刘市长在市委上半年经济形势分析暨项目工作视频会议上的讲话

刚才，市委黄书记围绕当前经济和项目建设着重部署了五个方面工作，对每项工作存在问题分析透彻、到位，目标要求明确、具体，落实措施很有针对性、指导性；张发录副市长通报了上半年经济运行和项目工作情况，并对下阶段工作提出了很好的建议，重点突出、措施有力。会后，各级各部门要认真学习领会这次会议精神特别是市委黄书记的重要讲话精神，迅速抓好贯彻落实。下面，就如何抓好会议贯彻落实，强调三点意见。
　　一、盯住目标抓落实。刚才，市委黄书记对下半年的经济工作提出了明确的目标和要求。现在，关键是抓落实，着重围绕以下三个方面推进。
　　（一）要围绕“十一五”目标抓落实。“十一五”规划是市委、市政府认真研究，并经市人民代表大会审议通过的一项重要部署，务必落实到位、执行到底。从目前进展看，24项经济指标中，可以完成的有14项，经过努力可以完成的有2项（三次产业结构、城镇恩格尔系数），完成难度较大的有8项（粮食播种面积、粮食产量、冶金及压延加工业总产值、生物医药产业总产值、产业集群总产值占规模以上工业总产值比重、高新技术产品产值占全市规模以上工业产值比重、农村恩格尔系数、按可比口径实际利用外资）；18项社会事业指标中，可以完成的有14项，经过努力可以完成的有1项（城市建成区绿化覆盖率），完成难度较大的有3项（城镇化率、旅游产业总收入占全市地区生产总值比重、R&D投入占地区生产总值）。今年，是实施“十一五”规划的最后一年，各级各部门要明确责任，倒排进度，强化跟进，全力以赴完成各项目标任务。
　　（二）要围绕主要经济指标抓落实。从上半年主要经济指标完成情况看，在下半年经济走势比较平稳的前提下，有4项经济指标完成目标任务难度较大，必须引起高度重视。一是农林牧渔业总产值，由于这次水灾对农业生产破坏极大，下半年农业生产形势严峻；二是农民人均纯收入，考虑物价上涨因素增多，特别是消费品价格指数上涨，将给农民收入实际增长带来影响；三是城镇居民人均可支配收入，上半年实际增长5.9%，与年初制定目标实际增长8%还有很大差距；四是出口总值，上半年增长7.5%，与年初制定的目标还差0.5个百分点，增幅居全省第九位，下半年任务十分艰巨。因此，各级各部门要围绕今年目标任务特别是以上四项经济指标，细化责任，强化措施，全力推进，确保全面完成或超额完成目标任务。同时，各县（市、区）要更加关注主要经济指标的协调性，特别是经济指标增幅居后三位的县（市、区）要逐项研究分析，逐项制定措施，逐项跟进落实，促进县域经济持续较快发展。
　　（三）要围绕产业行动计划抓落实。为了更好地落实市委提出的产业发展思路，市里相继出台了工业、农业、流通业、公路交通、中心城市等五个行动计划。这些行动计划有目标、有责任、有具体项目，各级各有关部门要按照目标、任务和要求，加强组织领导，强化项目建设，推进工作落实，务求取得实效。市政府近期将专项督查、通报，以确保重点工作、重点项目落到实处。
　　二、盯住项目抓落实。各级各部门要围绕项目工作目标，着力扩大规模，注重产业配套，选好一批大项目、好项目，推进招商引资，增强发展后劲。
　　（一）要大力推进在建、前期项目。今年雨季时间长，特别是6月的强降雨给重点建设带来较大损失。当前，市发改委、经贸委、重点办、16个重大项目工作组要对照年初确定的序时进度，逐一检查省市重点项目、重大项目和投资亿元以上、5000万元以上项目进展情况，查找差距，落实责任，强化措施，确保完成年度目标任务。各县（市、区）主要领导要围绕引进亿元或5000万元以上生产性项目，主动走出去，积极找项目、抓落实。市重大项目前期办可以为各县（市、区）提供对接项目，需要时大家可与重大项目前期办联系，共同开展招商引资。
　　（二）要全力推进项目落地。目前，我市普遍存在大项目好项目落地少、新项目落地难等问题，许多条件优越的园区因缺少合适项目或项目无法落地而长期空置。造成这一现象的原因：一是领导不够重视。领导重视不是体现在讲了多少话，而是体现在怎么沉下身子抓项目的策划、推介、落地、建设。许多取得重大进展的项目，无不是当地主要领导花费了大量时间、精力和心血的结果。各县（市、区）要在重大项目上有所突破，主要领导必须亲历亲为，带头突破。二是投资环境不够优越。投资环境怎么样，不是我们自己说好就好，而是投资者说了才算，通过与其它地区对比才能看得更清楚。比如，佛山市南海区为争取一汽-大众汽车有限公司的投资，除无偿提供2500亩建设用地外，还每亩土地奖励30万元，花巨资购进乘用车生产“壳”资源赠送给投资方。这样的结果是换来了一汽-大众汽车有限公司投资50亿元发展汽车产业，带动上下游产业链延伸和产业集群拓展,预计项目年产值可达1000亿元。与佛山等地相比，我们的投资政策已称不上优惠了。因此，各级各部门要进一步解放思想，着力先行先试，提供更加优惠的条件，创造更加优越的环境，下大力气引进大项目、配套项目。三是产业关联不够紧密。过去，我们招商引资对产业的关联度研究不够，引进的项目缺乏配套，项目实施、投产后成本高，效益不明显。所以，各个园区要增强引进项目的针对性，在规划好产业发展方向的基础上，围绕拉长产业链、打造产业集群，引进更多大项目、好项目，引进更多配套产业项目。
　　（三）要促成现有项目达产、扩产。抓项目，不能只局限在引进项目上，要注重现有企业、现有项目的扩产扩能，各县（市、区）主要领导引进的项目，就可以包括现有企业的新上项目。要多渠道促进现有企业滚动发展、持续拓展，比如，检查投产企业达产状况，对未投产、达产和具有扩能、提升空间的企业，要分类指导，帮助其早日达产、有序扩张；比如，围绕已有企业、项目，实行组团招商，引进上下游产业项目，打造完整产业链，形成专业园区。
　　三、盯住当前抓落实。要把握工作重点，抓住关键环节，解决突出问题，扎实做好当前工作，为下一阶段和明年工作打好基础。
　　（一）要精心组织财政收入，为加快发展提供财力支撑。今年上半年，我市地方级财政收入完成24.04亿元，居全省第六位，但财政总收入全省倒数第一。我们要认真分析当前经济形势，特别是财政收入的影响因素，做到心中有数，不能麻痹大意。上半年我市地方级财政收入完成较好，主要是因为今年4、5月份钢材、水泥等价格上涨，上半年地税收入比去年同期增加4.27亿元，其中市本级地方收入增加1亿多；财政总收入较低，主要是由于国税收入减少，特别是省属企业受市场影响，生产成本上升，产品升值空间不大，导致企业效益下滑、利润减少。同时，我们要清醒地看到，今年6月份虽然矿产品价格有所上涨，但钢材、林产品价格开始下跌，水泥价格稳中下降，商品房销售价格趋于平稳，下半年财政增收的压力大、任务重，形势比较严峻。对此，我们要高度重视，采取更加有效的措施，全力做好财政增收工作，重点抓好五个方面：一是重视实体经济发展。实体经济是财政收入的主要来源，要突出抓好税源型企业和项目，确保财政收入的长期稳定增长。二是着力促进建筑业、房地产业发展。建筑业方面，最近市政府常务会议研究通过了《关于扶持建筑业发展壮大的若干补充意见》，着力培育、引进和提升交通、水利、电力等专业资质的建筑业企业，做大做强建筑业产业。房地产业方面，这次国家房地产业政策调控的重点是“三高”，即高房价、高增长速度、高空置率，而我市并不存在“三高”现象，我们要保持清醒认识，认真研究、吃透、把握政策。近期，各县（市、区）要抓紧召开有金融、国土、建设、规划等部门和重点房地产企业参加的座谈会，安排部署保障性住房建设工作，确保按时完成任务；研究支持推动房地产业发展的具体措施，促进房地产业持续健康发展，从而更好地带动就业和建材、装饰等行业发展。三是组织好金融、保险业税收。今年上半年我市金融、保险业完成地方税收1.7亿元，比去年同期减少1800万元，首次出现负增长。请张发录副市长牵头，组织财政、金融、保险等单位，认真研究、分析原因，提出具体的应对措施。四是继续推进重大基础设施项目建设。抓住当前天气较好的有利时机，创造良好施工条件，加快施工进度，尽快形成工作量，增加建安税。五是抓好增收节支。进一步压缩行政事业经费开支，在今年市直机关行政事业单位的公用经费按年初预算数已经调减的基础上，明年继续调减，全力支持灾区恢复重建工作。
　　（二）要精心组织灾后恢复生产，多渠道增加农民收入。当前重点做好三个方面工作：一是解决“双毁户”的生活保障问题。抓紧开展“双毁户”（毁住房、毁农田）调查摸底，并采取有力措施做好粮食供应等工作，切实保障他们的基本生活，防止这部分群众因生活得不到保障而流离失所。二是引导农民参与恢复重建。我市农民人均纯收入低于全省平均水平，去年农民人均工资性收入为1960元，比全省平均水平低766元，农民增收的空间和潜力还很大。各县（市、区）政府要结合当前灾后恢复重建工作，协调项目业主和责任单位，引导受灾农民就地务工，争取每个受灾户至少安排1人以上参加务工，通过参与恢复重建增加劳务性收入。三是调整种植业结构。农业部门要引导农民改变种植模式，种植蔬菜等短平快的作物；畜牧水产部门要加强技术指导，引导农民发展水产养殖业；林业部门要及时安排灾区林木采伐指标，引导农民搞好山地综合开发，为农民增收创造条件。
　　（三）要精心组织工业生产，为全年目标任务完成多做贡献。一是重点企业要做贡献。年初市政府下发了《关于扶持培育百亿十亿重点工业企业的若干意见》，确定了38家重点企业，明确了每个企业的挂包领导、目标任务。要全力抓好这38家重点企业，促进企业多增快产，为全市工业增长做贡献。同时，为做好灾区恢复重建工作，市里组织14家有实力、效益较好的企业对口帮扶除泰宁、将乐县之外的10个县（市、区），支援农村住房灾后集中重建工作。各帮扶企业要主动跟进，安排专项资金，指定专人做好帮扶工作；市委、市政府督查室要加强跟踪督查，年底市政府将对帮扶情况进行检查。二是“主轴”要做贡献。“主轴”规模工业产值占全市的68.5%，具有举足轻重的作用。因此，“主轴”所在的4个县（市、区）要充分发挥挑大梁、打头阵的作用，全力推进重点园区、重点企业、重点项目建设，确保超额完成任务，为全市经济发展提供支撑，做出更大贡献。
　　（四）要精心组织外贸出口和引进外资工作，提高经济外向度。改革开放30多年了，我市出口和利用外资总量一直处于相对较低水平，今年上半年出口总值和可比口径实际利用外资分别居全省第九、第八位，这说明我们的思想不够解放，对这项工作不够重视。为此，要进一步实施“走出去”的战略，培育扶持重点出口企业，调整出口产品结构，尽快做大出口规模，增强出口对经济的拉动作用；要充分利用“9·8”等招商平台，加强与台港澳等地区的合作，着力引进一批有实力的外资企业和项目，提高利用外资水平。
　　（五）要精心组织安全生产，防止灾后出现重大安全事故。一是继续加强地质灾害点的监控和治理，国土、地质等部门要抓紧对地质灾害点开展全面鉴定，形成专家意见，并尽快拿出治理方案组织实施；对于发生大面积山体滑坡和塌方一时难以治理的，要加强警戒和值班，严防已转移群众在危险解除前回迁。二是做好高温季节的安全生产工作，安监部门要重点围绕能源集聚地、易燃易爆物品、危险化学品、消防等领域，加强安全监管，组织专项检查，严防重大生产安全事故发生。三是切实抓好交通安全，加强对损毁公路、桥梁的监管和值班，该封堵的要及时封堵，该拆除的要立即拆除，该警示的要警示到位。同时，强化道路巡查，消除事故隐患，确保群众生命安全。