科学研判前三季度工业形势 推动平稳较快发展

今年以来，湖南认真贯彻中央决策部署，努力克服洪涝灾害和国内外各种不利因素影响，经济社会发展持续向好。上半年全省生产总值6805亿元，同比增长15.1%，经济增速连续四个季度稳定在13.5%以上。其中，工业经济发挥了重要作用，呈现出高位运行、结构优化、效益提升的良好态势。我们要清醒研判形势，把握有利机遇，积极应对挑战，推动工业经济平稳较快发展，确保全面实现年初目标。

　　准确把握工业经济运行呈现的新特点

　　综合分析，上半年工业经济运行具有三个突出特点：

　　工业生产高位运行，但始终面临增速保位压力。今年，全省工业经济在延续去年下半年以来高位运行态势的基础上，呈现出“三快”。生产增速快。上半年，全省规模工业完成增加值2556亿元，增长26.2%，增速同比加快8.8个百分点，为近10年来最快增速。产品产量增长快。在消费持续活跃、出口加快回升、工业品出厂价格上涨等因素推动下，主要工业品产量较快增长，如混凝土机械、钢材、服装、10种有色金属等产品产量增幅均超过20%。贡献率提高快。上半年全部工业增加值2939亿元，增长22.5%，对全省GDP增长的贡献率达60.8%，比去年同期提高8.1个百分点。但与此同时，国内区域竞争日趋激烈，我们面临“前有快马、后有追兵”的局面，上半年全国工业增速同比加快10.6个百分点，比湖南快1.8个百分点；湖南规模工业增加值增速在全国、中部分别排第8位、第4位，比去年同期下降4位、3位，后阶段增速保位压力进一步加大。

　　产业结构继续优化，但调整步伐有所放缓。上半年，全省高新技术产业增加值增长40.3%，规模工业中高加工度和高技术工业增加值分别增长37.3%、30%，产业向高新化、高端化方向发展的趋势进一步显现。企业兼并重组取得新进展。继去年长丰与广汽战略重组后，今年湖南有色成功与中国五矿集团战略合作，长株潭国际物流公司与中国远洋集团签署战略合作协议。技术改造力度加大。上半年全省技改投资增幅40.2%，比全社会投资增速高11.7个百分点，江麓容大、晟通科技等一批企业的重大技改工程顺利竣工投产。自主创新能力提升。上半年全省完成新产品研发数量增长72%，规模工业新产品产值增长51.3%，占规模工业总产值的比重提高4个百分点。园区集聚效应增强。上半年全省园区规模工业增加值增速比规模工业增速快6.1个百分点，占规模工业的比重提高4个百分点。产业结构在继续优化的同时，调整步伐有所减缓，主要表现在全省规模工业六大高耗能行业生产呈快速增长态势，上半年其增加值总量占全部规模工业的34.5%，比重比2009年全年仅下降1个百分点，产业结构调整依然任务艰巨。

　　经济效益大幅提升，但总量规模与比重仍然偏小。工业经济在保持较快增速的同时，经济效益大幅提升。上半年，全省规模工业企业累计完成主营业务收入7819亿元，同比增长44.9%；盈亏相抵后实现利润373亿元，增长70.1%，增幅同比提高50.2个百分点，九成以上大类行业实现盈利，实现了企业亏损面、亏损额“双下降”。但从总量规模看，湖南工业与全国和中部平均水平相比仍然偏小。上半年全省第二产业增加值总量在中部排第3位，占GDP比重为48.8%，低于全国0.9个百分点。从企业规模和竞争力来看，湖南大中型企业数占全国的比重仅为2.4%，进入全国500强的企业数排在中部末位。

　　冷静分析工业经济发展面临的新问题

　　当前的国内外经济形势比较复杂，我们必须辩证分析，审慎应对，趋利避害，争取工作主动。

　　放眼全球，世界经济缓慢复苏，但不确定、不稳定因素依然较多。特别是部分国家主权债务风险持续上升，一些具有系统重要性金融机构的问题集中暴露，主要货币汇率大幅波动，国际金融市场动荡不安，大宗商品价格高位震荡，各种形式的贸易保护主义明显增多，美日欧等湖南主要出口地区失业率居高不下，使下半年世界经济下行风险显著上升。这表明，国际金融危机深层次影响尚未根除，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，可能对国内经济发展带来新的挑战。

　　综观国内，宏观经济基本面向好，但“两难”矛盾进一步凸显。从上半年经济数据看，我国经济继续保持回升向好态势，消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成，增长的稳定性和可持续性增强，正朝着预期方向发展。但同时，也面临宏观调控政策度的把握、房价调控、收入分配改革、物价控制、人民币汇率、外贸出口等诸多“两难”问题。比如，既要转方式、调结构，又要保就业、促增长；既要增加百姓收入，又要防通胀；既要以扩大内需为导向，又要提高出口的质量和水平；既要把过高的房价降下来，又要促进房地产业健康发展；既要保障经济平稳运行对货币量的需求，又要抑制资产泡沫……这些矛盾如果处理不好，势必影响经济发展的好势头。为此，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力保持政策的连续性和稳定性，增强政策的针对性和灵活性，坚持有保有压、区别对待的原则，把握好政策实施的力度、节奏和重点。这对湖南来说，既有利又有弊，我们应密切关注中央的政策动向，坚持立足省情，创造性地贯彻落实。

　　审视湖南，工业经济转方式、调结构面临的问题需引起高度重视。在当前宏观经济环境的影响下，一些长期积累形成的结构性矛盾进一步凸显，加大了工业经济转方式、调结构的难度，这些问题尤需引起高度重视。

　　从产业结构看，高耗能行业仍是增长主体，提质与增速的矛盾更加突出。目前，湖南战略性新兴产业、高新技术产业、“两型”产业正处于培植阶段，对全省经济增长的带动作用有限，而六大高耗能行业大部分属于湖南的支柱产业，电力、钢铁、水泥等高耗能产品在工业化、城镇化加速推进过程中需求旺盛。随着全国节能降耗力度的加大，湖南规模工业中六大高耗能行业增加值增速逐月回落，由一季度的25.1%降至上半年的22.9%，在规模工业中的比重相应由一季度的36.6%降至上半年的34.5%。对规模工业增速的拉动效应相应减弱，成为二季度湖南规模工业增速减缓的主要因素。为确保湖南节能降耗目标的完成，下半年高耗能行业生产必将进一步减缓，全省保增长的难度将进一步加大。

　　从需求结构看，投资后劲不足，出口压力加大，消费带动乏力。投资方面，上半年，全省亿元以上项目完成投资1105亿元，增长26.6%，但较一季度增长34%的速度明显回落。其中与增强工业竞争力相关的制造业投资增速由一季度的39.5%回落至上半年的31.8%，呈现投资增长明显减缓的势头。随着中央宏观调控力度的加大，预计下半年可能延续这一趋势。出口方面，上半年全省规模工业出口交货值同比增长32.6%，但这只是在上年低基数上的恢复性增长，随着贸易保护主义抬头、出口退税政策调整、劳动力成本上升等因素影响的逐步显现，下半年出口高速增长将难以持续。消费方面，房地产投资增速回落，对上下游行业企业的冲击将在三季度明显反映出来；同时，家电、汽车下乡等刺激消费政策边际效应递减，对工业生产的带动作用逐渐减弱。

　　从企业生产经营情况看，生产成本上升和产品价格下降，使部分企业生存发展困难。一方面，铁矿石、煤炭等能源、原材料价格上涨，企业生产成本上升，如钢铁企业、火电厂等几乎全行业亏损。另一方面，因产能过剩，市场疲软，供大于求，产品价格下滑。如，今年上半年铅、锌、铝等产品价格下降25%左右，有色行业严重亏损，使很多企业“增产不增收，增收不增利”。另外，受沿海地区加薪潮的冲击，湖南工资水平也整体上涨，劳动力成本明显上升，对广大中小企业产生了较大影响。

　　科学谋划工业经济发展的新举措

　　面对国内外错综复杂的经济形势，我们应始终保持清醒认识，作最坏的打算，尽最大的努力，争取最好的结果。

　　坚持“两型”引领，加快推动工业经济结构战略性调整。应以推动“两型社会”建设为目标，以试验区为平台，争取更多国家优惠政策、汇聚更多社会资源，加快优化工业结构。加快培育发展战略性新兴产业。目前，湖南有关政策文件即将出台。应加快整合各有关方面的资源和力量，大力争取国家有关项目，从突破核心技术和推进产业化两方面入手，高效有序地组织实施，促使湖南战略性新兴产业尽快发展壮大。改造提升传统产业。加快实施“9+3”重点产业调整振兴规划，把技术改造作为促进传统产业高端化、“两型”化发展的有力举措，推动华菱安赛乐米塔尔汽车板和电工钢、陕汽长沙环通汽车重型卡车生产线等一批重大技改项目顺利实施。深入推进“两化”融合，继续抓好传统产业信息化改造试点，依托信息技术大力发展现代服务业，推动制造业与服务业良性互动。强力推进“四千工程”。按照《关于加快推进“四千工程”实施的意见》，从完善“四千工程”项目库、创建国家新型工业化产业示范基地、加大财税金融支持等方面入手，进一步落实部门责任，形成推进合力，力争冶金和建材行业、长沙工程机械产业集群、长沙经开区尽早迈上千亿台阶，确保“四千工程”取得重要阶段性成效。切实强化自主创新。加快构筑基础性、共用性的技术平台，强化政府整合科技资源和组织重大科技攻关项目的作用，尽快突破一批制约湖南工业发展的关键核心技术，开发一批具有自主知识产权的高端产品，推动工业经济加快步入创新驱动的轨道。大力发展非公经济和中小企业。以国务院出台“新36条”为契机，大力推动全民创业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，加快研究出台缓解中小企业融资难的新举措，努力创造各类市场主体平等发展的体制环境。此外，还要坚决打好“十一五”节能减排收官战，做好“十二五”工业发展规划编制等工作。

　　坚持综合施策，进一步巩固工业经济平稳较快增长的良好势头。按照质量、速度、效益相统一的原则，激活需求源头，在投资、消费、出口协同拉动上下功夫。加大投资力度。在当前湖南工业化、城镇化进程加快的特定发展阶段，保持适当的投资规模和速度十分必要。应进一步加大投资强度，优化投资结构，加快重大项目建设，着力抓好大项目调度，千方百计扭转大项目减少、好项目不多和投资增长减缓的势头。增强消费能力。从中长期看，住房、汽车、电子信息产品、食品、医药等消费将持续旺盛。应在提高居民收入水平、完善社会保障体系的同时，适当支持居民自住型、改善型住房消费，积极鼓励汽车、家电等工业品消费，大力倡导绿色、低碳消费，充分发挥其对上下游产业的带动作用。扩大工业出口。积极争取国家政策支持，加快转变外贸出口方式，积极调整出口产品结构，大力扶持机电产品、农产品和高新技术产品出口，不断提高省内产品的国外市场占有率。

　　坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断增强工业发展的动力和活力。强化与央企对接。以战略性新兴产业项目为重点，积极开展对接合作，充分发挥央企对湖南工业经济的辐射带动作用。在做好已对接项目后续工作的同时，重点推进与中粮集团、中国医药集团、中核集团、中轻集团等央企的战略合作。积极承接产业转移。牢牢抓住中国----东盟自贸区正式启动的机遇，精心组织好湖南----东盟工业产业合作对接会，争取引进一批大企业、大项目。以成功举办“2010年台湾湖南周”暨第六届湘台经贸交流合作论坛为契机，进一步深化湘台经贸合作，吸引更多台资企业落户湖南。抓住武广高铁开通、武广经济带日趋成熟带来的机遇，进一步发挥毗邻粤港澳的区位优势，加快承接珠三角产业转移。扩大对外投资。抢抓后国际金融危机时期机遇，鼓励有条件的企业参与新一轮国际产业布局调整，建立海外生产基地，带动企业产品出口，提高资源保障能力，拓展新的增长空间。

　　加大企业服务力度，持续优化工业经济发展环境。针对宏观经济环境中的不利因素，继续开展“企业服务年”活动，为企业发展创造条件。积极帮助企业开拓市场。把开展产需对接、帮助企业开拓市场作为服务企业的重要内容，引导省内产业或企业之间、省内产业与外省产业之间开展对接合作，不断扩大省产工业品的市场份额。加强生产要素保障。密切关注煤、电、油、运的供需状况，提高预测、应对能力，确保工业企业生产持续平稳运行。融资方面，继续推动银企合作，进一步健全信用担保体系，加快推进再担保体系建设，扶持一批中小企业上市融资，增强中小企业多渠道融资能力。用地方面，对“四千工程”项目、重大技改项目、战略性新兴产业项目、“两型”产业项目给予优先保障。进一步优化政务服务。积极推进依法行政，加快建设服务政府、法治政府，进一步规范和减少行政审批，切实提高行政效能，不断优化投资环境。继续深化体制改革。围绕转方式、调结构，加快推进国有企业、资源性产品价格、财政、税收等体制改革，破除经济发展的体制机制障碍，增强内生动力和可持续发展能力。

区政府第三季度工作会议举行，区长金兴明，副区长柴尧迅、马杰富、唐海东、吴乾渝等出席。金兴明指出，上半年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、政协的关心、支持和监督下，通过全区广大干部群众的共同努力，区政府各项工作有力有序推进，经济社会各项工作均实现了“时间过半、任务过半”的目标。但要正确研判当前经济形势，正视我区产业核心竞争力不强、财政支出矛盾突出、困难群体多等突出问题，着力突破旧区改造、投资和重大项目推进、信访稳定等瓶颈，全力做好三季度各项工作。他强调，要高举国家创新型试点城区政策先行先试和引领区域发展的旗帜，坚持一手抓办好世博、一手抓经济民生，全面做好世博会服务保障工作，推动经济社会发展和民生改善；一手抓当前、一手抓长远，全面实现今年经济社会发展目标和“十一五”目标，高起点、高标准规划好区“十二五”规划。要始终践行“三区融合、联动发展”的核心理念，扎实做好产业转型发展，旧改、救助、就业等民生工程，社会建设和城市建设管理等重点工作，加快推进五角场城市副中心、滨江发展带、环同济知识经济圈为代表的科技园区、大连路总部研发集聚区、新江湾城国际社区等五大功能区建设。

　　金兴明指出，要高度重视“十二五”期间经济社会发展八方面问题。一是要将国家创新型试点城区建设作为“十二五”发展主线，引领杨浦未来五年发展。二是要将五大功能区建设作为杨浦“十二五”发展的重要抓手，高起点、高标准规划推进。三是要梳理重点产业，培育和拓展最有基础、最有优势、能够率先突破的产业领域和产业链环节。四是要着眼满足科技企业融资需求，在金融创新服务科技创新上实现新突破。五是要加快推进旧区改造，持续改善群众居住条件，不断拓展城区发展空间。六是要大力发展养老事业，着力调整城区人口结构，提高老年人生活质量。七是要加强社会建设，妥善处理社会矛盾，确保杨浦和谐稳定。八是要进一步理顺条块关系，着力推进工作重心下移，不断提高政府部门行政效能和服务水平。

　　最后，金兴明要求，杨浦广大干部要围绕杨浦国家创新型试点城区建设大局，进一步增强危机意识，坚持务实推进。要正视发展中的矛盾和问题，站在更高起点，埋头苦干，破解难题，以实际成效促进经济社会发展。要进一步增强创新意识，坚持创新发展。要解放思想，加强学习，巧干实干，不断推动城区创新发展。要进一步增强效率意识，坚持高效规范。要切实改进工作作风，降低行政成本，不断完善科学规范的工作制度和程序。

　　柴尧迅主持会议。马杰富、吴乾渝部署了三季度民生保障和社会事业等工作。区人大常委会副主任陈丽龄、区政协副主席吴伟国应邀列席会议。会上，区府办通报了二季度政府工作要点完成情况和三季度工作要点安排，区发改委通报了上半年经济运行情况。