《瞭望》文章：十七届五中全会精神热点前瞻

适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

9月28日，中共中央政治局召开会议，决定中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。

五中全会将集中讨论审议“十二五”规划建议，勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。由此牵动着社会各界的期盼目光。

此前的9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。这一包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，是否会如某些观察家的预测，被写入“十二五”规划，也颇为引人注目。

另据悉，此次全会还可能涉及一些人事变动事项。“比如根据《党章》，中央委员的递补等人事变动，要根据条件和需要，须召开全会决定，等等。”中央党校党建专家叶笃初教授近日接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。

“十二五”具有决定性意义

9月28日的政治局会议提出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

“正如高层判断的那样，继上世纪四五十年代‘社会制度转型’和始于1978年迄今仍在攻坚的‘经济体制转型’之后，当今中国正面临着‘第三波历史性大转型’。此次转型将是包括经济、政治、社会、文化、生态在内的‘全方位发展模式’的转型”。经济学家、国家发改委经济研究所研究员常修泽认为，“它将是一个长期的历史过程。”

“强调当前的重要战略机遇期可以‘大有作为’，就是要求不能按部就班、不疼不痒地做事，而是要抓住机遇干大事，集中精力解决改革开放中战略性的关乎中华民族长远利益的重大问题”，中央党校研究生院副院长刘春教授对《瞭望》新闻周刊说，“比如经济方面的‘调结构’、社会发展中补足‘民生短板’等问题”。

“中国应紧紧抓住历史给予的机会，将发达国家一两个世纪的市场化、工业化、城镇化、国际化过程浓缩到同一个时代，从而形成与发达国家迥然不同的发展道路”，常修泽说。

在这样的大背景下，中央要求“十二五”规划的制定和实施，须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“从提出‘全面建设小康社会’到2020年完成这个目标，目前已经‘赛程过半’”，刘春说，“‘中后程’往往具有决定性意义。而‘十二五’期间正处于全面建成小康社会的‘中后程’，是承上启下地解决关键性问题、作出决定性贡献的重要时段。‘十二五’规划的重要性由此更为凸显。”

中央强调，全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高。

“必须正视，当前中国发展模式上还有较大缺陷”。常修泽举例说，比如在对待人的发展问题上中国还属于“低端人本”阶段，工业化方面还是一个“创新小国”，城镇化方面城乡二元经济结构突出，国际化方面对外出口依赖度过大，体制支撑方面一些关键环节和重点领域的改革仍然滞后，特殊元素方面劳动力成本优势渐失。“这些现实国情，都在提醒全党要认清国内外形势的新变化，在增强机遇意识的同时，特别注意增强忧患意识。”

“越是干大事的时候，越要注意可能出现的可以预见和难以预见的风险挑战。有时这些风险和挑战是难以预测、不可回避的”，刘春说，这也是中央提醒和告诫全党主动适应环境变化、时刻保持风险意识、增强忧患意识、提高抵御风险能力的深意所在。 

定调“十二五”方略

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义，这固然缘自党章所赋予的地位，同时又取决于它所作出决定内容的战略性质。“在党内领导干部和部分学者中，视中央全会为‘出战略’的地方，并不过分”，叶笃初说，这在进入新世纪以来党的十六大后各次中央全会表现尤为明显、突出。

近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定，以及即将召开的十七届五中全会的“十二五”规划建议的关注度达到了最高值，就是很好的证明。

此次五中全会将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。据《瞭望》新闻周刊了解，“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

常修泽认为，“十二五”规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。未来几年，中国发展转型的基本方略将围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化。

据本刊记者了解，全会召开在即，有关部门和一些主流媒体已经着手部署围绕全会的新闻报道。报道重点包括要求把握全会重要讲话精神，全面解读“十二五”规划建议，深入阐述其指导思想和原则，明确其总体目标和任务以及战略部署，深入明确“十二五”背景和重要意义，描绘未来五年国家发展的宏伟蓝图，等等。

“总体来看，虽然每次中央全会内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接，贯通着始终如一的鲜明主题：贯彻落实党的十六大、十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会伟大目标的历史任务。充分表现了我们党对于我国经济社会发展阶段性特征的深刻认识和科学把握，承前启后，继往开来，持续不断地把马克思主义中国化向前推进的努力。所有这些，事实上构成了2012年将要召开的党的十八大所赖以为据的重要背景”，叶笃初说。

回望“十一五”成绩斐然

在讨论“十二五”规划建议的同时，五中全会也将总结“十一五”规划的完成情况。

过去的五年，是不平凡的五年。受访专家认为，“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。

北京大学副校长刘伟、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢等在接受本刊记者采访时，给出了这样的评价：在经济增长和提高人均实际收入水平方面，“十一五”规划的目标实现得较好，包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展，社会保障水平有明显提高。

胡鞍钢说，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。突出体现在以下三个方面。

一是，人均GDP增幅高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。2006年～2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。

由于这一时期中国总人口的年均增长率被控制在5‰左右，远低于规划8‰的年均增长率，这使人均GDP的增长率达到了10.2%，也大大高于6.6%的预期增长率。如果2010年中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出2.87%和3.2%。

二是，公共服务、人民生活指标完成较好。在这一类指标中，约束性指标有2个，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。

近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。

在就业指标方面，“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。在成功解决世界1/5人口吃饭问题后，中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业。

三是，节能减排成绩突出。国家发改委副秘书长杨伟民在接受本刊记者采访时说，节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。

近些年，我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施，尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。

在接受《瞭望》新闻周刊采访时，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，现在中国是能源效率提高最快和污染排放减少辐度最大的国家。单位GDP能耗和化学需氧量(COD)也有望在“十一五”末实现预定目标。中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来二氧化碳的减排量在16亿吨左右。从国际上看，中国的节能减排成果令人瞩目。 

全会实现“双向沟通”

根据《党章》，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，而党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央委员会全体会议每年至少举行一次。

叶笃初教授表示，中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题，等等，这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。“从1989年十三届四中全会以来，这种中央全会领导制度日益趋于正常完备，步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道”。

2003年的十六届三中全会，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的努力。屈指算来，这一工作制度至今践行了7个年头。“中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟。我们发现近几次报告，从思想内容到文字风格上都有显著进步，更显诚恳、严谨、务实，思想理论更具前瞻性，对实际工作的指导性显著增强”，叶笃初说。

近年来，随着党务公开、党内民主建设的推进，每年例规举行的中央全会，均以前所未有的透明、公开方式，在第一时间公布消息或发表文件，并通过网络等现代传播方式，接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。近几次全会工作报告也都以正式文书档案形式，在党的《重要文献选编》及授权书刊上公布，有的还做成电子书或网络版供国内外群众阅读、传播。

这些努力显著拉近了广大党员同中央领导的距离，拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。“这在我们党的漫长发展历史中，确有盛况空前之感”，叶笃初说。

“一种具有广泛群众性和社会性的日趋走近中央全会现象，成为新世纪当代中国政治的最新景象，成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志。”叶笃初说，人们越来越趋走近中央全会之日，亦即党和政府以主动姿态，努力实现经济持续发展，扩大民主、改善民主之时，这绝不是偶然的。“在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。”

如果说是人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民，然而仅有一种党的主动，还不足以形成这种局面，同时需有人民的主动。“党的主动得益于明智，人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成富有以人为本深意的积极的‘双向沟通’，加上不可或缺的媒体的中介及传播作用，从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化”。叶笃初说，所有这些，最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定，是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。

对于中央全会的关注，必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。受访专家认为，一个地方、部门的成熟的领导者，应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化，使自己处在更加主动的的地位，带领民主政治的健康前行。

自今年年初，中央各部门，地方从省、区、市到县领导，纷纷到第一线进行摸底调查、核实数据，特别是倾听基层干部、群众对社会经济发展意见，对人民至为关注的物价、住房、医疗、教育以及环境等突出实际问题着手“标本兼治”。

“其间频频发生的意外灾害，更促使人民要求愿望凸显出来，也使‘十二五’时期党和政府努力顺应人民期待的新要求凸显出来，这确是五中全会题中应有之义”，叶笃初认为。

7月2日，政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布，要顺应各族人民过上更好生活的新期待。9月28日的政治局会议又对此再次加以强调。“事实表明，有关民主、民生内容的多少，同社会公众的关注程度是成正比例的。由此，再次证明人民是讲求实际的，党的决策也必须是求真务实，才能受到人民关注拥护”，叶笃初表示。

 

对党的十七届五中全会九大期盼

据《人民日报》消息，中共中央政治局决定今年１０月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
虽然这只是一个每年都要召开的中央委员会例会，但是我今年却特别地期盼。
期盼一：实施收入倍增计划。自08年全球金融危机以来，收入涨不过物价是居民最大的感受，尽管上调了城市最低收入、低保等标准，但所有涉及生活必需的水、电、气、粮、日用品等无不大踏步上涨，有的甚至翻了番。现在就盼工资收入大幅度提高，超过人民币贬值和物价涨幅，实实在在地让腰包鼓起来，增强购买力、刺激购买欲。
期盼二：实施民生强国战略。“民生”这个词语终于在改革开放进入30年后成为党和政府的热词。期盼“十二五”有大手笔的投入，切实解决就业难、住房难、上学难、看病难、行路难等系列的问题，使每一位中国公民都真切地享受到改革开放的成果。
期盼三：加快自主创新步伐。期盼国家更加从制度层面、操作层面、资金层面、奖励层面等支持自主创新，从基层做起，重奖创新人才、创新成果。自然科学、社会科学一视同仁，尊重知识、尊重劳动，更加尊重人才、尊重创造，形成 人人创新的大好局面，把中国的人力优势转化为智力优势。
期盼四：统筹全国发展布局。全国制定并实施的强国发展战略已经比较多了，应该从统筹的视角加以研究，从不同地区的基础出发，着眼于“走向共同富裕”这一伟大目标，“全国一盘棋”分配资金、发展项目、调配人才，从制度规定上逐步缩小地区间的发展差距。
期盼五：强化党政机构改革。近观上海浦东之新，机构精干高效是突出的特点。期盼进一步加大党委、人大、政府和政协机构改革力度，着力打造“精政精兵”，减少体制障碍，通过提高公务人员素质、发挥公务人员才能来实现经济发展、社会和谐稳定。
期盼六：更加重视党的建设。实行党委常委分工负责制以来，有的地方党的建设呈现淡化、弱化、边缘化倾向，期盼从改革党的领导体制入手，将党委专职副书记定位为专抓党的建设，进一步强化党的建设工作，不断夯实党的执政基础和执政地位。
期盼七：优先发展国防建设。国强才能民富，强军是强国的重要支撑。期盼进一步加大军工科技研发，推动军事科技居世界前沿行列，提高军队成员素质和能力，扬军威以振国威、提民气，动员全国各族人民齐心合力建设强大的中国，永保世界和平。
期盼八：新农村建设比欧洲。期盼建设社会主义新农村有更多的政策支持，抓农村、农业和农民“三农”工作有新的措施和载体，使中国广大农村面貌发生天翻地覆的变化，能够让所有的农村人民通过劳动富裕起来，真正过上幸福的生活。
期盼九：促进社会和谐稳定。期盼出新招加强社会主义精神文明建设，健全法律法规来调配各个阶层、各个群体的利益关系，畅通基层往上的信息诉求渠道，增进各个社会组织的互通、互信，推动中国社会平衡转型，有效地减少社会纷争和磨擦，“拧成一股绳”建设社会主义。

给党的十七届五中全会提出五点建议：
中共十七届五中全会将于10月15日至18日召开 ，现在国际国内形势众说周知，因此在这种背景的前提下，作为中国共产党的成员之一，提出以下建议：
1、进一步深入开展毛泽东思想，毛泽东精神的爱国主义教育，以毛泽东精神思想治理中国，进一步树立毛泽东思想，毛泽东精神，中国人不希望战争，和平发展，和谐相处，但是中国人民也是不怕战争的，毛泽东主席说过"人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人"，中国领导人要运用毛泽东胆略精神气质压倒一切，要有毛泽东敢于亮剑的精神，毛泽东时代中国的尊严是打出来的。

第一，要勇于为国家的未来和利益着想。在国家安全和领土完整的问题上，中国是有深刻教训的，东北黑龙江以北、乌苏里江以东已经失去了，西北唐努乌梁海和斋桑泊已经失去了，我们不可再失去藏南、失去钓鱼岛、失去西沙和南沙群岛。
第二，要敢于有理、有力、有利的斗争。该制裁的时候就制裁，假如老是一味退让、低三下四，该出手时不出手，一则被外人笑话，二则被国人痛骂，该发展不发展，李鸿章就是例子。
第三，要善于打外交持久战、心理战。比如中印边界谈判，急不得，但是必须理直气壮的公开宣布钓鱼岛、西沙和南沙群岛、藏南主权属于中国，坚决强有力的要求越南，马来西亚，等国家撤出去，印度人必须要撤出去。

温总理在联大讲话很鼓舞人心，振兴了中国人民，“中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益，在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国绝不退让、绝不妥协。”

中国外交一定要强硬，强硬才能体现大国的风度气质，抗议不会解决任何问题，外交谈判要以斗争为后盾，没有斗争的谈判始终不会有胜利。满清末年与国外的谈判基本上是失败，基本上是丧权辱国，唯一的一次成功是曾纪泽与沙俄谈判，收回了伊犁。曾纪泽的成功，是因为左忠棠坚决的军事斗争。

美韩军演，美越军演，钓鱼岛扣船事件给了我们极大启发，特别是日本迫于强大压力放回了中国的船长，这是中国外交的胜利，更是中国人民解放军的胜利，也是中国网民的胜利。事实告诉我们政府强硬，外交强硬，人民就有了尊严。

中国永远不要忘记清末时代李鸿章的妥协、软弱给中国人民带来的灾难，向敢于钓鱼岛、南海挺进，我们要的是中国的尊严,中国不要走清末李鸿章的软弱妥协之路， 软弱、妥协只能是丧失国家主权，失去民心。

中国主权不容侵犯，属于中国的国土寸土必争，钓鱼岛、南沙群岛都是我们的祖先人留下来的，谁因惧怕美国而把先人留给我们具有丰富资源钓鱼岛、南沙群岛丢了，谁就是中华民族的千古罪人！

2、加速国防建设，特别是高端技术，加速发展航空母舰和导弹防御体系，这一点中国应该加速赶上世界军事，美国现在服役中共十二艘大型航空母舰，其中包括小鹰级常规动力母3艘、企业级核动力航母1艘、尼米兹级核动力航母8艘。其中，除小鹰号母港设在海外航的日本横须贺海军基地外，其余11艘的母港均在美国本土的五大航空母舰基地。
美国最新一艘航空母舰“布什”号（CVN-77）成军服役后，象征着一个时代的结束，接下来将是新一代航母“福特级”，首艘是“福特”号，纪念美国第38统福特。福特由于可运用的空间更大，续航力、持续战斗力将更为增强。
美国在金融危机之后仍然不停的建造X-37B无人太空战机，布什”号（CVN-77）和“福特级”航母，导弹防御体系以及高科技的先进武器。有人给他们借钱，用借来的钱发展装备自己。因此中国再不要听信西方国家什么“中国军事威胁论”“中国军费不够透明”等等言论，做自己的事，走自己的路，中国已经落后了，所以眼看南沙岛屿被越南，马来西亚，菲律宾等国无情的占领。这个应该理直气壮的宣布南沙主权问题，必要时动用武力解决南沙。
3、停止购买美国日本国债，中国持有美国9000多亿美元，换来的是什么？明智美国是个无赖的国家，借钱不还，反而在美国金融危机之后，分明是美国经济出了不可药救的大问题，中国却在持续增持美国国债。从五千亿美元变成了九千亿美元，看来还不断的购进。中国的巨额投资拯救了美国。却换来美国对华全面战争威胁。变成了美国国会用中国是美国战略利益挑战国的全面宣战，如果中国利用这些资金购买美国重大企业，效果截然不同，利用资金大量购买俄罗斯先进武器，如：潜水艇、苏34。T50等，越南印度也不敢猖狂，俄罗斯为什么急于卖给印度越南武器，原因就是俄罗斯经济困难，中国应该先下手堵住越南印度的后路。中国也应该与俄罗斯联合开发先进武器，确保上海合作组织的永久性。
4、加大反腐打黑力度，官商勾结，官黑勾结，买官卖官，腐败已成为中国发展的一大障碍，人民痛心，国家遭受巨大损失。现在地方政府官员的腐败已经使各民族百姓感到；一、厌恶、痛斥、可恶可恨；二、为什么越抓越多；三；从高级到年轻化的腐败；四、地方官员天高皇帝远，随自己心愿，想怎么干就怎么干，什么百姓利益，国家法律法规，中央文件精神，在他们眼里，权就是法，中国上下5000年的历史，哪一个朝代，百姓都不愿意与政府官员相争,更不愿意和政府抗争;二是根本不敢惹政府；三、有理无处说，官司根本就无法去打，因为权大于法，四、无一个有效监督体制，根本无法监督；助张了地方政府官员家长作风，霸道，我说了算，随意侵权，与民争利，政府应该是扶持企业，而不是参与垄断，所以造就了贪官一批又一批。五、有人说新疆的东突分子养育了贪官，这几年新疆一切工作都是围绕稳定有稳定，因此贪官腐败放任自流。我认为当前最主要的问题是尽快解决好权与法的问题，是依法行政还是依权行政，是法制还是人制？严厉查办侵权渎职，不依法行政的贪官，学习重庆除恶打黑反腐败的精神，恰恰就这少部分贪官且代表者政府形象。反腐倡廉也同样是维护国家稳定边疆稳定的大事，确保长治久安。地方部分官员的腐败与霸气，建议加大反腐败和打黑力度
建议中央开通领导直属专线博客网和领导邮箱，为了有效控制地方官员腐败建议中央组织部和各级组织部纪委开通网上百姓测评评议，现在每年县团级，厅局级以上领导评议都是机关干部打分评议，没百姓的，让百姓敢于评价自己的父母官，听听百姓的口碑。
政治局会议剑指“裸官”意义深刻；“裸官”腐败、“裸官”外逃、“裸官”向国（境）外转移财产，这一系列涉及“裸官”的社会现象近年来是广大网民关注的一大焦点和热点，在党的十七届四中全会和中纪委五次全会上对此都有回应，而在4月23日召开的中共中央政治局会议上，更是对加强配偶和子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理问题进行细化，制定了暂行规定。同时，会议还对与此密切相关的领导干部报告个人有关事项的规定进行了完善。各级领导干部要如实报告有关事项，接受党组织监督。各级党组织要按照规定加强对领导干部的管理和监督。这个会议进一步体现了胡锦涛总书记坚持严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事。

5、一个民族，不可以没有精神，信仰，方向，灵魂，旗帜

一个民族，不可以没有精神，毛主席，就是我们中华民族的精神！
一个民族，不可以没有信仰，毛主席，就是我们中华民族的信仰！
一个民族，不可以没有方向，毛主席，就是我们中华民族的方向！
一个民族，不可以没有灵魂，毛主席，就是我们中华民族的灵魂！
一个民族，不可以没有旗帜，毛泽东思想，就是我们中华民族的旗

中央全会备受瞩目：中国政治的新景象

　　党的十七届五中全会召开在即，中国社会出现了一种值得关注的“走近中央全会”现象——

　　党的十七届五次中央全会即将召开。中国社会出现了一种值得关注的“走近中央全会”的新景象。这次中央全会的召开，将是我国人民政治生活中的一件大事，事关迈向迎面走来的“十二五”时期开局及其后续社会经济发展成果，乃至同正在做和将要做的迎接建党九十周年及党的十八大召开这些举世瞩目的大事联系起来。

　　循例自今年年初中央领导率先示范，中央各部门、地方从省、市到县领导，纷纷到第一线进行摸底调查、核实数据，特别是倾听基层干部、群众对社会经济发展意见，对人民至为关注的物价、住房、医疗、教育以及环境等等突出实际问题着手“标本兼治”；其间频仍发生意外灾害，更促使了人民要求、愿望凸显出来，也使“十二五”时期党和政府努力顺应人民期待更加凸显出来。念兹在兹，确是五中全会题中应有之义。7月2日政治局会议为五中全会作重要准备之中宣布：顺应各族人民对过上更好生活的新期待。这已在全国上下和各类媒体舆论中形成“拭目倾耳，观化听风”之慨，事实上揭开了新中国成立以来我国政治生活更加蓬勃生机的新的一页。时间乃真理之前驱，从这次中央全会起步依序前行，显现的正是我们党的“审计重举，明画深图”的不懈努力。中央全会备受注目是当代中国的最新政治现象。所谓“注目”本意是为揭示当今中国政治生活中存在着的一种真实，而这种真实蕴含的是随着中国特色社会主义建设发展,中国特色社会主义民主政治正显峥嵘。

　　■在中国共产党的领导制度和决策机制中，中央全会占有重要地位

　　召开中央全会的体制虽然自党诞生之初即从法规上已经确立，但在长期革命战争年代和在新中国成立后的若干非常时期，事实上未能正常和有效运行，甚至若干个别时段近乎“名存实亡”。比较而言，从1989年十三届四中全会以后，这种中央全会领导制度才日益趋于正常完备，步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道。2002年11月，经党的十六大选举产生中央委员会和由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，揭开了我们党的中央领导制度史上的新的篇章。

　　中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义，这固然缘由党章所赋予具有的地位，同时又因为它所作出决定的内容具有战略性质。在党内领导干部和部分学者中，视中央全会为“出战略”的地方并不过分。这在进入新世纪以来党的十六大后各次中央全会中表现得尤为明显、突出。通过定期的政治局会议和中央全会这个平台，先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。虽然每次全会内容各有侧重，但在整体上紧密联系、互相衔接，贯通着始终如一的鲜明主题：贯彻落实党的十六大、十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会伟大目标的历史任务,充分表现了我们党对于我国经济社会发展阶段性特征的深刻认识和科学把握，既承前启后，又继往开来，持续不断地把马克思主义中国化向前推进的努力。所有这些，事实上也构成了今后将要召开的党的十八大所赖以为据的重要背景。

　　现在，每年例规举行中央全会，都是以前所未有的透明、公开方式，在第一时间公布消息或发表文件，积极引导社会舆论，显著拉近了广大党员同中央领导的距离，拉近了社会各界包括媒体同执政党的重大政治动向的距离。因此，这种具有广泛群众性和社会性的日趋“走近中央全会”现象，已成为新世纪当代中国政治的最新景象，成为中国特色社会主义民主政治建设的一个突出标志。

　　■“走近中央全会”现象，体现的既是对这次全会的关切，又是对中央在全局上和重大判断、决心及举措上的认知与认同

　　解析“走近中央全会”这种最新景象，是很有必要的。走近中央全会既是对一次全会具体内容和成效所表现的关切，又是对中央在全局上和重大判断、决心及举措的认知与认同，扩大而言，更是表现了对我国政治发展动向的注重与关切。这同“文革”之后，在社会上一时所谓“远离政治”、“告别理想”之说盛行，根本不同；也同上个世纪70年代末期，由于实行以经济建设为中心、90年代初提出发展社会主义市场经济，致使党内外许多人误认以为无须要“讲政治”，甚至有的干部也只是“讲赚钱”的状况，大相径庭。

　　政治是经济的集中表现，当我们把走近中央全会视为当代中国一种重要政治现象的同时，丝毫没有忽略深藏于其后的具有基础意义的经济发展以及广义上的各种社会文化发展动向。它们之间是融通和互为作用的。人们越来越趋走近中央全会之日，亦即党和政府以主动姿态，努力实现经济持续发展，扩大民主、改善民主之时。这绝不是偶然的，走近中央全会是多种因素综合作用的结果。

　　当然，我们所说走近中央全会，只是泛指一种大潮流、趋势、动向，而实际社会生活中，不同界别、不同层次、不同人群之中，自然是有区别的，不但重视程度不同、关注内容也有相异。但也并非无规律性，乃至杂乱无章。事实上，在进入新世纪以来这些年中，两届中央及十二次中央全会，除两届首次全会系属大会的延续，按照程序在中央委员会中遴选中央政治局、中央政治局常委会、总书记，批准中央书记处、中央纪委、中央军委以及组成中共中央领导机构等。嗣后，各次全会涉及政府工作机构设置、社会经济、政治、文化和党的建设等等，都是事关全局，都属党和国家生活大事，因而引起注重是必然的。中央全会在人们心目中的地位已经越来越加重要，尤其是同广大公众直接利益、具体利益关系越多，也就越加受到关注。十六届五中全会的“十一五”规划建议，六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定和即将举行五中全会提出“十二五”规划建议的关注度达到了最高值，就是很好证明。事实表明，有关民主民生内容多少同社会公众的关注程度是成正比例的。由此，也再次证明了人民是讲求实际的，党的决策只有是求真务实的，才能受到人民关注拥护。

　　■中央全会之所以成为广大群众关心的会议、成为媒体聚焦的会议，其原因在于得人心

　　必须指出，执政党的中央全会成为广大群众关心的会议，成为街谈巷议、媒体聚焦的会议，并且在多数人中都是以正面、积极的态度，存有许多期待和希望的会议，这是为什么？这就叫做得人心嘛！这对我们这个已经执政多年并将长期执政的党来说，应该看作是很了不起的事情，下情上达、上情下达，是一个多么重要的进步。试想，如果是人们对执政党的中央会议看作与己无关，甚至采取“冷眼旁观”态度，甚至像过去有时候曾出现的“三缄其口”“万马齐喑”，难道这样能说好吗？！当然不好！我们所以说是不好，一者同我们党的宗旨和社会主义制度本质属性不符合；二者同社会发展、时代潮流也相悖逆。在当代社会日新月异的条件下，党的活动与人民的关注度，除了政治心理因素之外，的确还有技术因素，那就是在纸质媒介之外，包括电话、网络、视图等等的发展。在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。由于关注，扩大了公众参与的几率与空间；由于关注，加速了破除“神秘感”，增加了“党务公开”的透明度；由于关注，密切了上下关系、干群关系、党群关系，巩固了党执政的社会基础；由于关注，减少了隔膜，把许多不和谐因素降低到较少程度，最大程度地调动积极因素。从这个意义上，或可认为：人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民的结果！然而，仅有一种党的主动，还不足以形成这种局面，同时需有人民的主动，还有第三方即媒体的主动。党的主动得益于明智，人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成赋有以人为本深意的积极的“双向沟通”，加上不可或缺的媒体的中介及传播作用，从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化。所有这些，最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定，是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。对于中央全会的关注，必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。也就是说，中央的决策在本地方或本部门执行或落实得怎样呢？人们正是这样用以观察、评价或考验一个地方、部门，乃至一个领导者的作为。这种影响或可认为非始料之所及。正是如此，我们就不能不尤其重视“关注中央全会”这种现象的全部蕴含及其发展。

　　可以说，具有广泛群众基础和社会基础的对中央全会的关注，事实上已成为一种重要资源，一种对党的支持、激励和监督的力量。一个地方、部门的成熟的领导者，应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化，使自己处在更加主动的地位，引领民主政治健康前行。(北京日报)

　　（叶笃初 作者为中央党校教授）

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　　“中央全会”的职能

　　“中央全会”，是“中央委员会全体会议”的简称。中国共产党章程规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。“中央全会”通常的议程是：听取中央政治局报告工作，讨论并决定党的重大问题，等等。（

上世纪70年代末之前，中国共产党在选举最高领导人的过程中会出现激烈的权力斗争。但从毛泽东、邓小平时代以及第三代领导班子的最高领导人、前国家主席江泽民时代开始，中国共产党树立了和平更替政权的惯例。

中国共产党推行的权力交接方式是：首先将50岁刚出头的下届最高领导人候选人推选为中共中央政治局常委，让其接受充分的培训后移交权力。

代表中国第四代领导班子的现任主席胡锦涛在1992年50岁时进入最高领导机关——第十四届中共中央政治局常务委员会，1999年当选中央军委副主席，2002年当选中央委员会总书记，2003年成为国家主席。习近平于2007年54岁时当选十七届中共中央政治局常委，从而成为下届最高领导人的有力候选人。

北京外交界有很多人指出，现任主席胡锦涛的任期将在2012年10月举行的中国共产党第十八次全国代表大会上结束，因此，习近平会在此次五中全会上当选中央军委副主席，然后接受两年有关军事方面的接班教育。北京外交界一位分析家指出：“目前中央军委中除了胡锦涛以外全都是人民解放军将领。要想掌控军方，两年的时间并不充足，因此很有可能会在此次会议上将习近平推选为中央军委副主席。”在去年10月举行的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议上，各方纷纷猜测习近平会被推举为中央军委副主席，但最终没能进入中央军委。

华语地区媒体分析称，如果习近平此次仍不能当选中央军委副主席，中国接班格局可能会陷入混乱局面。台湾《联合报》28日报道说：“胡锦涛2012年卸任中共中央总书记后可能还会连任中央军委主席。”

在“十一五”的最后时间里，如何谋划未来已经成为中国近期的关键任务。

　　在即将召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议上，主导中国加快转变经济发展方式的攻坚策略的“十二五”规划将得以定调。

　　据新华社消息，中共中央政治局昨日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题，并听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。

　　昨日会议还决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。这意味着，还有半个月，下一个五年计划将展露雏形。

　　从1953年开始，中国以五年为一个时间段来做国家的中短期规划的，“十二五”也就是第十二个五年规划，其规划起止时间段是2011～2015年。

　　据记者了解，“十二五”规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。按照原有安排，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划。这份规划建议稿在十七届五中全会上讨论后，将被提交至2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

　　此前，国家发改委所公布的《十二五规划前期重大问题研究公告》已经大体描绘了政府对“十二五”期间构局谋篇的范围，而昨日的政治局会议既然已经听取了相关报告，会后从新华社消息中所传达的官方信息对研判“十二五”规划方向有着重要价值。

　　昨日会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议表示，要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　通过这样的表述，已能一窥政府在“十二五”期间转变经济发展方式、攻坚克难的政策宏观框架。

　　事实上，除了昨日会议之外，和“十二五”期间相联系的另一个新表述同样需要市场密切关注。

　　9月16日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，“包容性增长”成为胡锦涛致辞中的一个关键词。

　　早在2007年，“包容性增长”这个概念曾被亚洲开发银行在2007年提出，而今这个概念得到国家领导人的倡导，再结合“十二五”规划临近期，也有专家猜测，这一概念将被写入“十二五”规划。

十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。有关专家透露，大力培育和发展战略性新兴产业，将被明确为“十二五”规划编制的重点之一，相关产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。其中，高端制造业可能成为重中之重。

　　77岁的中国工程院院士、著名装备制造专家柳百成预计，“战略性新兴产业在‘十二五’期间必将取得突破”。国务院发展研究中心卢中原也认为，“‘十二五’末期战略性新兴产业将初具规模。”

　　记者 李雁争

　　“中国制造”升级刻不容缓

　　中国社科院在4月底发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中，提出了中国国家竞争力战略目标：到2050年，成为仅次于美国的世界第二强国。到2020年，中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。

　　但是毫无疑问，中国距离这一目标还有相当大的差距。工业和信息化部规划司司长莫玮就提出，“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，中国的制造业还在低端徘徊。

　　由于缺乏核心技术，贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。其中，汽车行业表现得最为突出，柳百成直言：“满大街跑的帕萨特、马自达，表面上是在中国生产，其实核心技术、图纸都来自国外。”

　　此外，我国制造企业多数仍专注于一般的生活消费、原材料等低端制造领域。代表一个国家的制造业发展水平、国民经济各部门、各产业急需的高端装备产品，则仍处于严重依赖进口的局面。

　　“工业上有些原材料的生产比较薄弱。比如有的关键螺钉也要进口，更不要说一些高端的仪表仪器了。”柳百成表示。目前，我国每年全社会固定资产投资的设备购置总值中，国产设备所占份额不到一半。

　　早些年，由于中国劳动力成本低廉，即便出于产业链的低端，“中国制造”还是有生存空间。但是近年来，劳动力成本低廉的优势正逐步消失，“中国制造”升级已经刻不容缓。

　　为此，今年的政府工作报告中，明确把高端制造产业列为六大战略性新兴产业之一。高端制造业即处于制造业价值链的高端环节，具有技术、知识密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大等特点。

　　实际上，其他五大战略性新兴产业——新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络都与高端制造业存在千丝万缕的联系。例如，风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备、电子设备都属于高端制造的范畴。

　　同时，信息网络技术也将带动制造业的升级。“任何一个传统的制造业，一旦采取革命性的信息化技术，都有可能发展成高端制造业。” 柳百成表示。

　　亚洲制造业协会CEO罗军也提出，未来五年，以物联网为代表的新一代信息技术将推动高端制造业崛起，并将推动一个庞大的产业链建立。

　　政府投资规模或逾4万亿

　　发展高端制造业的目标已经明确，如何发展则是一个重要课题。

　　首先要明确发展的重点。在工信部看来，这个重点应该是装备制造业。

　　大型装备制造业是制造业的高端领域，制造业中的高新技术与先进管理模式基本体现在装备制造业，制造业中利润空间最大的部分也是装备制造业。装备制造业代表着整个制造业的走向，决定着整个制造业的水平。其中包括重型机械、船舶、飞机、发电设备、大型锅炉、冶金机械、矿山机械、专用设备等大型装备生产厂家。

　　其次是明确发展的路径。柳百成认为，提高自主创新能力是发展的关键。“目前，中国企业在研究开发方面投入严重不足。大概只有25%的大中型企业设有研发机构。而在设研发机构的企业中，大概仅拿出销售收入的1%-2%用于科技投入。欧美企业一般为5%左右。比人家落后还不加大投入，怎能赶超？”

　　为了带动企业的创新积极性，政府投入将在“十二五”期间加码。目前，在科技领域，全国的研发投入约占GDP的1.5%；今后5年，这一比例将扩大到2%-2.5%。

　　“GDP的基数很大，所以科研投入的增长量是巨大的。”柳百成认为。数据显示，2009年中国国内生产总值为335353亿元，如果今后每年的经济增速维持在8%，“十二五”期间科研投入将达到45892亿元，超过2008年4万亿的投资规模。而这些仅仅是科研投入，还没有包括项目投资、税收减免等因素。

　　在加大财政科研投入的同时，国家还将在高端装备制造领域建立创新联盟和一批创新平台，使得企业、高校、院所的科研力量联合起来，对核心领域进行重点突破。

　　浪潮通软高级咨询顾问刘家斌表示：“要想真正满足高端制造业的信息化需求，不能光靠几家软件企业，它离不开制造企业、相关研究机构以及政府部门的共同努力。令人高兴的是，高端制造企业的特殊需求已经引起了有关部门的关注。”

　　而2010年深化经济体制改革的重点工作部署中，则明确提出，要探索完善“科技创新举国体制”，以全面推进国家创新体系建设。

　　“从历史经验来看，举国体制有其独一无二的优势——一个值得参考的例子，就是‘两弹一星’。” 博览财经研究员华伟表示。

　　高端制造产业集群将兴起

　　柳百成认为，高端制造业的自主创新能力在“十二五”期间一定会有所突破，并形成若干个有独特优势的高端制造产业群。

　　当前，世界上已经涌现出一批工业强国，大体可以分为三种类型：一是在企业技术、市场、产业等方面具有全面强势的一流工业强国，如美国、日本、德国。二是整体处于优势，同时局部强势明显的工业强国，如英国、法国、意大利等。三是局部强势非常突出的工业强国，比如瑞士、韩国、瑞典、俄罗斯等。

　　莫玮认为，这些不同类型的工业强国，都拥有一批自主创新能力强，资源整合能力强的高端制造产业群。其主要特点表现为：一是企业国际竞争力强。二是技术创新能力一流。三是产业集群国际领先。四是工业体系绿色环保。五是文化、教育、生产性服务业等软实力突出。

　　今年8月，工信部部长李毅中曾明确表示，工信部将制定“十二五”装备工业发展的思路和重点工程建设，优化产业空间布局，促进区域、产业协调发展。

　　柳百成说，任何一个地区都可能凭借自主创新发展差异化的高端制造业，从现有的基础来看，四个区域已经初具规模。

　　首先是长三角地区的船舶制造等优势产业。《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，发挥大型机械、成套设备及汽车、船舶研发制造等方面的优势，巩固提升装备制造业水平。以上海、南通、舟山等为重点，建设大型修造船及海洋工程装备基地。结合上海地区船舶工业结构调整和黄浦江内部船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地。

　　其次是以沈阳为中心的东北老工业基地。沈阳素有我国“装备制造业脊梁”美誉，拥有、大连机床等重点骨干企业及配套企业。其中，沈阳机床的中高档数控机床批量进入国家重点行业的核心制造领域。

　　此外，京津塘地区的大飞机制造、珠三角的汽车制造产业都有可能在“十二五”期间巩固现有优势，形成初具规模的产业集群。

中共十七届五中全会将于18日闭幕。按照惯例,会后将就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》向有关部门征求意见。

　　“十二五”规划将提出若干经济社会发展指标,其中既有像GDP这样的预期性指标,也有像单位能耗下降这样的约束性指标。

　　中国证券报采访的多位专家认为,“十二五”规划有望对能耗以及碳排放减排量、居民收入增长速度、城镇化率等指标做出一定约束性,涵盖民富、绿色以及城乡统筹发展,并成为贯穿“十二五”的投资热点。

 

绿色:能耗和碳排量都要减

　　对于“十二五”规划中单位GDP能耗下降幅度是否仍定为20%,存在一定争议。有发改委专家认为,这一幅度或将在15%到20%之间。

　　发改委能源环境与气候变化中心徐华清认为,“十二五”期间单位GDP能耗指标可能会达到18%。“十二五”减排目标应该比“十一五”低,即单位GDP能耗下降幅度低于20%。预计未来10年GDP年增速可能逐步下降,预计维持在8%或以下,这将导致节能减排的难度加大。

　　也有人士预计,“十二五”期间政府不仅要提出能耗下降指标,还要提出二氧化碳的减排目标。清华大学公共管理学院教授胡鞍钢(000898,股吧)透露,“十二五”规划是中国首部绿色五年规划。气候变化限制温室气体排放,是中国“十二五”期间以及未来发展的最大约束条件。不仅要使我国的单位GDP能耗继续下降20%,而且要努力使单位GDP的二氧化碳排放量下降20%,其中包括可再生能源消费比重迅速提高,以及减少其他温室气体排放。

　　15日十七届五中全会召开当天,绿色投资主题已经率先启动。分析人士认为,由于节能减排的绿色政策有直接约束力,绿色投资主题将贯穿整个“十二五”期间。

　　城乡统筹:城镇化率快速健康发展

　　分析人士认为,在“十二五”规划中,城镇化率将突破50%,人民群众的生活方式和经济社会结构随之会发生一系列深刻变化,破除城乡分治的“二元”体制,推动城镇化快速健康发展。

　　权威人士认为,城镇化速度加快,有助于刺激广大的农村消费市场,提升我国的内需。但目前,进城农业人口的城镇化,以及城镇化时部分农村土地变为城镇土地,这两个问题是困扰城镇化的瓶颈。这些问题的解决,将直接关系到城镇化进程所释放的农村市场消费能力大小,必然要在“十二五”规划中给出一个明确答案。

　　中信金通研究报告认为,提高居民收入的直接效果是刺激内需市场。同时,加快城镇化进程,完善农民工的“新市民”认同过程,将形成大量新增需求,也构成大消费行业的增长基础。因此,大消费概念板块包括医药、零售百货、服装、食品饮料等,将成为“十二五”期间的直接受益者。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议将于今日落下帷幕。以研究制定中国第十二个五年规划建议为主要议程的此次会议，将为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，备受各界瞩目。

　　于本月15日召开此次会议，其被关注度，远远超出了这四天会期。上月举行的中共中央政治局会议除了继续强调“科学发展观”这样长期强调的治国方略外，还提到了未来五年中国发展必须秉承“五个坚持”：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

　　此次政治局会议传递出的信息，引发媒体高度关注。分析指出，这传递出的是一个强烈信号――“转变经济发展方式”和“保障和改善民生”将在未来五年的改革中得到全面加强，各领域改革有望得到更加协调和统一的推进。

新华社分析说，尽管关于“十二五”规划的建议和相关权威公报目前还没有披露，但种种迹象表明，未来五年间，中国政府将更加注重经济质量的提高，同时推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施“破茧”，从而协调推进各领域改革。

　　中新社的报道，关注了民众对五中全会的期待。该社记者走访北京市民后报道称，民众对此次会议为制订“十二五”规划提出的建议、厘定中国下一阶段发展的坐标寄予厚望，同时也期盼今后五年中自身生活变得更加富足美好。通过互联网上的有关讨论可以看出，普通民众寄望“十二五”规划在收入分配、住房、医疗、教育等方面有更大的作为。

　　而外媒普遍关注到“包容性增长”这一概念，新加坡《联合早报》的文章援引观察家的分析指出，中国国家主席胡锦涛9月16日在北京举办APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时，提到“包容性增长”概念。这和胡锦涛近年提出的“科学发展观”与“和谐社会”一脉相承，意指不能单纯发展经济，而需要全面均衡发展，才能使经济增长、社会进步与人民生活的改善同步进行。

　　英国广播公司(BBC) 分析说，“包容性增长”是中国促进实现“全体人民共享改革开放成果”的最新举动，这有可能成为十二五规划的重要内涵之一。

　　香港《明报》的文章把“十二五规划”描述为“中国所酝酿的第三次华丽转身”。文章说，这将是一次社会经济发展模式的根本转变，将是继上世纪四五十年代社会制度转型和改革开放以来经济体制转型之后，中国内地的第三次历史性大转型，是一次全方位发展模式的转型。

　　对此，新华社的文章则指出，“改革”这个曾决定当代中国命运，并在三十多年以来始终贯穿中国经济社会发展的核心关键词，仍然将成为即将出台的“十二五”规划中的重要理念。距离中国政府到2020年建成完善的社会主义市场经济体制目标，只剩下十年的时间。下一个五年也将成为完成一些触及“深水区”、具有全局性和长远影响的改革任务的关键时期。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报

　　（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）

　　新华社北京10月18日电　中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　全会充分肯定党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

　　全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

　　全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

　　全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

　　全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

　　全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

　　全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

　　全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。 全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要牢牢把握两岸关系和平发展主题，深化两岸经济合作，积极扩大两岸各界往来，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。要高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，积极参加国际合作，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　全会全面分析了当前形势和任务，强调经过全党全国共同努力，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，各项事业取得新的成绩，社会大局保持稳定。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

　　全会强调，今年以来，我国连续发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。在各部门各地区共同努力下，抗灾救灾工作取得了显著成绩。当前，安置受灾群众、开展灾后恢复重建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好。要切实安排好受灾群众基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展。要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。 全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。

　　全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。

　　全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。

　　全会号召，全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗！