重要支撑。第一，郧县通过多年的发展，中心城区人口已达到 13万人，“一江二桥三镇”的城市总体规划实施后，城市人口规模可以扩大到 25万人左右，郧县融入十堰城区后，还可以将63万人口整体带入市区，十堰城区的人口总量可以迅速增长达到 110万人以上。第二，郧县城市总体规划面积宽裕，尤其是长岭地区可开发的建设用地就达 30平方公里，可以为十堰城市建设提供足够的发展空间。第三，郧县历史悠久，文化底蕴深厚，拥有“郧县人”颅骨化石、恐龙蛋化石群、文庙大成殿等众多历史文化遗迹，被称为“人类的发祥地，恐龙的故乡和汉水文化的摇篮”，对十堰的城市文明底蕴是个极大的补充。第四，郧县县城滨临汉江，拥有充足的水源和广阔的湖面，可以弥补十堰城区有山无水的不足，实现打造山水园林城市。基于此，十堰建设区域性中心城市，客观上要求统筹城乡，推进县市一体发展。
    统筹城乡发展，推进县市一体是打破城乡二元结构，构建和谐社会的重要途径。长期以来，十堰作为东风汽车工业基地，城区经济发展迅速，基础设施完善，城镇居民收入水平较高。郧县作为国家重点贫困县，县域经济整体发展水平与十堰城区差距较大，城乡二元经济结构矛盾表现十分突出。2008年郧县实现地区生产总值30.69亿元，占全市地区生产总值的6.3%；财政收入2.65亿元，占全市财政总收入的 6%；城镇居民可支配收入6906元，仅为市区的一半；农民人均纯收入仅有 2741元。统筹城乡发展，推进县市一体，以城市化促进工业化，带动城乡一体化，优化城乡资源配置，带动劳动力转移就业，增加城乡居民收入，加快发展社会事业，提高人民生活水平，从根本上打破城乡二元结构，促进区域协调发展，促进社会和谐。
    独特的区位优势和又好又快的经济社会发展局面，为统筹城乡、实施县市一体战略打下了坚实基础。从地理位置看，郧县地处鄂豫陕三省边沿，与十堰唇齿相依、山水相连，地缘优势明显。特别是正在建设的郧县经济开发区紧邻十堰城区，将郧县和十堰城区联为一体，10分钟即可互通，成为郧县接受十堰城区辐射的最佳承接带，为实施“对接”战略提供了良好的发展平台。从交通条件看，209国道贯穿郧县，汉江、堵河环绕全境；“十漫”高速、“襄渝”铁路穿境而过；将来“郧十”、“十白”高速、“十宜”、“运十”铁路建成后，交通条件更加优越，且有五座公路与铁路大桥横跨汉江，形成承东启西、抵南达北的交通格局。从经济发展看，近几年来，郧县始终坚持“一主四化”方针和“三个依托、三个优先发展”的指导思想，突出项目建设，大力培植汽配加工、矿产品深加工、文化旅游、特色农业等支柱产业，工业经济加快发展，经济社会又好又快发展的局面正在形成。2008年，全县GDP增长22.7%，财政收入增长 11.4%，固定资产投资增长27.9%，农民人均纯收入增长14.4%，城镇居民收入增长14.5%。经济规模和发展势头处在一个新的历史起点上，与十堰城区差距在逐步缩小。这为实现郧县与城区对接，融入十堰城区发展打下了坚实的基础。
    一系列重大政策和重大项目的推进，为统筹城乡、实施县市一体战略提供了难得机遇。目前，国家实施西部大开发、中部崛起、新阶段扶贫开发等重大战略，十堰和郧县都将享受一系列优惠政策，这有利于为统筹城乡、推进县市一体争取政策和项目上的扶持。同时，省委、省政府构建鄂西生态文化旅游圈，已将十堰和郧县纳入发展战略规划，并将启动一系列重大建设项目，这些都为县市调整产业布局、优化产业结构、改善基础设施提供有力支持。此外，以“郧十”、“十白”高速公路，“十宜”、“运十”铁路，武当山机场、汉江航运港和南水北调中线工程为主的国家重点项目建设，将有力地拉动十堰城区与郧县经济增长，为统筹城乡、推进县市一体提供强有力的项目支撑和财力支持。
    总之，县市对接是区域发展战略的一个长期演进过程。从历史沿革和经济发展轨迹看，十堰市与郧县在地缘、人缘、经济流向、产业分布等方面存在高度的相互依存、相互融合、互动发展的关系，县市对接也是区域统筹发展的必然选择。因此，通过县市的共同推动，必将为十堰区域性中心城市建设增添崭新的元素。